| 为深入贯彻全省政务公开工作会议精神，进一步转变工作职能，改进工作作风，提高行政效率，落实科学发展观，保障基层和群众民主权益，加强对行政行为的监督，提高依法行政水平，推进法制政府建设。根据省政府的有关要求，结合机关工作实际，对进一步推行政务公开工作，提出如下意见：
一、提高对推行政务公开工作重要意义的认识
党中央、国务院非常重视政务公开工作，多次作出重要部署，中央纪委全会和国务院廉政工作会议反复提出要求。《关于加强党的执政能力建设的决定》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《全面推进依法行政实施纲要》等重要文件，都对推行政务公开作出了明确规定。推行政务公开，是坚持立党为公，执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现，是落实依法治国基本方略，推进依法行政的重要举措，是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容，是建设阳光政府、责任政府、法制政府和服务政府的现实需要。
省委、省政府对推行政务公开工作非常重视，近年来，先后印发了《关于全省政府机关实行政务公开的意见》和《关于进一步深化深化政务公开的意见》。为贯彻落实省政府工作部署，局党组结合机关实际，制定了《政务公开实施方案》和《关于转变工作职能、改进机关作风、提高行政效率的措施意见》，并设立了行政审批室，公开了行政审批事项的范围和办理程序，制定了《行政审批过错责任追究暂行办法》，政务公开工作得到不断加强和完善，但还存在一些问题和不足。去年，党中央、国务院发出了《关于进一步推行政务公开的意见》，对深入推行政务公开提出了更高、更迫切的要求。为贯彻落实党中央、国务院关于政务公开工作的部署要求，省政府专门召开了全省政务公开工作会议，下发了《关于进一步推行深化政务公开的意见》，对政务公开工作作了进一步部署，明确提出了政务公开工作要以落实党中央、国务院的要求为契机，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以构建社会主义和谐社会和加强执政能力建设为目标，以改进部署、推动工作为要求，不断提高行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的监督，推动行政管理体制改革，促进依法行政。对此，我们必须进一步提高对推行政务公开工作重要意义的认识，把思想统一到国务院和省政府的工作要求上来，以与时俱进、求真务实的精神，统一思想，提高认识，总结经验，完善制度，加大措施，狠抓落实，切实把机关政务公开工作抓紧、抓好、抓出实效，继续向前推进。
二、推进政务公开工作的总体要求
总的要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以新形势、新任务、新要求为标准，在巩固成果的基础上，认识再提高，思想再统一，制度再完善，工作再落实，加大整体推进的工作力度。在实际工作中，要坚持“一个宗旨”、推动“两个改进”、做到“三个结合”、促进“四个更加”、遵循“五个原则”，即坚持服务宗旨，推动工作方式和工作作风的改进，做到把推行政务公开与贯彻落实国务院和省政府关于政务公开的工作要求结合起来，与文明机关建设结合起来，与服务全省煤炭行业中心工作结合起来，促进机关业务工作更加透明，与基层沟通渠道更加畅通，工作程序和机制更加完善，政务公开工作更加规范有效，遵循严格依法、公开透明、注重实效、及时便民、不断完善的原则，整体推行、全面规范、稳步实施。进一步抓好政务公开这一机关依法行政基本制度性要求的贯彻落实，有效提高依法行政的工作水平，为推进法制政府建设作出应有努力。
三、推进政务公开工作的主要内容
按照省政府政务公开工作会议和《关于进一步推行深化政务公开的意见》的要求，根据省政府2000年127号令授予我局的审核的事项，参照2005年6月省编委重新确定的我局工作职能，结合一个时期以来的工作实践，需要进一步重申明确的政务公开的主要内容是：
（一）审批事项：开办煤矿企业及核发生产许可证，要公开审批依据、现场验收标准、提交资料内容、办理程序和办理时限。
（二）核准事项：1、煤矿矿长资格证，要公开考试结果、考核内容、办理条件、办理程序和办理时限。
2、关闭、报废矿井，要公开关闭、报废矿井的依据、步骤和结果，同时明确承担组织实施关闭报废矿井责任的地方政府。
3、煤炭经营资格证核准。要公开办理条件、提交资料内容、现场验收标准、办理程序、办理时限，并对社会公布办理结果。
（三）审核事项：1、矿井、选煤厂生产能力，要公开核定依据、核定内容、核定程序和结果。
2、特殊地质条件及上行开采方案。要公开法律依据、核准内容和标准、核准程序和结果。
3、煤矿开采范围变更备案。要公开提交资料内容和程序。
（四）其它应予公开的煤炭行业政策、法律法规和规章制度。省局的工作职责范围中，除有法律法规规定不宜公开以外的其它事项。
政务公开的主要形式：主要通过《山东煤炭》公布有关煤炭行业法律、法规、规章和机关规范性文件及需要社会和行业知晓的政务信息；通过“山东煤炭网”发布机关重要活动和政务信息；通过行政审批室公开行政审批事项办理条件、程序和时限；通过政务公开栏、电子触摸屏等，公开机关工作职责、主要业务、行政许可项目办理程序；其它适合采取的形式等。以上几种方式，仅是主要功能的原则划分，工作中也可根据需要和可能交互运用。
四、推进政务公开的主要措施
本着公开透明、方便基层、有利操作、便于监督的原则，在完善制度、落实责任、抓好实施、加强督办和务求实效上狠下功夫。
（一）健全完善“一个窗口”工作机制，充分发挥行政审批室作用。一是本着快速便捷、公开透明、严谨有序的原则，进一步完善行政审批室工作制度和程序。二是加强机关各处室之间的沟通交流，行政审批室要主动与相关处室联系，了解行政审批事项有关情况；相关处室办理行政审批业务工作，也应及时与行政审批室通报工作情况。三是逐步完善“一个窗口”工作机制，凡适宜纳入行政审批室管理的审批事项，尽快形成“窗口”统一受理、处室审查审核、“窗口”督办颁证的工作程序。凡暂不适合纳入行政审批室统一办理的审批事项，实行责任处室受理（也可部分由 “窗口”受理）、处室办结的工作程序，由行政审批室定期备案，根据工作进展和实际需要逐步纳入行政审批室的统一管理。
（二）健全完善规章制度，规范行政行为。各处室要根据各自工作职责，对煤炭生产许可证、煤炭经营资格证、矿长资格证、压煤村庄搬迁管理和补偿办法等重点工作，按照有关法律法规和上级要求，在资质准入、标准要求、工作程序等方面作进一步的修订完善，采取适当方式尽快予以公开。其他行政审核管理行为也要建立完善工作程序，规范业务流程，推进实施政务公开。要尽快制定《山东省煤炭行政执法程序暂行规定》，规范行政执法行为。要对现有法律法规和规章制度进行整理归纳，汇编成册，公之于众，为机关和基层提供服务，推动政务公开。
（三）发挥现代化手段的作用，推进电子政务的实施步伐，强化工作沟通。充分发挥“山东煤炭网”等电子传播媒介的作用。有关行政审核的工作事宜，适合在网上公布的，由各有关处室汇总上报办公室，及时上网发布。处室的行政审批事项和审批文件每月一次告知行政审批室，由行政审批室汇总，根据需要在网上进行公布。加强电子政务公开的力度，除利用电子触摸屏公开相关政务工作外，行政审批室逐步实行电子文档受理，建立审批事项电子档案，待条件成熟时，联合有关处室，实行网上审批。
（四）认真梳理行政执法依据，落实行政执法责任制。根据省政府和省法制办的部署，各处室要积极配合，对机关工作职能中涉及行政执法工作的事项，实事求是地依法进行梳理。经省法制办审核同意后，由省里统一汇编成册，下发执行，并对社会公开。要以本次执法依据梳理结果为依据，进一步明确执法责任，完善考评和责任追究机制，抓好工作落实，推动行政执法工作。
（五）加强督促检查，为政务公开提供保证。按照省政府的工作要求，年内要对政府系统的政务公开工作进行重点抽查和深入检查，以推动这项工作。我们要以此为动力，进一步推进和做好政务公开工作。各处室要认真准备，抓好自查，查应该公开的事项是否公开，查工作方式是否改进，查工作作风是否改善，查业务工作流程是否符合程序，查办事效率是否符合规定时限等。发现问题，及时解决，不断提高政务公开的工作水平，通过扎实的工作，经得起上级对我局机关政务公开工作落实情况的检查。
（六）认真执行行政复议制度，及时纠正过错行为。政策法规处是我局受理行政复议的职能部门，有关责任处室具有办理行政复议的相应职责。要提高认识，明确任务，认真落实执行《行政复议法》和《山东省行政复议条例》。行政相对人认为行政机关执法行为不当提出要求复议时，复议管理机构必须按照法律规定对相关资料初审后予以受理，按照法定时限实施行政复议，做出复议决定，并告知申请人复议结果，有过错行为的及时纠正。
五、加强对政务公开工作的领导
推行政务公开是推进依法行政、改进工作作风、加强廉政建设的一件大事，是落实保持共产党员先进性教育活动整改措施的一项重要内容，是当前和今后一个时期机关工作的一项重要任务，是中央、国务院和省委、省政府的工作要求，也是机关实际工作的需要。必须加强组织领导，统一思想，形成合力，积极推动。
一是要加强学习，提高认识。要认真学习和贯彻落实国务院和省政府《关于进一步推行政务公开工作的意见》和具体工作要求，不断增强机关公务员开展政务公开的责任感和自觉性。同时，加强宣传教育，提高对推行政务公开工作重要性、必要性的认识，营造推行政务公开工作的氛围，确保各项制度落到实处，切实把我局政务公开工作推向深入。
二是加强领导，落实责任。机关政务公开工作由局长负总责，分管局长具体负责。健全机关政务公开领导小组，局长任组长，党组成员和各处室主要负责人为成员；政策法规处为政务公开的职能工作机构，负责承办、协调、落实机关政务公开工作。机关各处室要完善内部工作机制，落实一次性告知和AB角工作制度，顾全大局，齐抓共管，相互配合，形成推动我局政务公开深入开展的整体合力。
三是结合实际工作，狠抓工作落实。根据国务院、省政府和局党组的工作部署要求，各处室要对照工作职责，拿出实施意见，明确工作任务，重点在见实效上下功夫，积极推进政务公开和依法行政工作。
四是健全完善责任追究制度，实施考核评议。落实机关《行政审批过错责任追究暂行办法》，把政务公开工作情况作为文明机关建设、年度考核和评议处室工作的重点内容。各处室要抓好落实，责任到人，发现问题和不足，及时解决和纠正。因落实不力出现问题的，应依照规定要求追究责任。
五是总结经验，不断提高。要深入开展调查研究，认真总结推广成功经验，学习其他单位和基层好的做法，充分发挥典型的示范带动作用，以点带面，推进政务公开制度化、规范化和科学化。要加强分类指导，及时研究分析并解决遇到的实际问题，促进政务公开平衡发展。
六是要充分发挥社会和新闻媒体的监督作用，通过设立监督举报电话、政务监督信箱等渠道，接受监督。健全机关内部监督检查体系，由纪检组牵头，机关党委、办公室、人事教育处、政策法规处等通力抓好政务公开工作的协调配合和监督、检查、落实工作，促进政务公开工作健康、深入、持久、有效地开展。
（二〇〇六年三月二十日）
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