各位领导，同志们：

    淄矿集团公司是一个具有百年开采历史的老国有企业。现有生产矿井8对、在建矿井2对，横跨鲁陕黔滇蒙五省区七地市，安全管理战线长、条件复杂、难度大。淄博老区受资源赋存条件的制约，采掘机械化程度低，瓦斯高，水压大；济北矿区地温高、煤炭易自燃、煤尘爆炸指数高等自然灾害威胁严重；加之人多包袱重，生产战线长，给安全管理带来了很大困难。近年来，我们认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，正确把握和处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，强化“安全第一、生产第二”的理念，解放思想，创新机制，调整结构，加大投入，强化“双基”建设，提升装备水平，持续推进员工素质提升工程，加强安全文化建设，着力打造本质安全型企业，安全基础进一步巩固，安全防范能力进一步增强，安全形势总体稳定。自2006年4月份以来实现安全生产650多天，安全产煤2350多万吨，创出了历史最长安全周期。先后被省安委会和省煤炭工业局授予全省“安全生产工作先进单位”、全省煤炭系统“安全生产先进集体”、“全省安全生产‘双基’工作先进单位”和“安全质量标准化公司”等荣誉称号。

    一、强化安全理念，创新安全管理机制

    实践使我们深刻地认识到，落实科学发展观，首要的是实现安全发展，核心是以人为本，保证人的生命安全是最基本的要求。因此，牢固树立安全生产理念，是必须解决的首要问题，并不断予以强化，使其固化于形，内化于心。近年来，在安全生产的理念上，我们也经历了一个逐步认识、系统深化的过程。淄矿集团作为一个老国有企业，过去虽然一直强调“安全第一、不安全不生产”，但由于生产经营比较困难，部分单位不能正确处理安全与生产的关系；虽然强调把安全当作职工最大的福利，但受生产条件的限制，依然习惯以“事”和“物”为中心，忽视了对员工自觉性的培养与启发；虽然强调预防为主，但更多的是体现在事中控制和事后处罚上，对“自主管理”要求不够。针对这种状况，我们多管齐下，反复强化“安全第一、生产第二”的理念，并将这一理念落实到各个层面、各个环节、各个岗位，牢固树立“煤矿事故可防可控，事故和隐患可以杜绝”、“安全生产工作不能决定一切，但能否定一切”、“不是煤矿消灭事故，就是事故消灭煤矿”等新型安全理念。在安全目标的设定上，树立高境界，彻底转变“煤矿事故难免”的旧观念，响亮地提出集团公司实现零死亡、矿矿杜绝重伤人身事故的安全目标，并通过持续不断地开展“实现安全年”活动，强化目标的落实。在工作的部署和要求上，集团公司每年召开的第一个大型会议是安全会议，下发的第一个文件是关于安全生产的文件，签订的第一个责任状是安全责任状，层层强化一把手抓安全的第一责任。在资金投向上，将安全投入作为第一顺序，优先安排，优先保证，不留缺口。在干部使用上，强化发展是政绩、效益是政绩、安全是最大的政绩的思想，把素质高、业务强、能力突出的优秀干部放到关系安全的关键岗位上，对抓安全政绩突出的予以重用，对抓不好安全工作的不能使用。通过理念的不断强化，增强了干部职工的安全意识，从上到下形成了聚精会神抓安全、一心一意保安全的浓厚氛围。

    安全管理理念，必须靠强有力的机制来落实。对此，我们不断创新管理，着力构建以责任共负、风险共担为主要目的的新机制，进一步增强了抓好安全工作的压力和动力。一是进一步强化以一把手抓安全为重点的责任制的层层落实。按照“横向到边、纵向到底，职责不交叉重叠”，“谁主管、谁负责；谁监督、谁负责；谁检查、谁负责；谁审批、谁负责”的原则，进一步健全完善了安全生产第一责任者、业务保安、技术保障、监督检查、工种岗位五大责任体系和党政工团齐抓共管机制，形成了由点到线、由线到面的立体式责任落实机制。实施“安全一票否决制”。凡是年度完不成安全考核指标的，一律取消先进单位和个人的评先树优资格；对各单位、各职能部门实行安全重奖重罚制度。强化对员工的安全约束、违章帮教，直至解决劳动合同。二是实施以考核安全为主要指标的工资分配机制。突出安全作为分配的第一要素，明确提出了工资增长既要靠效益的提高，更要靠安全的成果来体现，使干部职工工资由单纯效益型增长转变为安全效益型增长，有力地发挥了经济杠杆在安全管理中的调节作用。先后推行了基层单位领导班子季度安全累进奖励考核、员工“四三三”结构工资考核和全员安全抵押金等制度，使职工安全收入比重占到年收入的40%以上，营造了“做安全事、挣安全钱、吃安全饭、当安全人”的良好氛围。去年用于全员安全奖励多达9600多万元。三是完善监督检查机制。在抓好常规监督检查的基础上，突出“不落实的事、不落实的人”两个关键，实行重点督查。尤其是对重大节假日、政治敏感期和进入政策性关闭破产程序的矿井，由集团公司分管领导和安监局等相关处室实行挂靠督导蹲点制度，促进了整体安全工作的健康稳定。为有效解决安全管理制度及措施严不起来、落不到实处的问题，在集团公司内部推行了专职安全管理人员派驻交流制度，既促进了各单位在安全管理方面的相互交流学习，又通过取长补短，提高了专职安全管理人员的素质。去年以来，共消除各类安全质量问题11000多条，其中处理解决隐患性问题62条，查处“三违”156人次，下达停止作业整改书12次，因违章违纪或责任落实不到位而解除劳动合同50余人，撤免区队级以上管理人员22人。四是实行全面覆盖的安全责任追究机制。以推行REC精细化控制管理为切入点，大力推行工程质量终身负责制、质量事故行政追究制、质量留名挂牌制、工程质量验收监督制等多项安全质量管理制度和“安全积分考核”、“安全诚信考核”、“岗位价值精细管理”、月度事故隐患排查、薄弱人物动态排查、24小时责任联责追究等重要举措，实现了安全效果与过程控制的有机结合。

    二、坚持标本兼治，注重源头治理，提高本质安全水平

    安全是一项复杂的系统工程，必须多管齐下，抓住主要矛盾，着力解决好制约安全的突出问题，创造良好的安全条件。

    （一）抓结构优化，增强防灾抗灾的控制力。近年来省内外发生的事故教训使我们认识到，生产力落后，用人多、环节多，违规生产是导致各类重大安全事故发生的重要原因，必须从源头抓起，攻坚破难。一是优化资源配置，淘汰落后生产能力。我们通过专家论证，对不具备应用新技术、新装备、新工艺的采掘工作面，该舍弃的坚决舍弃；对通过勘探，不具备安全生产条件的资源一律不再开采；对技术工艺落后和安全无保障的老旧杂设备坚决淘汰。去年，生产煤炭近1400万吨，其中利用现代化工艺产煤1200多万吨，占总产量的90%。先后投资1700多万元更新改造不符合《煤矿安全规程》的老、旧、杂设备254台（套）。二是优化劳动组织，严格井下定编定员。按照国家四部委和省煤炭局、山东煤监局的有关规定，制定了规范企业劳动定员管理工作的意见，全面实行“限员挂牌”制。对矿井生产采区、采掘工作面个数、出勤人数都作出了明确规定。推行新的交接班制度，严禁两班交叉作业，除带班人员和要害岗位、特殊工种人员必须在现场交接班外，严禁其他人员在采掘作业现场交接班，改变了过去全员现场交接班的状况，有效地避免了人员过度集中。三是优化采场布置，依法组织生产。严格按规定布置采掘工作面，依法依规开采，杜绝了独头开采、超标准多头多面作业和超能力、超强度、超定员组织生产的现象。去年，我们在矿井采掘区队推行了“四六”工作制，减少了劳动作业时间，降低了劳动强度，有力的保护和发展了生产力。

    （二）抓科技进步，全面提升装备水平。近年来，我们把强化技术创新和推广应用先进适用的技术装备，作为实现安全生产的重头戏，紧抓不放。每年用于安全技术创新和更新装备资金都在一亿元以上。在技术创新和装备上，围绕制约安全生产的瓦斯抽放、大倾角综放开采、薄煤层综采、高承压水上采煤、矿井降温等技术性难题，创新攻关，发展以不同煤层赋存条件为代表的综合机械化开采技术和综放开采技术。先后推广应用了一次性采全高综采、电液阀自动化控制、大倾角采煤、综掘、采煤超前液压支架、掘进前探液压支架、半煤岩综掘机等新技术、新工艺、新装备。为彻底改变淄博老区安全生产装备落后的局面，自2005年以来，先后投资2600多万元，对岭子、埠村煤矿生产工艺进行彻底改造和装备更换，提高现代生产水平。目前已新上极薄煤层综采设备4套，结束了淄博老区没有综采综掘的历史。通过技术进步，煤炭生产实现了由粗放型向集约型、劳动密集型向技术密集型的两大转变，安全保障能力大大提高。去年集团公司采煤机械化和掘进机械化程度分别达到了96.6％、96.9％，济北矿区和陕西亭南煤业采掘机械化程度均达到100％。

    （三）抓信息化建设，提升安全管理层次。围绕打造“数字淄矿”目标，运用信息化推动安全管理上台阶、上水平。近年来，健全完善了煤炭生产、设备运行、生产调度、安全监测监控等信息化网络体系，生产矿井瓦斯远程监控系统全部实现了联网。各矿还建立了井下五大自然灾害实时检测预报系统，实现了综采工作面矿压远程在线监测、掘进巷道顶板离层报警、井下管网工况、防灭火气体参数、通风设施运行状态、钻孔水位水压六个自动监测。许厂矿、唐口矿建立了井下无线通讯和人员定位系统，使井上下信息传递更加便捷。通过信息数据集成，目前，集团公司形成了集中自动控制、生产调度指挥、安全管理预警三大综合信息中心，信息化管理在安全生产中的作用日益突出。

    三、大力实施素质提升工程，夯实安全生产根基

    安全生产的主体是人。人的素质高低决定着装备使用的效能，决定着各类安全制度在现场的落实，一句话，人的素质决定安全生产。因此，我们把“素质提升工程”作为一项关乎长远的战略性任务紧抓不放。

    （一）突出方式方法创新，强化全员安全培训。先后投入近千万元，建成了1个二级、3个三级、6个四级高标准的煤矿安培中心，以此为依托，按照实际、实用、实效的原则，分层次、多形式，突出抓好全员、全面、系统培训，强化职工遵章意识和操作技能的提升，实现了安全理念与应知必会的结合。去年先后培训、复训员工650期3万多人次。大力推行“631”安全技术培训。建立了覆盖采掘机运通各专业的50套4000题的安全知识和业务知识题库，使各工种岗位学习培训的针对性更强，效果更好。特别是随着煤炭主业规模的扩张，为解决劳动力资源不足的问题，一方面我们以山东煤炭技术学院为平台，变招工为招生。2003年以来为煤炭生产一线培养输送技能型员工1500多人。另一方面面向全国各类高等院校引进人才。2003年以来引进大中专毕业生1300多人。并广开培训渠道，先后与中国矿大、山东科技大等多所院校建立了合作关系，走联合培养的路子。三年来，集团公司先后选派300多名年富力强的区队管理人员和专业技术人员到高校深造，进行为期两年的学历教育，已有210人学成返回原单位。通过内培外引，职工队伍文化和专业结构明显改善，整体素质明显提高。

    （二）突出关键人物，强化素质提升。一是突出强化安全专业人员培训。对瓦斯检查员、放炮员、安检员等特种作业人员，坚持脱产培训和业余培训相结合，重点加强安全技术、法律法规和操作规程培训，实行现场操作考试评定。凡是现场考试评定达不到标准的一律调离原工作岗位，从而提升了特种作业队伍整体安全素质。二是强化班组建设。班组是实现安全生产的基础，是确保现场安全的关键。班组长安全素质高低直接关系着现场的安全保障程度。因此，我们以素质提升工程为契机，在搞好班组整顿的基础上，规范了班组长任职资格和任免程序，将班组长纳入管理人员范围来对待，并以“学习型、安全型、效益型、创新型、和谐型”为主要内容，大力加强“五型班组”建设，开展星级班组竞赛，强化班组长职能转变，有效的促进了安全管理制度和安全技术措施在生产现场的落实。去年先后对1300多名班组长普遍轮训了一遍，有60多名安全素质高、技术过得硬的班组长被提拔到重要的安全管理岗位，860多名班组长报考了各类成人学历教育。三是突出薄弱人物帮教。对一般违章和严重违章人员实行过“三关”、过“五关”分类集中帮教和结对帮教制度。对续签劳动合同的5800多名农民合同工，重点培训。采取多种形式和方法进行应知应会、实践操作、法律法规等内容的教育培训，进一步提高了农民合同工的素质。

    （三）突出安全文化建设，强化文化的引领作用。安全文化是打造本质安全型企业、实现安全生产的灵魂。近年来，我们围绕培育“平安放心人”这个核心，通过对集团公司安全文化资源进行系统整合提炼，形成了具有淄矿特色的安全文化理念，编制了《安全文化手册》，并充分发挥各种宣传阵地和舆论工具的作用，着力在熟记、认知、内化、入耳、入脑、入心上下功夫，使安全理念深入人心，成为广大职工共同的行为准则。在此基础上，突出“管理的精髓在于自己管理自己”的理念，运用正负激励理论，导入亲情化、人性化模式，探索推行了自我改善的柔性管理，引导职工从被动参与到自动自觉搞好安全管理，做到了人人、事事、时时、处处有标准，促进了安全精益管理，员工的安全行为得到了规范升华。突出环境刷新工程，增强安全文化的感染力。集团公司各单位按照行为环境文明化、安全文化系统化的要求，充分利用声、光、电等先进手段，形成了独具特色的宣传教育形式，增强了宣传的感染力和冲击力。同时将形象宣传向井下现场延伸，使职工耳濡目染，沐浴在安全文化的陶冶之中，安全意识显著增强，本质安全型矿工愈来愈多。

    领导和同志们，我们虽然在安全管理上做了一些工作，但与科学发展、安全发展的要求还有较大差距。我们将以这次会议为动力，不断强化措施，落实责任，大力推进本质安全型企业建设，为构建和谐山东、平安山东做出积极贡献。