根据《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭经营监管办法》和《山东省实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》有关规定，省审批办于2007年12月1日至2008年3月31日对全省煤炭经营企业进行了年检。截至2007年底，全省煤炭经营企业达到5624户，其中：批发2551户，零售2843户，型煤加工230户。全省各市审查办人员按照有关法律法规，严格标准，认真把关，全年检验合格企业为5511户，其中：批发2498户，零售2789户，型煤加工224户；不合格企业603户，其中，未换证煤炭经营企业490户（批发企业164户，零售企业326户），换发新版证不合格企业113户（批发53户，零售54户，型煤加工6户）。

    一、2007年度全省《煤炭经营资格证》年检情况

    （一）高度重视，周密部署。省审批办根据国家发改委的要求，下发了关于对全省《煤炭经营资格证》进行年检的通知。组织召开了全省煤炭经营资格证年检会议，会议简要总结了2006年工作，研究部署了2007年年检工作，提出了年检标准、方法、程序，并组织全省部分审查办人员参观了枣庄集团柴里煤矿、高庄煤矿，加深了对煤矿企业的感性认识，对煤炭经营企业监管起到了一定的促进作用。各市本着对煤炭经营企业认真负责的态度，采取登报、网络、电话等多种宣传形式通知煤炭经营企业，做到不漏检一户。一是各市及时召开会议，年检工作达到了严、细、准。“严”就是严格标准，严格把关；“细”就是细化工作程序，细查原始资料；“准”就是准确查看现场和原件，审核准入经营条件的变化。二是抓责任制落实，各市、县（区）审查办人员严格标准，落实责任对每个企业工商登记、注册资金、经营地点、储煤场地、煤质检验等项目严格审查，并进行实地复查，对各煤炭经营企业进行调查摸底，为今后加强企业监督提供了可靠依据。三是通过年检和换证对煤炭经营企业进行动态管理，建立进退机制，提高煤炭经营企业法律法规意识和整体素质，促进煤炭经营企业不断规模化，专业化。

    （二）认真审查，严格把关。根据国家发改委和省里要求，认真制定年审标准，明确企业年检的条件、方法、程序。各市在对煤炭经营企业年检时，认真审查企业的煤炭销售发票，煤炭经营量、注册资金及有无违法违规经营情况，煤炭经营企业设立条件有无变化等。通过年检切实摸清煤炭经营企业实际经营量。青岛、临沂等市还印发了《煤炭经营企业年经营量调查表》一户一表，将全市煤炭经营企业销售量做了认真调查摸底，掌握了全市的煤炭购、销量。在此基础上，对煤炭经营企业实行A、B、C分类管理。

    （三）加大煤炭市场监察力度，提高企业经营管理水平。各市在煤炭经营监管工作中，把对煤炭市场监管做为重点，改变过去“重审批轻管理”的做法。重点检查经营企业的经营场所、储煤场地、注册资金有无变化。一是定期不定期检查煤炭经营企业经营场地是否变动，环保条件是否下降，在经营活动中是否存在掺杂使假，短斤缺两，降低煤炭质量等现象。做到每年进行一次煤炭市场大检查。同时，对企业要求年煤炭质量检验报告不少于四次，对环保要求各市煤炭含硫量不得高于本市对环保的要求。各市对煤炭经营企业认真审查，对达不到煤炭年检标准的，及时通知，限期整改。二是不定期突击检查，打击无证经营，保护合法经营，维护煤炭市场秩序。三是开展“诚信企业活动”，济南、淄博、潍坊等各市围绕开展“诚信企业活动”，制定诚信企业标准，通过各县、区评选推荐了140多户企业为“诚信企业”,并召开表彰会议，大张旗鼓进行表彰，在社会上获得良好的反响。

    二、2008年工作思路及安排

    2008年将继续贯彻国家发改委关于“总量控制，严格准入，加强监管”的要求，加强对全省煤炭经营企业的监管，把工作重点由审批转到加强日常监管和整顿规范煤炭市场秩序上来，全年新增煤炭经营企业原则上不突破各市现有煤炭经营企业的5%。

    （一）严格审批程序，实行政务公开。一是实行政务公开，向社会、政府做出承诺、增加工作透明度。对申报材料齐全，符合条件的企业，在全省总量控制指标内，敞开办事渠道。二是实行工作人员首问负责制，对前来办证人员或咨询电话，认真受理，详细解答。三是实行一次告知制，对资料不全，情况不明，一次性告知全部资料，严格执行审批制度。

    （二）加强管理、落实责任，促进煤炭市场规范发展。进一步协调各有关部门落实责任，实行责任问责制，规范审批事项。通过清理整顿，使我省煤炭市场经营秩序进一步规范。工商、质检、环保等部门要各尽其职，一级抓一级，层层落实，组织联合检查组对全省煤炭市场进行检查。同时大力宣传《煤炭法》、《煤炭经营管理办法》和《山东省实施煤炭法办法》等有关法律法规，提高煤炭经营者法律意识。认真督查，严厉打击违法行为，对全省各市、县区进行检查指导，对违法经营企业严肃处理，形成监督检查动态管理，组织由省法制办统一颁发的全省煤炭经营检查执法人员，在全省范围内进行煤炭市场督察。

    （三）进一步建立完善进退机制。以科学发展观为指导，根据国家发改委关于“十一五”煤炭经营总体规划要求，进一步引导各市严格按照省下达“十一五”总量控制指标继续整合煤炭经营企业，提高对煤炭经营企业的动态管理，逐步形成优胜劣汰，严进宽出的煤炭市场调剂机制，完成国家下达的“十一五”总量指标。

    （四）组织全省各市开展煤炭经营企业“诚信企业活动”。制定全省“诚信企业”标准，认真评比，通过开展活动，评选一批全省煤炭经营企业“诚信企业”进行表彰奖励，做到表彰一批，督促一批，注销一批，使我省煤炭经营企业规范化，规模化健康发展。

    （五）加强调查研究。下半年拟分为二个调查组，一组前往北方主要产煤省份，另一组前往南方主要产煤省份调查研究，学习先进，查找问题，改进我们在全省煤炭经营企业审批过程中行政执法工作，力争一年一个新变化，一年一个新台阶。

                                                    二〇〇八年六月七日