目前，煤炭行业成本核算的依据是1991年能源部制定的成本核算办法，它是在1986年原煤炭部制定的成本核算办法基础上修改完善的。虽然1993年实行会计制度接轨，取消了行业会计，成本核算由原来的完全成本法改为制造成本法，统一执行工业会计制度，但是，煤炭成本核算的基本框架没有变，完全是按照计划经济要求和当时社会经济发展水平确定的。
　　十多年来，煤炭企业面临的宏观环境和微观基础都发生了根本性变化，体制转化，机制接轨，生产方式变革，行业标准提高，物价指数上升，资源条件变化，煤炭生产的费用支出大大增加。由于煤炭成本核算内容和成本列支标准没有按照实际进行调整，很大程度上影响了整个行业经济运行的健康发展，使大多数煤炭企业积淀了大量的历史矛盾和问题。为此，淮南矿业集团重新修订了煤炭企业成本核算办法，具体内容是：
　　（一）增加安全成本
　　安全生产一直是煤矿的头等大事，但是在成本核算上却没有治理安全的专门成本项目。我们执行安徽省政府的规定，按销售收入4％提取安全技措费用，根本无法容纳大量安全投入。预计到2008年，淮南矿区仅仅是瓦斯综合治理就需要投入资金30亿元。为此，我们按吨煤25元提取安全基金，其中瓦斯治理15元。
　　（二）增加因体制变化实际发生的新成本项目
　　发展成本。从国家投资体制改革的过程看，基本建设投资由过去国家财政拨款转变为企业贷款，投资主体由过去中央政府为投资主体转变为企业作为投资主体，投资方式从过去主要由政府一家投资转变为联合投资、合作建设等多种方式，企业的生存和发展基本上靠企业的自我积累。2004至2007年，淮南矿业集团煤炭规划产量分别为2700万吨、3000万吨、4030万吨、6300万吨，按安徽省政府批准的新井建设基金计提标准计算，每年可提取新井建设基金分别为21600万元、24000万元、32240万元、50400万元。而实际上这一段时间项目建设的总投资将达到623亿元，需资本金投入为94亿元，若扣除国家注入资本金20亿元，企业需注入自有资金74亿元，吨煤资本金投入达46元，比现行标准吨煤提高38元。鉴于煤炭企业原来是政策性亏损，走向市场后也是微利或亏损，自有资金积累很少，为了保证煤炭企业的健康持续稳定发展，建议对国家确定的十三个煤炭生产基地企业，在这一轮发展期间，煤炭成本增加发展基金，提高新井建设基金的提取比例，从吨煤8元提高到吨煤45元。
　　（三）提高原有成本项目的提取标准
　　井巷维简费。现行井巷维简费提取标准，一直是依据原煤炭部和财政部的有关规定执行。1989年原煤炭部规定井巷费按吨煤2.5元从成本中提取，1992年规定维简费按吨煤6元从成本中提取。目前，我们执行安徽省政府规定，井巷费按吨煤4元提取，维简费按吨煤11元提取。按照上述标准提取井巷维简费，一直就不能满足煤矿安全生产和健康发展的需要，迫切需要提高标准。在安徽省政府目前规定的井巷维简费标准基础上，考虑物价指数上涨、技术进步和装备升级的现状，增加吨煤装备费15元，井巷维简费合计按吨煤30元提取。
　　（四）增加处理历史遗留问题的成本列支渠道
　　工资成本。历史上煤矿工人由于苦、脏、累、险，收入高于其他行业。目前，收入大大落后于其他行业，特别是1999年前后两年，人均收入更是排到了行业后几位。淮南矿区作为国家十三个煤炭基地和七个煤电基地之一，劳动效率大大提高，由2000年2.743吨/工提高到目前4.932吨/工，企业发展需要大量人才，如果工资不增长，企业发展就没有凝聚力，就留不住人才，更无法引进人才。
　　现在按“两低于”工效挂钩办法核定工资总量，控制了工资基数，2003年省劳动厅核定我公司年人均工资标准为16000元，基数定得较低。根据煤矿工人的劳动强度、危险程度和发展要求，建议煤矿工人收入逐步增长，把原来低水平提上来，人均收入达到钢铁、化工、铁路、电力四个行业职工平均工资的1.5至2倍，即人均年收入3至4万元后，再按照“两低于”工效挂钩办法核定工资成本。
　　 特困群体救助成本。由于历史的原因，我公司目前退休人员、内退职工、下岗职工、伤病亡遗属等困难职工群体近10万人，生活非常困难，处于贫困线之下。我们按照“一切为了发展，一切为了职工”的企业宗旨，积极组织人力物力财力，多方位对困难职工开展救助活动。每年使用的救济资金在1亿元以上，被救助的对象平均每人年1000元，从成本费用中提取困难职工救济专项基金，允许税前列支，以利于维护稳定大局。
　　改革稳定成本。如：分离医院、学校等企业办社会职能，五年需支付23015万元；企业富余人员置换身份，解除合同，给予经济补偿金，按目前每人2万元计算，富余1万人，需支付2亿元。
　　安居工程成本。目前，矿区有无房户约1万户，计划用４年左右的时间完成350万平房米安居工程，基本解决职工住房难问题，按照目前建房材料价格，集团公司需要补贴10亿元以上。
　　（五）充分考虑科学发展观对成本核算的新要求
　　资源成本。预计支付探矿权1.3662亿元；采矿权吨煤3元；受国家对土地资源政策的影响，土地征用费用大幅提高，塌陷赔偿费用逐年增高，预计吨煤达到10亿元。资源成本预计达到15元/吨。
　　环境成本。到2007年，我公司预计治理“三废”及煤矸石、粉煤灰费用1.1元/吨；填矸造地、土地复垦费用每亩2.377万元，吨煤1元；“三下”开采吨煤达到1.5元。
综合以上项目，到2007年，我公司吨煤成本将提高160多元，目前我公司的吨煤成本在180元左右，合计将达到340元左右。
　　在修订煤炭成本核算办法的基础上，按照煤炭全口径成本核算，煤炭的价格形成机制将发生很多变化。考虑到电价很难在短时期内市场化，煤炭行业也很难完全市场化。我们设想，在市场经济下，煤炭理想的价格形成机制是全口径成本，加上行业平均利润率（10％），负担合理的税负（5％），综合考虑供需关系影响的弹性系数。方式是供需见面，政府仲裁。照此计算，我们比较理想的煤炭价格是出矿价不含税300元/吨左右。