为深刻接受联创“2.23”事故的沉痛教训，彻底扭转安全被动局面，实现后九个月的安全生产，重塑枣矿新形象，再创安全新佳绩，经集团公司研究，并结合《2006年安全质量工作决定》，特制订本实施意见。
　　 一、指导思想
　　 以党的十六届五中全会精神为指针，牢固树立安全发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深化“三个亮点”工程建设为总抓手，以安全专项整治和安全包保为主要手段，以提升本质安全水平为目标，认真排查整改安全隐患，大力实施“科技兴安”战略，落实责任，强化监管，深入开展安全质量标准化创建活动，努力实现安全决战的全面胜利。
　　 二、工作目标
　　 1、实现后九个月安全生产；
　　 2、杜绝重伤及以上责任事故、重大非人身事故、重大侥幸事故；
　　 3、有效控制零星事故，坚决遏制重特大事故；
　　 4、矿井的各类安全管理制度和安全技术措施要健全规范，要科学合理、便于操作；
　　 5、各生产系统、各环节、各工序、各岗位有工作标准、有责任落实、有监督检查。
　　 6、构建“自觉+制约”安全管理新机制，实施科技强安和安全文化品牌战略，打造诚信安全、系统安全。
　　 三、总体要求
　　 坚持“四个不动摇”： 一是毫不动摇地贯彻落实上级安全指示精神。二是毫不动摇地坚持和完善行之有效的安全管理机制。三是毫不动摇地坚定实现今年后九个月安全生产的决心和信心。四是毫不动摇地抓好“四个质量”。
　　 开展“六项安全反思”：在持续稳定的安全形势下是否保持了冷静清醒的头脑；胆战心惊、如履薄冰的安全意识是否转化到具体行动和工作中；健全完备的规章制度与措施是否能够真正落实到现场；贯彻落实各项安全工作指示是否做到了准确、全面、到位；“三个亮点”工程与四个质量建设是否做到了严深细实；职工安全教育培训是否达到了提高自主保安能力的目的。
　　 落实“十项重点工作”：以一通三防和防治水为重点，狠抓隐患治理措施的落实，坚决超前消灭各类事故隐患；加强职工安全培训，提高职工队伍素质；创新工艺，提高自动化、机械化水平，从根本上减少事故发生的可能性，东部矿井在薄煤层开采中，要推广应用刨煤机和螺旋钻采煤机，一季度要完成刨煤机的调研论证，二季度开始研制，刨煤机和螺旋钻采煤机上半年都要生产出第一台样机，下半年投入工业性试验；加强安全文化建设，落实“自觉+制约”的安全管理新模式；认真落实安全管理的法律、法规和制度规定；完善和规范各种规定、制度、措施；建立和抓紧进行劳务输出公司运行，规范用工行为；加大责任追究力度，严格落实安全重奖重罚制。
　　 四、活动安排
　 坚持强化现场管理与深度剖析、揭短亮丑结合起来，真正做到认识上到位，思想上重视，措施上有力，工作上落实。
　　 （一）开展安全揭短亮丑活动。深刻接受联创“2.23”事故教训，从思想、制度、措施、现场落实等方面进行深刻剖析，从领导层自身做起，正确处理关注力和落实力的关系，进一步提高安全关注力，以关注力的提高促进落实力的提升。开展责任心、事业心和良心“三心”教育。实行责任自行追究制度。
　　 （二）开展“查、摆、论、处”活动。必须坚定不移地围剿“三违”； “查”，即查本单位的人和物的隐患；“摆”，即摆“三违”现象；“论”，即论事故危害；“处”，即严肃处理事故责任者和“三违”。
　　 （三）开展瓦检员、监察员、调度员“七项追问”活动。该监督什么？监督到位了吗？操作技能如何？工作责任心如何？主要业务知识能应知应会吗？有上岗证吗？怎么排的班次？
　　 五、工作安排
　　 分两个阶段进行：
　　 第一阶段：包保管理阶段（3月1日-9月30日）。由集团公司领导班子成员带队，组织公司机关各部处室的有关人员分12个组，对各生产矿井安全生产实行包保管理。
　　 第二阶段：各单位自治阶段（10月1日-12月31日）。各单位按照集团公司和本单位的安全生产工作意见，进行自主管理，自我提高，实现安全质量平安季。
　　 六、整治重点
　　 （一）通防专项攻坚
　　 1、以付煤公司为主，开展煤矿瓦斯等多重隐患并存的关键技术研究，主要测试煤层的瓦斯压力、瓦斯含量、瓦斯空隙结构及微观结构等基础技术参数，研究地质构造条件与瓦斯涌出异常的关系，总结并制定出其规律和防治措施。
　　 2、以付煤公司、联创公司为主，综合论证地面永久式瓦斯抽放系统的可行性，建立并完善适合付煤公司、国通公司和北辰煤矿矿情的抽放方式。
　　 3、继续深化煤尘防治技术研究，建立健全适合枣庄矿区特点的煤尘防治技术、工艺、设备和设施。
　　 4、以国通、北辰为主，研究防止瓦斯突出措施，制订防治方案。
　　 5、以西部矿井、柳海矿业和八一等为主，进一步深化防火和灭火手段，开展防灭火技术研究。
　　 6、以付煤公司、柴里、田陈、柳海矿为主，深化瓦斯异常区治理工作，制定并落实切实可行的防范措施。
　　 7、以田陈为主，研究解决深部区域温度过高的手段。
　　 8、研究集团公司各类型采掘工作面合理的配风参数。
　　 9、建立高效合理健全完善的矿井通风系统，消除系统梗阻，减少角联威胁。
　　 10、通防安全科技示范矿井创建活动。针对“一通三防”方面的重大课题和关键性技术难题，组织开展科学技术研究、应用和推广，在煤尘治理、瓦斯治理、自然火灾防治和通风系统优化等方面积极采用先进、安全、适用的技术、装备、工艺和材料。
　　 11、特殊区域专项整治活动。建立火区、回撤区、瓦斯涌出异常区、瓦斯重点管理区、角联区、边缘区、老古区、皮带煤仓区、反井施工区、停工区、临时停工区、巷修区、硐室区和矿压异常显现区等重点区域的规范防治标准，明确考核程序和考核办法，以从根本上达到消除通防管理盲区的目的。
　　 （二）火工品专项整治
　　 1、要从爆破材料的采购、运输、贮存、发放、领用、现场使用等各个环节加强管理，杜绝涉爆物品丢失。同时，要加强对涉爆人员的教育与培训，爆破作业必须由依法培训、考核合格，持有合格证件的专职放炮员担任。
　　 2、实施爆破流程精细化管理，要重点加强炮采工作面及巷道开门、透窝期间的放炮管理，严格“一炮三检”和“三人联锁放炮”制度的落实。强化放炮作业流程的检查，坚决杜绝放糊炮、放明炮和浅孔放炮，每次爆破都要详细记录“一炮三检”情况、洒水降尘情况和拒爆、残爆情况。
　　 （三）水害专项整治
　　 1、认真细致全面地做好矿区水文资料的收集，整理、分析，总结和水情水害的定期分析工作。全面做好雨季“三防”工作。
　　 2、 对井田范围内的小煤矿及相邻矿井进行全面、细致的调查，摸清影响矿井安全生产的情况，超层越界开采的范围，及时制订防范措施。并将矿界以外至少100米范围内的开采、积水和矿井保安煤柱等情况，进行详细调查填图，发现问题及时汇报。雨季前再进行一次全面的调查工作，所有调查情况必须有文字记录和调查人员签字，明确责任。并要求提供资料的单位或个人在所提供资料上签字。
　　 3、所有在边界附近或有怀疑的区域进行采掘活动前，首先组织对周边的隐患等情况进行认真细致的排查，确认无误后方可生产。对一时难以查清的，必须严格坚持“有疑必探，先探后掘（采）”的措施，探放水超前距不得小于40m，以防事故的发生。
　　 4、严格执行探放水设计、安全技术措施的编制、审批制度。探放采空区积水、断层水等由矿总工程师审批，探放古采空区积水、高压含水层水和水压大于2mPa的构造水，必须报集团公司审批。探放水设计和现场施工一定要满足《煤矿安全规程》和《矿井水文地质规程》的要求，严格控制探水距离，加强探放水工作人员的技术培训和诚信教育，抓好安全技术措施的落实。重点查处各单位在矿井防治水措施落实方面的弄虚作假行为，一旦发现将严格按照集团公司有关规定严肃处理，并取消矿井评优找差资格。
　　 5、加大对八一北翼9053、9082工作面、莱村井9056工作面、井亭3202工作面等复采矿井的防治水管理力度，必须结合目前复采区域的具体水害威胁情况及时修改制定专门的防治水措施，并付诸实施；对受断层水威胁的付村东四采区集中轨道巷和405工作面，首先应核准断层产状、位置、分析断层带的富(导)水性，并在平面、剖画图上确定断层与采掘工作面的空间关系。巷道通过导水或可能导水断层前必须超前探水。对与强含水层连通的导水断层，必须按规定留设防隔水煤岩柱。
　　 6、对西部矿井采区范围内所有穿越煤层顶、底板含水层的钻孔，应核实其封孔质量，对封孔不良的钻孔滕南矿井：3煤顶上封小于50米；第四系、侏罗系地层底界面未封闭；3煤层底部三灰末封闭的，根据采掘接续情况提前上报集团公司，及时安排启封。
　　 7、柴里、蒋庄、田陈、高庄、付村、新安、井亭、八一等矿回采工作面受顶板砂岩水和石灰岩水的威胁，要做到采前查明充水因素，提高探放顶板水的措施，预计工作面涌水量，当预计工作面涌水量较大可能影响正常生产时，应布设专门泄水巷、泄水孔和排水设备，确保工作面安全生产。
　　 8、抓好田陈北七防治侏罗系砾岩水和东部矿井雨季防治水两项重点工程的同时，抓好高庄3上507工作面、付村405工作面初次放顶期间的防治水工作。
　　 （四）顶板专项整治
　　 1、优化开拓布局和工作面布置，科学合理留设井筒、大巷、断层保护煤柱，合理安排工作面接续，从技术上禁止把巷道布置在支撑压力高峰区，避免孤岛采煤、前采后掘，上下煤层巷道重叠布置等导致支撑压力叠加造成巷道维护困难。
　　 2、坚持采掘工作面矿压监测，逐步完善顶板离层监测监控报警系统，强化观测资料分析处理，提高工作面初次来压、周期来压预测预报的准确性。
　　 3、提高“作业规程”编制质量，尤其是技术措施的针对性、适应性、预见性、可操作性。根据围岩类别、埋藏深度、矿压观测数据、地质情况、采掘工艺，利用顶板控制专家系统，通过计算、工程类比等科学合理选择支护方式、支护强度。对规程、补充措施的审批、贯彻、考试、复查等环节，作为集团公司地面资料督察的重点，加大处罚力度。
　　 4、按照枣矿集团便字〔2005〕289号文规定，严格控制巷道断面。（1）特殊时期。主要是高温雨季、初采、初次放顶、工作面回撤时期的顶板管理。（2）特殊地点。主要是采煤工作面两端头、两巷超前、过断层过老巷，掘进工作面三四岔门、过断层,应力集中区等。（3）特殊工艺。付煤公司大采高工作面、 蒋庄矿充填开采、带采煤柱、东部矿井大槽煤复采、八一矿北翼特厚煤层掘进放顶煤、西部托顶煤掘进、极薄煤层开采等。（4）扩帮、挑顶、卧底等巷修期间的顶板管理。（5）14层煤复合顶板、16、17层煤顶板二合矸石，田陈矿、陶庄矿、井亭矿深部开采，回收断层边角煤柱。
　　 （五）机电运输专项整治
　　 1、严格“五项制度”，加大设备维修，保证设备完好率。一是严格电气设备检修申请制；二是严格设备检修监护制；三是严格设备检修程序制；四是严格设备维护验收制；五是严格设备维护复命制。
　　 2、严格把住“六个关口”，杜绝电气设备失爆，确保供电安全。一是把住防爆电气设备采购关；二是把住防爆电气设备到货验收、修复验收关；三是把住防爆电气设备入井关；四是把住防爆电气设备现场安装验收关；五是把住防爆电气设备规范使用关；六是把住防爆电气设备督察检查关。
　　 3、完善运输安全设施，做到齐全、可靠，便于操作，切实保证运输安全。一是抓好大型设备的维修保养和采掘运输设备的管理，完善各种保护装置和设施。二是规范斜巷安全设施、车场、联车装置管理，必须安全可靠，杜绝误操作。三是各单位成立大型设备、矿井供电、安装撤除、矿井运输四个管理保运小组，确保矿井机电运输系统安全运行。
　　 七、保障措施
　　 （一）落实隐患排查治理责任制。建立起集团公司、专业处室、矿井三级隐患管理治理组织体系，要建立健全安全生产隐患资料库，实施重点跟踪督查。不断完善事故隐患排查治理制度、重大事故隐患报告制度。建立完善合理可靠的交接程序和规范科学的认定程序。每月按时组织排查各类重特大隐患，强化重特大隐患的排查、认定、监督、治理和管理工作。重点排查治理国务院《特别规定》及《煤矿重大安全生产隐患认定办法(试行)》所列的60多种重大安全生产隐患和违法行为。凡瓦斯涌出异常、开采有煤尘爆炸危险、自然发火严重、受水害威胁，且未采取有效防范措施的矿井，要立即停产整顿。隐患没有排除的，不得恢复生产。不间断地进行“诊断式”检查，及时排查整改安全生产隐患。凡对重特大隐患排查治理工作的监管、监察和治理不力的，依照集团公司的责任追究制度从严追究有关责任人责任。
　　 （二）落实安全包保责任制。 从3月份开始至2006年9月底（到雨季“三防”工作结束），由集团公司全体领导班子成员带队，组织公司机关安全生产部处室、纪委、监察处、党委办公室、总经理办公室、宣传部、工会、团委等部门共73名人员分12个包保小组，对12个生产矿井安全生产实行包保管理。
　　 包保内容：包安全目标、包安全管理、包安全监督检查、包制度落实、包重大隐患的排查治理、包“三个亮点”建设、包“四个质量”的提升。保证年底前不发生事故。
　　 包保方式：每个包保小组分两个工作小组，一个负责地面，一个负责井下现场。采取检查、考试、会议、座谈等方式，监督、配合、协助矿井开展工作。采取“五查一考”：检查就是查思想、查作风、查制度、查现场、查措施的制定和落实，查现场的“四个质量”和不安全行为。检查重点是“一通三防”、防治水、顶板、运输安全管理。所有检查要严深细全，提高检查质量，做到闭合管理。考试要考16条禁令、考安全生产法律法规、规程、规定、文件，分ABC三卷，抽签考试。所有包保小组和成员要根据安全生产法律法规和集团公司有关规定对现场问题、严重“三违”进行现场处罚、处分和处置。 每次检查和考试后，要召开大会当场通报情况，对查出问题要按照有关规定从严从快追究处理，从分管领导、到科室、到区队、到直接责任人，一查到底，决不姑息，并及时下发追究处理通报。所有包保人员要振奋精神、认清形势，在做好本职工作的前提下，以高度的责任心投入到包保工作中去；要加大力度，围绕稳固提升的要求，创新思路，积极开展工作。对在包保工作中不严格认真、不负责任、失职、没有完成包保任务的，集团公司将按照《枣庄矿业集团公司责任追究暂行规定》严肃追究包保人员的责任。
　　 （三）落实日常安全检查责任制。要抓好过程管理，提高安全检查质量。什么时候检查，如何检查，检查什么都要有具体明确的要求。重点检查干部岗位责任制落实，重点检查岗位和生产流程，查制度和措施落实。制订流程检查图表，实行流程检查。继续推广岗位流程描述，安全检查时，对岗位流程描述进行抽查考试。查出的各类问题要落实好责任人、整改要求和整改时限，并做好整改后的复查与反馈。
　　 （四）加强组织领导，落实工作考核。一是进一步明确各级领导的安全责任主体，健全完善以矿长为主体的安全决策指挥保障体系、以总工程师为主体的安全技术管理体系、以安监处长为主体的安全监察体系、以分管领导和单位行政负责人为主体的安全教育体系、以专业科室科长为主体的专业管理体系、以区队长、班组长为主体的基层安全管理体系。凡因安全生产责任制不落实而导致发生事故的，将根据责任追究制的要求，追究有关人员责任。二是各单位结合各自实际制订出本单位确保实现到年底安全生产工作意见。集团公司将严抓监督检查，督促各项工作的开展，全面进行考核。各单位要按照本文要求和本单位的安全生产工作意见，制订出具体的工作落实考核表，明确项目内容、工作要求、责任分工、考核部门等，并上报集团公司安监局；集团公司各包保小组每月对工作落实情况检查考核一次，对没有落实或落实不好的给予责任追究和处罚。