5月31日至6月8日，由省煤炭工业局和山东科技大学联合组成的煤矿高产高效考察调研小组，采取井上下现场参观、座谈交流、个别访谈、拍照和索要资料等形式，对神华集团神东矿区主要矿井进行了考察，先后实地调研了哈拉沟煤矿、大柳塔煤矿、榆家梁煤矿、上湾煤矿、马家塔露天煤矿，准格尔露天煤矿，神东设备维修中心，神华煤制油项目，途经太原时拜访了山西省煤炭工业局行业管理处。主要对有关矿井的基本情况、煤层开采条件、采掘工艺和装备、安全监测监控手段、劳动组织与管理等情况进行了详细考察，对煤矿的高产高效、安全生产有了比较深入的了解，特别对神华集团神东煤田的开发和矿井建设、改造模式印象极为深刻，收获颇丰。虽然我们不能照搬照抄神东模式，但有些先进的理念和思路值得我们学习借鉴。
　　 一、神东矿区、矿井高产高效、安全生产的基本情况
　　 神华集团神东煤炭公司现有生产矿井8对，在建1对，其中7对矿井生产能力达到或超过年产千万吨的水平，共装备11套综采，28套连采，矿区年生产能力超过1亿吨。神东煤炭分公司在开发建设过程中，坚持煤、电、路、港一体化建设和产、运、销一条龙经营的战略，瞄准创建中国第一、世界一流的大型煤炭企业目标，坚持高产高效发展道路，实现了传统产业的跳跃式升级，煤炭产量、综合成本、回采工效，安全生产等主要经济技术指标居国内一流、世界领先水平，创造并保持了28项项世界纪录，其中2000年和2001年共有9项创中国企业新纪录，2002年又有10项中国企业新纪录予以发布。2005年，神东煤炭公司每天有80列商品煤列车开出，原煤综合成本不足80元，其中银行本息40多元、煤炭生产成本不足40元，原煤全员工效逾l00吨／工，实现利润190亿元，已成为中国煤炭行业先进生产力的代表。
　　 哈拉沟煤矿是神东公司所属的一座特大型现代化矿井，也是全国首座百人千万吨新模式矿井。该矿原属神木县地方煤矿，储量丰富，年设计能力30万吨，共投资2215万元，1992年3月试生产。1999年10月移交神东公司后，投资5．53亿元对矿井进行了千万吨改扩建，技改周期为12个月20天，2004年12月8日完成投产，综采队创出日产40560吨的原煤生产的最好成绩，成为神东矿区第一个技改扩建后，首月综采生产突破百万吨的矿井。
　　 哈拉沟煤矿坚持精干高效的原则，实行直线式扁平化管理模式，全面推行了内外部专业化服务。全矿共有员工100名，其中，管理人员10人，另设“一队一中心”——综采队45人、集控中心45人，2005年产煤1200万吨。矿井建设综合了国内外先进技术和装备，建立起了高效的工业监控、工业电视和信息管理系统，覆盖了矿井全部生产环节和企业信息管理。矿井采用平硐—盘区开拓方式，连续采煤机掘进，综合机械化采煤。综采和连采设备全部引进美国久益公司和德国艾科夫公司产品其配套系统。对矿井运输、排水、供电、安全监控等实现了无人值守，由地面调度室进行综合自动化远程监控。井下主运输系统采用装机功率为3*1120千瓦1.6米宽的胶带运输机，PLC控制。辅助运输全部采用无轨胶轮车，消灭了有轨道运输系统。井上下实行无线通讯。回采工作面效率高达940吨／工。
　　 上湾煤矿是神东公司的特大型现代化骨干矿井之一，位于内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗境内。6月2日，温家宝总理视察了该矿并深入井下指导工作。矿井核定生产能力为1 300万吨／年，建有与矿井相配套的洗煤厂和铁路专用线。上湾煤矿生产组织模式为“一综两连306人年产1200万吨”的高产高效现代化矿井。2003年被命名为神华集团公司特级质量标准化矿井，连续5年被中国煤炭工业协会评为“行业特级高产高效”矿井。
　　 全矿现有职工306人，本科以上文化程度有31人，大专以上文化程度有87人，中专以上文化程度有135人，达到高中文化程度以上的人员255人。设置了“八队三办一中心”的组织结构。2005年生产原煤1222．9万吨，综采队于2005年10月份在51104大采高300米加长工作面中，创出了月产原煤106万吨新纪录。同时于10月9日圆班生产50944万吨，创综采日产最高纪录。连采二队于2005年12月份在51201工作面运输顺槽掘进中，月进尺3656米，创大断面(平均断面24平方米)双巷月掘进新纪录。2006年1—4月份全矿完成原煤447．5万吨，进尺9734米。
　　 二、高产高效矿井的主要做法和基本经验
　　 神东煤田开发建设以来，累计投资二百亿元，形成了以系统简单、装备精良、人员精干、高产高效为基本特征的千万吨矿井群，主要得益于它的生产装备与生产条件最佳结合的设计理念，投资少、见效快、滚动发展的投资理念，系统简化与先进工艺相结合的技术理念，专业化服务与协作化经营相结合的管理理念，环境、人才、效益和谐发展理念，依靠先进技术提高回收率的资源节约理念，系统思维、整体推进的建设理念，团队协作与自我超越相结合的价值理念，促使神东公司实现超常规、跨越式滚动发展，不断“从创业定向创新，从优秀走向卓越”。
　　 (一)煤层开采条件非常优越，是神东矿区实现高产高效、安全生产的先天条件。神东矿区优越的开采条件为建成千万吨矿井群提供了可能，造就了“一井一面1000万、一综两连200人”特有的高产高效生产模式。神东煤田位于陕西省榆林市北部和内蒙古额尔多斯南部，煤田面积3.12万平方公里，探明储量2236亿吨。煤田地质条件极其简单，几乎无断层和摺曲等构造，埋藏浅，煤层稳定，近水平覆存，最大倾角小于3°，煤厚4—6米，偏硬，顶板中等稳定，开采条件非常优越。在神东，单个采煤面通常设计面长240—360米，有的甚至面长达400米，推进长度6000—7000米，单面储量700—1200万吨，矿井适合采用平硐一盘区开拓方式，两翼条带式布置，大型机械化开采工艺。整个矿区瓦斯含量很低、且几乎不受水的影响，但煤尘具有强爆炸性，煤层有自然发火倾向。煤质为特低灰、特低硫、特低磷、中高发热量、高挥发分的长焰煤和不粘结煤，是优质的动力煤、化工用煤和冶金喷吹煤，被誉为“神华环保煤”，也是国家有关部门推荐的城市环保洁净煤。
　　 (二)不凡的开发设计理念是造就神东的关键。思路决定一切在神东得到了最好的印证，如果按通常的、固有的思路、模式开发设计，只是多了个普通的矿业集团而已。亿吨神东集成和创新当今世界采矿工业的先进技术，突破了传统煤矿设计建设思想，坚持高起点、高标准，思路超前，归纳其设计理念，就是“简单化、大型化、自动化、安全化、模块化”。在神东，矿井建设如果投资10个亿，大题将这样分配：矿建工程0．9亿、土建工程1．1亿，设备与安装6．4亿，洗煤厂等近2亿。与我们通常的矿井建设中的矿、土、安三类工程三个三分之一有很大区别。
　　 所谓“简单化”主要体现在矿建和土建工程上；矿井开拓采用平硐—盘区式，除平硐外，几乎不施工岩石巷道，全部沿煤层用连续采煤机近水平掘进所有巷道，不用喷浆，速度快、效率高，大大简化了各生产系统。消灭了上下山、提升设施、矿车、电机车和轨道辅助运输系统。井下主运输(煤流)用皮带，辅助运输包括人员、材料、设备全部用汽车，类似地面的隧道汽车运输。如果有两个可采煤层，也坚持分层开拓，不进行联合布置。地面土建工程主要是原煤走廊和煤仓，行政性和生活民用建筑很少。所谓“模块化”主要体现在专业化协作服务上；推行“精干主体、加强辅助、搞活多经、发展后勤”的四个模块管理模式。生产模块由各矿井组成。按照用户要求进行原煤生产，是公司的主业。生产辅助模块由生产准备、洗选、加工、装车、维修、物供、勘测、设计、供电等单位组成，主要负责为生产一线提供生产服务。如神东公司生产准备处设有17个专业连采队，部分固定在生产矿井，一部分灵活安排，哪里需要就往哪里调，保证了矿井正常的生产接续。专业化公司承担全矿区综采工作面的搬家倒面，多项工作交叉作业，使重达6000多吨的综采设备在7天之内运输安装在新的工作面。多种经营模块充分利用和发挥煤田的自身优势，在煤炭深加工与转化方面，开发、生产形成了以工业经济为主体、与主业相辅相成、协调发展的经济体系。生活后勤模块按照产业化要求，对具有社会性的服务机构实行统一管理，为矿区提供有偿服务，形成产业化、社会化经营模式。所谓“安全化”是指煤矿安全工作不再是传统的“水、火、瓦斯、煤尘、顶板”五大灾害，主要事故类型变为设备事故和设备挤碰事故。生产活动几乎全在煤层中进行，全部由机械化、自动化水平很高的设备来完成，虽然煤尘爆炸指数高，但井下不设炸药库，几乎不放炮。虽然有煤层自燃倾向，但井下风量配的充足，综采面通常配1300—1800立方风，风速适中，没有高温点，消灭了自然发火的条件。
　　 (三)装备精良是神东矿区实现高产高效的重要原因。
　　 为保证矿井的安全高效生产，神东公司的所有采掘设备全部从美国、英国、德国和澳大利亚等发达国家进口，不惜重金引进“大型化、自动化、高可靠性”的世界一流的采掘设备。其他设备如供电、排水、运输、监控等也选用国内最先进、成熟的厂家产品。如上湾煤矿51201综采工作面装备情况为：采煤机、刮板输送机、转载机和破碎机均由美国JOY公司产品。其中采煤机为LWS580型双滚筒采煤机，装机总功率为1860kw，最大采高5．5m，滚筒直径达2．7米。刮板输送机为AFCl9型，电机功率为3*855kv，输送量3500t／h，刮板链型式中双链Φ48*152mm。转载机为AFC21型，电机功率400kw，运输长度28米，链速2．18m／s。破碎机的破碎能力3500t／h，电机功率400kw，最大输出粒度300mm。液压支架由德国DBT公司生产，支撑阻力2*4319KN，支撑高度2．55—5．5m，单架自重达25吨。一个综采面的总负荷达7000KW，接近一个中型矿井的全矿井的负荷，装备总吨位达6000~吨左右。由于采掘设备功率大，可靠性高，可通过计算机实现联合控制，大大降低了设备故障率，提高了应对现场条件变化的能力，充分发挥了设备及地质条件的潜力，单产单进水平不断创出高水平。同时，充分利用社会资源，与国内科研院所联合开配：矿建工程0．9亿、土建工程1．1亿，设备与安装6．4亿，洗煤厂等近2亿。与我们通常的矿井建设中的矿、土、安三类工程三个三分之一有很大区别。
　　 所谓“简单化”主要体现在矿建和土建工程上；矿井开拓采用平硐—盘区式，除平硐外，几乎不施工岩石巷道，全部沿煤层用连续采煤机近水平掘进所有巷道，不用喷浆，速度快、效率高，大大简化了各生产系统。消灭了上下山、提升设施、矿车、电机车和轨道辅助运输系统。井下主运输(煤流)用皮带，辅助运输包括人员、材料、设备全部用汽车，类似地面的隧道汽车运输。如果有两个可采煤层，也坚持分层开拓，不进行联合布置。地面土建工程主要是原煤走廊和煤仓，行政性和生活民用建筑很少。所谓“模块化”主要体现在专业化协作服务上；推行“精干主体、加强辅助、搞活多经、发展后勤”的四个模块管理模式。生产模块由各矿井组成。按照用户要求进行原煤生产，是公司的主业。生产辅助模块由生产准备、洗选、加工、装车、维修、物供、勘测、设计、供电等单位组成，主要负责为生产一线提供生产服务。如神东公司生产准备处设有17个专业连采队，部分固定在生产矿井，一部分灵活安排，哪里需要就往哪里调，保证了矿井正常的生产接续。专业化公司承担全矿区综采工作面的搬家倒面，多项工作交叉作业，使重达6000多吨的综采设备在7天之内运输安装在新的工作面。多种经营模块充分利用和发挥煤田的自身优势，在煤炭深加工与转化方面，开发、生产形成了以工业经济为主体、与主业相辅相成、协调发展的经济体系。生活后勤模块按照产业化要求，对具有社会性的服务机构实行统一管理，为矿区提供有偿服务，形成产业化、社会化经营模式。所谓“安全化”是指煤矿安全工作不开展业务协作化经营，开展技术服务和设备零部件与整机国产化开发，对推动国内煤机生产业的发展起了积极的作用。
　　 (四)人员精干、素质高是神东矿区实现高产高效的重要保证。神东公司在企业结构、安全生产、机电运行、用人机制、工资待遇等诸方面按照“高起点、再超越”的理念，打破传统模式，在人才资源利用上体现出一种“岗位配置集约化，人才使用复合化”的特点，实行“一人多岗、一职多能、一人多证”制度，岗位工种互通联动，管经营的懂生产，管技术的懂经营，搞政工的也懂生产，人员素质普遍较高，培养造就了一支适应现代化大生产需求的高素质员工队伍，人力资源得到合理利用，实现了用人少、用人精，人员素质高，学历高，精干高效的目标。另外，因为煤炭生产过程中，基本都是以机械设备代替人工进行生产，设备占用多，操作司机多，机电维修人员多，机电工作的地位很高，通常各矿都配备2名副矿长，就包括生产和机电副矿长各一名。以榆家梁煤矿为例，该矿原煤产量1600万吨／年，实行扁平化管理，压缩中间环节，组织结构为“七队两办一中心”。 即：综采一、二队，连采一、二、三、四、五队，综合办、经营办，生产调度指挥中心。其中矿级管理人员9人，矿长兼党委书记1人，党委副书记1人，生产矿长1人，机电矿长1人，安监处长1人，总工程师1人，机电副总、经营副总、采掘副总各1人，其中本科学历的4人， 占44．4％，专科学历5人， 占55．6％，大专以上学历的高达100％。一般管理人员123人，本科学历的26人，占21．1％，专科30人，占24．4％，中专46人，占37．4％，高中文化程度21人，占17．1％，中专以上文化程度占82．9％。连采二队定员为45人，大中专以上学历36人，占80％以上。下表是榆家梁煤矿综采队劳动组织表：
　　
　　 (五)提高职工工资水平是稳定人才队伍的重要手段。由于神东公司各矿井的经济效益非常好，职工的待遇普遍偏高，年平均收入在7万元左右，坚持工资增长向生产一线和技术岗位倾斜，并且工资收入每年保持一定的增长幅度，工资、福利待遇高出同行业很多，年底表彰集团公司劳动模范奖励别墅和轿车，这也是神东公司稳定人才队伍的一个重要保证。以各矿人均工资为例，上湾煤矿2006年1—4月份完成原煤447．5万吨，商品煤422．5万吨，进尺9734米。全员原煤工效达164．98吨／工，原煤回采工效达911．15吨／工，位居世界先进水平。全员平均工资5848．25元／月／人，其中一线员工平均工资为6570元／月／人。而上湾煤矿2005年人均工资66375元，其中一线员工平均工资为72319元，榆家梁煤矿2005年人均工资达到68213元，哈拉沟煤矿人均工资达到72461元，大柳塔煤矿人均工资达到72825元，黑岱沟露天煤矿人均工资达到71925元，一线职工的年工资收入通常高出人均工资7000元左右， 中层以上管理人员的年收入平均在1 0万元左右。
　　 (六)以质量为核心，改进整个组织系统，提高综合管理水平。神东煤炭分公司经过多年的不懈努力，通过了IS09000、环境、健康等管理体系的认证，并结合企业实际，创造性地将三个体系成功地整合到一起，形成一体化管理体系。今年，又在公司全面推行NOSA五星管理系统，同时，将NOSA与原来的一体化管理体系进一步整合，以“目标优化，过程控制，三级监督，信息畅通，精干高效，持续改进”为目标，形成了具有神东特征的安健环质综合管理体系，目前已开始在全公司试运行。全公司上下对这一管理体系比较认同，并给予高度重视，将它视为管理的核心，依据PDCA循环，积极实施卓越绩效模式，不断改进整个组织系统，在提高质量、安全标准化、职业健康、环境等方面管理绩效的同时，实现整个组织系统最优。
　　 三、对我省煤矿安全高效建设的几点建议：
　　 通过对以神东为代表的煤矿高产高效考察学习，将神东模式与山东煤矿的建设发展进行对照，在以下几个方面值得我们学习借鉴。
　　 (一)大力发展机械化、自动化，大幅度降低采掘一线作业人数，加快新型工业化进程。山东煤田现有的地质条件是改变不了，但是各集团公司、各矿井结合本单位实际，“学习点”和可借鉴的经验还是不少的。一是坚持“流程再造、再造流程”。对现有的生产流程和生产工艺进行最佳优化，包括优化开拓布局，减少头面数量，加大工作面，寻求最佳的机械化配置方案，选择更先进的采煤工艺。二是坚持“能用设备不用人，多上设备少用人”的原则，大幅减少现场作业人员，达到“无人则安”、精干高效的目标。三是推行信息化建设，实现矿井的综合管理。几年来，山东煤炭的信息化建设取得了长足的进步，但是我们的生产系统，调度指挥系统，办公自动化系统，EAM资产管理系统，财务管理系统，人力资源管理系统等还是各自为战，几大系统没有连接起来，系统之间的同类信息还不能完全一致，各种信息资源还不能实现共享，因此，当务之急，应尽快整合信息系统，搭建信息资源共享平台，建立自动化综合管理系统，实现煤炭企业管理的快速上档升级。四是矿井装备向机械化、大型化发展。学习神东矿区采掘设备、辅运设备、机电装备实现大型化，一部皮带多点驱动的成功实践，建设自动化采煤工作面，无人值守的辅助系统，增加煤炭工业的高科技含量，推进山东煤炭工业的新型工业化进程。
　　 (二)进一步提高煤炭从业人员的素质。在神华，不论再高的学历，都必须进行岗前全面培训。前几年煤炭行情不好、煤矿企业经济效益差，大中专院校招生、就业政策改革，全国1—5所原煤炭院校有14所“摘煤帽”“脱矿衣”，改成工学院、理工大学、科技大学等等，压缩、合并、撤销地矿类专业，其煤炭类专业的学生比例越来越少，煤矿人才只有消费没有培养，只有流失没有新进，人才流失严重，煤炭企业人才资源优势丧失。这一不良现状与创建高产高效现代化矿井极不适应，从业人员的素质亟待进一步提高。建议根据煤炭企业人力资源需求预测的工种、岗位，按员工的素质和发展潜力进行有目的地强化培训，并且不断加大培训的资金投入和技能鉴定站建设。大力加强职工培训和职业技能鉴定，所有职工都要通过安全、知识、技能等方面的培训，对不具备规定学历和技能水平的职工要区别不同年龄段采取多种方式进行强化培训；规范并加强职业鉴定，形成“培训——鉴定——使用——待遇”一体化的管理机制，调动职工学习技术、提高自身素质和技术等级的内动力，达到精干高效的目标要求。各煤炭企业要以不断创新、持续改进为目标，造就一支“特别能吃苦、特别能适应、特别能钻研、特别能战斗、特别能取胜”的员工队伍，努力实现创建高产高效现代化矿井的目标，真正把企业做大做强。
　　 (三)加快煤炭企业体制改革，建立健全激励约束机制。
　　 目前，山东煤矿的职工平均收入比神华低2—3倍，现行的岗位、技能工资制已不能反映岗位的区别和职工的买际技能水平，分配中的平均主义和职工收入能升不能降的问题仍较普遍，企业内部缺乏有效的激励和约束机制。与全国同行业、同类型矿井相比，我省煤炭工人的工资待遇普遍偏低，职工收入显示出与地区经济、企业发展水平的不平衡性，这也是造成煤炭企业人才流失的一个重要原因。建议在普遍提高职工工资收入的基础上，向生产一线、重点岗位、关键技术倾斜，保持适当的工资年增长幅度，尽快缩小与同行业、同类型矿井的工资收入差距。在工资分配制度改革中，要围绕企业人力资源良性循环的各个环节展开，并与人事制度和劳动用工制度改革相配套，有效发挥其激励约束作用，以适应不同岗位的工资水平和劳动力市场价位。对有科技成果业绩的技术人员(含技术工人)可提高技术津贴标准，对企业急需引进的少数关键岗位人才可试行谈判工资或建立特殊工资待遇，建立紧贴企业效益能升能降的工资分配机制，极大地促进人力资源的良性循环。同时，对企业现有富余人员、低素质员工进行逐一研究，采取针对性强的减员分流政策，并配合规范的劳动用工制度，相应的工资分配政策和竞争上岗机制，辅以再就业资金的合理使用，建立人员能进能出的竞争淘汰机制。
　　 (四)建立专业化服务公司，做大做强煤炭主业。对比神东矿区的优越条件，山东煤矿存在“自然条件差，灾害多”、“数量多，大中小并存且差异大”、 “机械化程度低，安全技术装备不足”、 “从业人员结构复杂，综合素质低’’等四方面现状，这对于建设高产高效现代化矿井带来了很大难度。为了整合并有效利用现有资源，建议创建高度集约化、专业化的管理模式， 以煤为基，服务于煤，对矿井掘进、搬家倒面、设备管理和维修、洗选加工、地质测量、工程设计、物资供应、后勤服务、环境绿化等业务实行内部专业分工，以积木式的管理方式活化设备与人力潜能，以这种专业化管理模式，为山东煤企裂变式发展提供有力的支撑。通过组织专业化公司、提供专业化服务，可有效解除煤炭主业的后顾之忧，极大提高生产效率，为主业的持续快速发展做出贡献。
　　                                     二〇〇六年六月十三日