枣庄因煤而建、因煤而兴，素有“鲁南煤城”之称，全市现有煤矿41处，核定生产能力1020万吨，职工4万多人，煤炭经营业户近500家。在全省九个产煤地市中，枣庄市的煤炭产量和煤矿数量均位居第二位。多年来，地方煤矿的利税一直占全市限额以上工业企业利税总量的30%以上，其中实现利润占40%以上，经济效益居各行业之首，为全市经济社会发展做出了重要贡献。但是由于煤炭开采历史长达百年之久，加之小煤矿多，地质条件复杂，自然灾害威胁比较严重，2004年以前事故多发，安全监管始终是全省难度最大的地市。为彻底扭转这种被动局面，我们提出了“一、二、三、四” 的工作思路（即：紧紧围绕安全生产“一个中心”，持续深化“双基”和质量标准化建设“两个重点”，突出抓好管理精细化、装备机械化、培训实效化“三个关键”，力争实现科技兴安、煤田开发、煤炭深加工、非煤产业发展“四个方面新突破”，确保全市煤矿安全生产形势持续稳定，推动全市煤炭工业又好又快发展），不断创新监管模式，实现了安全生产与经济效益的双丰收（2004年全市煤矿百万吨死亡率0.56；2005年实现原煤生产零死亡；2006年实现基建矿井零死亡、生产矿井百万吨死亡率0.15；）。尤其是2007年，生产原煤1000万吨，杜绝了人身伤亡事故，实现了全年安全生产，连续四年创下历史最好水平。2004年、2005年、2006年市煤炭局连续三年分别荣获省安委会、省煤炭局的先进集体荣誉称号。2007年9月，市煤炭局被国家人事部、中国煤炭工业协会授予“全国煤炭工业先进集体”荣誉称号，9月26日在南郊宾馆受到了省委常委、副省长王军民的亲切接见，9月27日在人民大会堂受到了温家宝总理的亲切接见，这也是市煤炭局自1973年建局以来获得的最高荣誉。我们的主要做法是：

    一、以“双基”建设为载体，不断延伸监管内涵，努力构建安全生产长效机制

    我市从2002年起，在全省率先开展了“双基”建设工作，特别是2004年以来，市政府在37处矿井相继召开了15次大型“双基”建设现场会，全市煤矿在“双基”建设上投入资金1.5亿元，基本实现了生产环境安全化、生活环境舒适化、办公环境美化、全面管理规范化的建设目标。在“双基”建设推动过程中，我们本着抓源头、重治本的原则，重点抓了三个方面：

    （一）抓安全首先要抓人，从源头上保障安全

    一是领导抓，抓领导。市委、市政府历来高度重视安全生产，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，市委刘玉祥书记一年多时间就参加3次“双基”建设现场会并深入井下一线视察。陈伟市长上任伊始就亲自到煤矿井上下视察指导并与职工共渡中秋佳节。特别是吴承鉴副市长一年之中下井次数达15次之多。由于市领导的高度重视，市煤炭局自1973年成立以来，35年一直没有变过名称，在历次机构改革中都得以保留并不断加强。2005年6月，市煤炭局经过调研，发现各区（市）煤炭局由于受历史等诸多因素影响，机构性质不明、职能弱化、经费不足、技术人员匮乏的问题亟待解决。为此，市煤炭局多次向有关部门反映情况，得到了市委、市政府主要领导和分管领导的高度重视，连续召开两次专题会议，研究理顺煤炭管理体制问题，11月份市编委将区（市）煤炭局全部列为全额财政拨款的事业单位，并成立了专职安全监察执法队伍，在全省率先理顺了煤炭管理体制，全市煤矿监管执法力量得到进一步加强。抓领导就是对上多汇报、勤沟通，积极争取领导在机构、编制、人员、经费等方面最大限度地支持帮助。对下就是严格落实“一把手”安全生产责任制，为此我们制定了《区（市）煤炭局局长安全监管工作考核办法》和《枣庄市煤矿矿长、总工程师任职资格监管办法》，通过抓“一把手”有力地促进了“一把手”抓，各级的安全生产责任制得到有效落实，从而使全市煤矿的各项管理工作得到全面加强。

    二是抓培训，以比促培。人是安全生产活动中的主体，人的素质高低是实现安全生产的根本。为从源头上保障安全，我们制定了《枣庄市煤矿全员从业准入培训制度》，充分发挥两个三级和十个四级培训中心的作用，对所有从业人员进行培训，考试合格后，由市煤炭局颁发从业资格证书，方可持证上岗。针对煤炭行业人才匮乏的情况，2005年市煤炭局组织了近百名生产技术人员，到中国矿业大学脱产培训一年，现已成为各矿井的管理、技术骨干。为提高监管执法人员素质，我们多次组织监管执法人员和驻矿安监员进行培训，监管执法人员业务水平得到明显提高。针对以往培训重理论、轻实际操作的情况，我们按照“培训实效化”的原则，采取了“以比促培”的方式，2006年10月，经过三个多月初赛、预赛，成功举办了枣庄市第一届煤矿职工技术大比武决赛。为激发职工学技术、练本领的积极性，市煤炭局与市劳动局联合下发了《关于枣庄市第一届煤矿职工技能竞赛表彰奖励政策的通知》，并规定区（市）一年举办一次，市煤炭局两年举办一次。大比武活动的深入开展，在矿区产生了积极影响。

    三是抓考核，以考促管。再完善的制度，如不严格执行就形同虚设，为严格落实各级安全生产责任制，我们制定了《区（市）煤炭局业务目标工作考核办法》和《煤炭企业集团、煤矿法人代表、总工程师安全生产政绩考核办法》等制度。对考核优秀的区（市）煤炭局长、分管局长进行通报表彰并分别奖励1万元、8千元；不称职的给予黄牌警告并通报批评。对煤炭企业集团、煤矿的法人代表和总工程师按规定严格考核奖惩，并将考核结果向党委、政府及组织、人事部门进行通报，有力促进了安全生产责任制的落实。

    （二）抓安全必须抓装备，依靠科技保障安全。装备水平高了，工作效率大了，劳动定员就少了，就能从本质上保证职工安全。近年来，我们抓住煤炭行情较好的有利时机，在全市煤矿强制推行装备机械化建设。一是狠抓安全监控数字化建设。我们立足当前，着眼长远，制定了《关于切实加强全市煤矿安全监控系统建设的通知》（枣煤字[2004]78号），在全市41处煤矿、6个区（市）局投资8000多万元，装备了“电子警察”，2005年9月15日市监控中心顺利建成，在全省率先实现了市、区（市）、矿三级联网，对全市煤矿安全生产情况实现了24小时全天候在线监控。二是狠抓生产装备机械化建设。按照“采掘机械化、支护钢铁化、提运自动化、监控信息化”的建设目标，2005年我们制定了《关于加强煤矿生产装备建设的意见》，并逐矿排出装备建设的目标和时间表。截至目前，全市煤矿共投入装备资金4.5亿元，东大等10处煤矿实现了采掘机械化，15万吨以下煤矿全部实现了采煤工作面支护钢铁化、巷道支护锚喷化。彻底改变了在2005年以前，全市没有一个机械化采掘工作面、15万吨以下煤矿采掘工作面全部是木支护的落后面貌。

    （三）抓安全必须强监管，从体制上保障安全。要实现安全生产，离不开统一协调、职能到位、运转高效的监管执法体制。我们一是加强监管队伍建设。在全市煤矿设立了41处驻矿安监站，派驻了160名督查员24小时驻矿督查，形成了纵到底、横到边的“三级三线”安全监管网络。二是加强监管制度建设，根据国家和省有关规定，我们结合枣庄实际制定了《枣庄市煤炭管理办法》、《关闭矿井监督管理办法》、《煤矿技术改造监督管理规定》等一系列管理制度，形成了较为完善的煤矿安全监管制度体系。三是加强联合执法机制建设。市煤炭局按照依法监管、密切配合、各有侧重的原则，与市安监局、市国土局和山东煤监局鲁南分局等有关部门定期通报、协商解决煤矿安全生产工作中出现的重大问题。特别是“8.17”事故发生后，我们及时与气象、水利、地震等部门建立了灾害性天气预警、预报机制。各部门齐抓共管执法机制的建立，为抓好安全工作提供了有力保障。四是加强技术支撑体系建设。按照“专家查隐患、政府搞督查、企业抓落实”的原则，在市煤炭技术协会成立了由270名各类专业人才组成的专家库，每个专业又选出了10多名学科带头人，并制定了《枣庄市煤矿技术专家库管理办法》，形成了重大问题专家把关、疑难问题集中攻关的强大技术支撑体系。

    二、实施四大战略，强化行业管理，促进全市煤炭工业健康、稳定、可持续发展

    为加快煤炭资源型城市转型步伐，我们根据市委、市政府的总体战略部署，按照“煤炭城市要转型、煤矿企业必须先转型”的思路，研究制定了“四大战略”，自实施以来取得较好效果。

    （一）实施“三个一批”战略，促进煤炭产业结构调整。一是关闭一批，近十年来，以壮士断臂的决心，先后关闭了110处小煤矿，全市消灭了6万吨以下的小煤矿；二是整合一批，按照安全可靠、技术可行、经济合理的原则，督促矿井在整合整改期间，加大投入，提升装备水平，提高安全保障能力，共整合改造矿井11处。三是发展壮大一批，在2003年就规定新建矿井生产能力不得小于30万吨。金庄、东大等6处30万吨以上矿井已建成投产，滕州市等四个区（市）已没有乡镇办矿。全市煤矿单井生产能力从98年的不足5万吨，提高到现在的25万吨，矿井规模不断提高，机械化程度不断提升，抗风险能力进一步增强。

    （二）实施保护性开采战略，促进煤炭资源合理开发利用。为了使枣庄有限的资源更好地服从服务于全市经济的长远发展，我们一是严把生产能力核定关，2005年下发了《关于全市煤矿生产能力核定的意见》，明确规定“煤矿重新核定生产能力的上限严禁超过原设计能力的50％，一般控制在30％以内”、“新投产煤矿必须投产1年以后方能进行生产能力核定”。二是严把生产计划审查关，要求各煤矿企业的采掘作业计划经矿长审批后，必须报区（市）煤炭局备案、核查，并在每月10日前上报市煤炭局。三是严把监督考核关。将“三超”列为日常检查的必查内容，并将“三超”纳入对煤炭企业集团、煤矿法人代表和总工程师安全工作政绩考核的重要内容，进行严格考核。

    （三）实施大集团战略，促进非煤产业快速发展。积极引导煤炭企业加快集团化建设步伐，大力发展非煤产业，培植新的经济增长点，增强抗风险能力，尽快实现企业转型。近年来，泉兴、丰源、辰龙等五大集团在做大做强煤炭主业的同时，积极发展非煤产业，企业规模不断扩大，现已涉及建材、电力、煤化工、纺织等多个行业，形成了以煤为主、多业并举的格局。至2007年底，五大集团拥有总资产近80亿元，总销售收入36亿元，实现利税近16亿元，实现利润9.8亿元；其中非煤产业销售收入已超过总收入的30%。在“五大集团”的带动下，相继成立了以福兴煤矿为基础的福兴集团、何岗煤矿为基础的华邦集团和以富安煤矿为基础的富能集团。

    （四）实施“枣煤外移”战略，促进煤炭工业可持续发展。为缓解我市煤炭资源接续紧张的问题，我们适时提出了“枣煤外移”的发展战略，引导煤炭企业发挥技术和管理优势，积极到市外寻找新的煤炭资源，为煤矿接续和产业工人转移打下良好基础。经过近几年的努力，目前我市已在贵州、内蒙等省市办矿20余处，占有储量约13亿吨，总设计产能近500万吨/年。

    各位领导、同志们，虽然我们作了一些工作，取得一点成绩，主要是得益于各级领导的正确领导，得益于各有关部门的大力支持配合，得益于全市煤炭系统广大干部职工的辛勤努力。我们深知，全市煤矿安全生产基础仍然比较脆弱，和兄弟单位相比还有一定差距。我们决心在党的十七大精神指引下，以认真贯彻此次会议精神为契机，积极学习借鉴兄弟单位的好经验、好做法，不断创新工作思路，不断加大工作力度，争取再创全市煤炭工业和安全生产工作的新局面。