1工作由来

    建国以来特别是改革开放以来，我国煤炭工业得到了快速发展，生产技术和装备水平大幅度提高，保障了国民经济不断发展对煤炭的需要。但从总体来看，煤矿生产技术与装备水平与世界先进水平还有很大差距，煤矿装备差，效率低，不适应煤炭工业健康发展的问题十分突出。为深入贯彻落实党的十七大精神和“国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见”关于促进煤炭企业“采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步”的要求，国家发展改革委经济运行局提出了“煤矿生产技术与装备政策导向”研究方案（以下简称“政策导向”，见附件1），通过对目前国内外先进和适用的煤炭生产技术与装备的调查分析，根据我国煤矿地质开采条件，遵循先进、适用、安全、高效、节能、环保的原则，提出煤矿生产系统鼓励、推广、限制和禁止使用的煤矿生产技术与装备的政策导向。这项工作对加快改变当前我国煤矿生产技术与装备水平整体较为落后的局面，规范与引导煤炭企业采用先进适用、安全高效、节约资源、保护环境的生产技术与装备，提高生产力水平具有重大作用。

    2研究范围

    按照国家发展改革委提出的“政策导向”研究方案要求，结合我国煤炭工业的实际情况，“政策导向”研究范围是：

• 生产矿井（露天）；
• 生产矿井（露天）生产系统（环节）；
• 生产系统（环节）的专业范围：

    井工煤矿为采煤、掘进、供电、提升、运输、排水、通风、瓦斯防治、粉尘防治、防灭火、防治水、防冲击地压、热害防治、监测监控、地质、测量等。

    露天煤矿为采剥、运输、排土、边坡稳定等。

    井工和露天煤矿的矿山救灾设备。

    共二十一个生产系统（环节）。

    3 研究方法

    3.1 调研国内不同井型、不同适用条件各类煤矿生产系统（环节）的技术与装备以及国家与地方有关法律、法规、产业（技术）政策。

    3.2 收集与我国煤炭赋存条件较为接近国家的先进技术与装备的信息，促进世界先进生产技术与装备的吸收和应用。

    3.3 以省（区、市）为单位开展“政策导向”研究。提出“煤矿生产技术与装备政策导向调研报告”（以下简称“调研报告”）。

    3.4 在各省（区、市）“调研报告”的基础上，组织行业生产系统（环节）的专家，研究制定煤炭生产技术与装备政策导向。

    4 研究格式

    为便于工作开展及各类资料汇总，保证“政策导向”简明扼要，研究格式统一、规范。

    4.1 “政策导向”框架采用目录形式（见附件2）。目录标题包括“煤矿生产技术与装备”，“专业名称”及“分类类别”。井工煤矿目录编排顺序为：采煤、掘进、供电、提升、运输、排水、通风、瓦斯防治、粉尘防治、防灭火、防治水、防冲击地压、热害防治、监测监控、地质、测量，露天煤矿目录编排顺序为：采剥、运输、排土、边坡稳定，以及矿山救灾装备。

    4.2 “政策导向”目录表的内容采用表格形式表述（见附件3）。目录表格由“生产技术”、“相关装备”及“划类依据”三部分组成。分别列出“技术名称分类”、“技术名称内容”、“适用条件”，装备“名称”、“技术特征”、“其它”以及“使用情况”、“煤矿安全规程、设计规范规定”、“说明”等栏目。目录表附以填表说明，明确“专业名称”及“分类类别”指向，以及“政策导向”中可能涉及到的名词解释和分类（型）标准。

    4.3 为便于栏目内容的填写，提出“各专业技术名称分类，技术名称内容和相关设备内容参考”（见附件4），供各省（区、市）在研究工作中参考。

    4.4 统一各省（区、市）“煤炭生产技术与装备政策导向的调研报告编写提纲”（以下简称“调研报告提纲”，见附件5）。内容包括：煤炭工业基本情况，煤矿生产技术与装备情况，本省（区、市）煤炭生产技术与装备有关法律法规和政策规定，编写“调研报告”的说明，推动“政策导向”实施的保障措施，对国家制定“政策导向”的意见与建议。

    5工作要求

    5.1 工作任务安排

    2008年1月底各省（区、市）完成煤炭生产技术与装备政策导向“调研报告”，上报国家发展改革委经济运行局。

    2008年2月底组织行业有关专家完成煤炭生产技术与装备政策导向（初稿）。

    2008年3月征求各省（区、市）煤炭行业管理部门、安全生产监察部门、煤炭企业，中央直属煤炭企业以及全国科研院所意见。

    5.2准确把握“鼓励、推广、限制、禁止”四类政策导向的界定，以及国家与地方有关法律法规、政策、先进、适用、安全、节能、环保的原则。

    鼓励类——指已经工业试验成功、具有创新价值、达到国际先进水平、适合我国煤矿生产条件的技术工艺和装备；

    推广类——指经大量实践证明成熟可靠、先进合理、适应性强、具有广泛应用价值的技术工艺和装备；

    限制类——指限定在一定范围、一定条件下使用、不具备普遍应用价值的技术工艺和装备；

    禁止类——指在目前条件下不允许使用的技术工艺和装备。

    煤矿安全规程、设计规范规定的技术与装备要求暂列入鼓励类并在“划类依据”中说明。国家或地方政府已划入淘汰的技术和装备，暂列入限制类，也在“划类依据”中说明。

    5.3重视调查研究，坚持实事求是，防止弄虚作假、敷衍了事，对质量较差的“调研报告”难以客观、正确反映政策导向划分的 “调研报告”要限期重新编写。

    5.4规范文字、数字、格式

    5.4.1 使用规范的汉字和词句，为避免过多的字数罗列，尽量采用插图式表格形式表述；

    5.4.2 标题分级方式：一级标题为“1”，二级为“1.1”，三级为“1.1.1”,依此类推；

    5.4.3 计量单位一律采用国际单位制，如下表：

    5.4.4 统计数字原则以2006年度数字为准。

    6 工作措施

    6.1 成立研究制定领导小组。

    研究制定领导小组：

    组长：许之敏（国家发展改革委经济运行局巡视员）

    姜智敏（中国煤炭工业协会副会长兼秘书长）

    王金华（煤炭科学研究总院院长）

    副组长：贾复生（国家发展改革委经济运行局煤炭处处长）

    宁宇（煤炭科学研究总院副院长）

    6.2 技术与装备政策导向调研工作是一项专业性、技术性和政策性很强的工作，事关煤矿生产技术与装备水平的提高和煤炭工业发展，各单位领导要高度重视，亲自负责，组织力量完成。

    6.3设立全国各省（区、市）煤炭生产技术与装备政策导向工作联络组，负责整体工作的联络、协调及调研等相关事宜。各省（区、市）确定一名熟悉业务，工作认真的技术人员任联络员。

    联系人及电话：国家发展改革委经济运行局王旭东，010- 68505558/68505557（传真）；中国煤炭工业协会咨询中心汤家轩，010-84263791/64463737（传真）；中国煤炭工业协会咨询中心，强辉010-84264268/84264270（传真）。

    6.5建立调研工作咨询专家组，负责各省（区、市）调研工作的咨询服务工作。部分专家联系方式如下：

    乌荣康（中国煤炭工业协会顾问），联系电话：010-64463313/13641316556；

    申宝宏（煤炭科学研究总院科技发展部主任），联系电话：010-84262767/13911816936；

    刘修源（采煤、掘进、防冲击地压）（煤科总院原副院长、研究员），联系电话：010-84262883/13901101252；

    钱粤民（供电、提升、运输、排水）（中国煤炭工业协会、教授级高工），联系电话：010-68998144/13939199051；

    潘振武（地质、防治水）（煤科总院西安院原院长、研究员），联系电话：029-87862127/13609186744；

    黄永忠（测量）（煤科总院唐山院测量室主任、研究员），联系电话:0315-7759731/13603379036；

    邓国华（监测监控、调度、通讯）（煤科总院常州院副总工、高工），联系电话：0519-86998256/13921093281；

    卢鉴章（通风、防灭火、瓦斯防治、粉尘防治、热害防治、矿山救灾装备）（煤科总院原副院长、研究员），联系电话：010-84262880/13601080482；

    刘晶辉（采剥、运输、排土、边坡稳定）（煤科总院抚顺院露天所教授级高工），联系电话： 0413-6883293

    附件：

    1、《煤矿生产技术及装备政策导向》研究方案；

    2、煤矿生产技术及装备目录编号；

    3、煤炭生产技术及装备目录表；

    4、各专业技术名称分类、技术名称内容和相关装备内容参考；

    5、省（区、市）煤炭生产技术与装备调研报告编写提纲。