同志们：
这次会议是2000年全省煤炭工作会议之后省政府确定召开的又一次重要会议。主题是贯彻全国煤炭工作会议精神和全省经济工作会议、经贸工作会议精神，总结“十五”煤炭工业发展情况，研究“十一五”目标任务和工作措施，全面贯彻落实科学发展观，推动煤炭工业又快又好发展。张高丽书记、韩寓群省长对我省煤炭工业发展高度重视，元旦前，韩省长专门召开常务会议，听取了省煤炭工业局工作汇报，研究通过了省政府《关于促进煤炭工业健康发展的实施意见》，对做好“十一五”煤炭工作提出明确要求。今天上午，两个市、两个企业和五个省直部门负责同志发了言，从不同侧面交流了近几年工作情况和今后打算，讲得都很好，我听了很受启发。下面，我再讲三个问题。
一、“十五”时期全省煤炭工业发展成效显著
“十五”是我省经济社会发展既快又好、登上新台阶的五年，也是煤炭工业克服困难、走出低谷、走向科学发展的五年。五年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省煤炭工业系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，团结拼搏，知难而进，在顺利完成“三年扭亏脱困”任务的基础上，各项工作又有了新的更大进展，煤炭工业总体面貌发生了深刻变化，创出了令人瞩目的成绩，为全省经济社会发展作出了重要贡献。
一是速度效益同步增长。“十五”期间全省煤炭年产首次突破1亿吨，2005年产煤1.32亿吨，比“九五”末的0.8亿吨增长65%。预计实现销售收入820亿元，是2000年的4倍；利税180亿元，是2000年的34倍；利润85亿元，是2000年的80倍。省属煤炭企业由2000年亏损1.4亿元，到2005年预计实现利润34亿元，五年消化各种潜亏损失60多亿元。
二是产业结构明显改善。五年关闭淘汰各类小煤矿150处，大中型矿井煤炭产量占到全省总产量的95%以上。煤电、煤化工、煤建材初步形成产业链，省属煤矿非煤产业2005年预计实现产值320亿元、销售收入310亿元、利税10亿元。非煤产值已占煤炭企业经济总量的40%以上，从业人员占职工总数的47%。
三是改革改制成效显著。省属煤炭企业基本完成了公司制改革，规模较大的市县属煤矿进行了多种形式的改制。列入国家关闭破产计划的前两批14个煤矿稳步实施了政策性关闭破产，第三批11个煤矿的关闭破产全部进入法律程序。前两批14个煤矿共涉及在职职工6.2万人，离退休人员4.3万人，资产14.6亿元，负债17.5亿元，申请中央财政补贴38.2亿元。主辅分离、辅业改制和剥离企业办社会职能工作已全面展开。
四是安全生产持续好转。原煤生产百万吨死亡率由2000年的1.1降到2005年的0.25，保持了全国煤矿安全生产最好水平。
回顾“十五”以来全省煤炭工业的发展变化，主要有以下六点启示：
一是必须遵循科学发展理念，坚持走新型工业化道路。五年来，全省煤炭工业不断探索适合自身特点的发展之路，科学发展的理念日益增强。始终着眼可持续发展和新型工业化方向，正确把握和处理资源、安全、效益之间的关系，努力解决人口、资源、环境与煤炭工业发展之间的矛盾。坚持把煤炭开发纳入区域经济和社会发展整体规划，做到稳定煤炭产量与加强资源管理相结合，发展煤炭主业与搞好综合利用、发展替代产业相兼顾，开发省内资源与开发省外、国外资源相补充，有效稳定了现有煤炭生产水平，调整优化了煤炭产业结构，提高了煤炭资源储备和接续能力。
二是必须把安全生产作为重中之重，着力构建安全生产长效机制。煤炭生产，没有安全就没有一切。五年来，各级政府、煤炭管理部门、煤监部门和煤炭企业把安全生产放在各项工作的首位，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，探索开展并不断深化“双基”工作。逐级落实安全生产责任制，全面推行安全风险抵押、安全考核和安全奖惩“三项制度”；大力实施“科技兴安”，五年投入近40亿元，改造提升设备安全水平，整改治理事故隐患；严格执法检查和市场准入，严格按核定能力组织生产，对办矿标准不高、不符合基本安全生产条件的矿井依法进行关闭整顿，取缔了“无证”矿井。先后总结推广了新矿集团、枣矿集团、淄矿集团和滕州市的经验做法，初步形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全工作格局，为实现中等发达国家煤矿安全生产水平奠定了较好基础。
三是必须大力调整优化产业结构，积极推进煤与非煤协调发展。拉长煤炭产业链，实现煤炭由初级产品向深度加工、综合利用转变，这是走新型工业化道路、发展循环经济的重要途径。几年来，全省煤炭行业抓住经济形势逐步好转的历史机遇，加快实施结构调整。一方面，积极做大做强煤炭主业，加快新矿井建设，淘汰落后生产能力，大力推进洁净煤技术工业化，精煤产量由1999年的1493万吨提高到3421万吨，水煤浆制备能力达到82万吨，煤炭产品附加值和市场竞争力得到有效增强。另一方面，科学调整非煤产业发展思路，积极发展煤电、煤化工、煤建材等煤炭深加工项目和关联项目，产业结构得到进一步优化，兖矿集团煤化工项目、新矿集团煤建材项目、淄矿集团晶体材料项目、枣矿集团煤焦化项目等都具备一定规模，为煤炭工业可持续发展探索了一条新路。
四是必须全面实施“科技兴煤”战略，不断提升煤炭工业整体素质和发展水平。五年来，全省煤炭工业积极推进技术改造和技术创新，对国有大中型煤矿，着力采用高新技术和先进适用技术改造传统工艺，提升煤矿现代化、自动化、信息化水平，对小型煤矿加快推行采掘机械化和支护钢铁化工艺改造。同时，紧紧围绕关系煤炭工业发展的共性、关键性技术难题，加大科技投入，加强产学研联合，积极组织攻关。“十五”期间，全省煤炭行业共投入科技资金14.8亿元，建成了1个国家级、5个省级技术中心，有78项成果获国家专利，5项被列入国家“863”计划。其中兖矿综采设备及水煤浆技术、龙口矿业海下采煤技术都拥有自主知识产权，具有极高的经济价值和应用空间。这些新技术、新装备、新工艺的开发应用，有效提高了矿井生产集约化程度、系统安全保障性能和抗灾防灾能力，为提升安全水平和促进企业发展作出了重要贡献。
五是必须深化企业改革，进一步激发和增强企业活力。深化改革是煤炭企业健康发展的根本动力。五年来，煤炭工业经历了对市场经济从不适应到逐步把握规律、主动求变的深刻变化，向改革要活力和出路的意识不断增强。以建立现代企业制度为目标，着力推进省属煤炭企业股份制改革，实现投资主体和产权多元化。兖州煤业成功进行了A股和H股扩股，肥城、龙口、枣庄、新汶、淄博5家煤炭企业通过债转股相继组建新的有限责任公司，临沂矿务局加大了内部改革力度，规模较大的市县属煤炭企业都进行了多种形式的改革改制。列入国家第一、二批破产计划的14个煤矿完成了破产终结工作，从源头上消灭亏损4.5亿元。企业主辅分离、辅业改制和剥离办社会职能工作全面展开并稳步推进，劳动、人事、分配三项制度改革不断深化，企业内部活力有了新的增强。
六是必须加强协调配合，创造煤炭工业健康发展的良好环境。煤炭工业是国民经济的基础产业，煤炭工业的发展是一项系统工程，不仅取决于企业，还需要地方政府和方方面面的支持配合。五年来，各级各有关部门妥善处理煤地关系，顾全大局，团结协作，积极为煤炭企业排忧解难，特别是在压煤村庄搬迁、塌陷地治理和国有煤矿主辅分离、移交办社会职能方面，做了大量工作，保证了煤炭工业的健康发展。
实践证明，我省煤炭战线广大干部职工素质是好的，是一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍。无论是在生产经营困难的时期，还是在关闭资源枯竭矿井、主辅分离辅业改制等重大问题上，大家都能顾全大局、爱岗敬业，为全省煤炭工业的发展和和谐社会建设作出了重要贡献。在此，我代表省政府，向全省煤炭战线广大干部职工及其家属，表示亲切慰问和衷心感谢！
二、“十一五”时期全省煤炭工业面临的形势和任务
未来五年是整个国民经济发展的关键时期，也是煤炭工业发展的重要战略机遇期。从宏观环境看，党的十六届五中全会确定的能源产业发展方针和国务院制定的《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，既为煤炭工业发展指明了目标和方向，也为煤炭工业发展创造了条件。我国处于新一轮经济增长期，到2010年国内人均生产总值要比2000年翻一番，我省生产总值计划年均增长10%左右，国民经济的持续快速发展，尤其是电力、冶金、化工、建材等工业的快速增长，必将拉动能源需求，促进煤炭经济继续增长。预计2010年，全国煤炭需求约为24.5亿吨，我省为2.8亿吨左右。
从我省具体情况看，煤炭工业的发展既有有利条件，也存在不利因素。有利条件：一是经过多年来特别是“十五”期间的快速发展，我省煤炭工业整体水平较好，经济效益、科技装备、企业管理、队伍素质均在全国处于领先水平。二是我省地处沿海，交通便利、经济发达、煤炭需求较旺，区位优势明显。三是以煤为主，煤与非煤共同发展的态势良好，尤其是煤化工的发展已形成一定基础，走在全国前列。四是实施“走出去”战略，利用省外、国外两种资源和两个市场已闯出了路子并初见成效。
不利因素：一是煤炭后备资源严重不足。全省煤炭保有探明储量只占全国的2.2%，剩余经济可采储量仅有40亿吨，按目前的生产能力，仅能维持20年左右。二是煤炭开采成本高。我省省属煤矿吨煤成本为274元，高出全国平均水平76元，比山西高120多元，比内蒙高180多元。新汶矿区采深800-1000米的矿井，吨煤成本高达340元以上。三是压煤村庄搬迁和塌陷地治理难度大。全省现有压煤村庄及重要建筑物1100多处，压覆煤炭资源总量的50%，压覆省属煤矿可采储量的39.2%。仅兖州、济宁、滕州三个煤田在省属煤矿范围内就有968个村庄和建筑物，巨野矿区的开发有50个村庄需要搬迁。全省采煤塌陷地面积累计已达60万亩，治理复垦的只有13万亩，今后每年还将新增塌陷地3.5万亩左右，治理任务十分艰巨。四是安全生产基础还不牢固。我省煤矿生产普遍受到水、火、瓦斯、矿震、冲击地压等自然灾害的影响且日益严重，井下一线职工素质不高和小煤矿技术装备落后的问题尚未根本解决。五是煤炭管理工作有待于进一步加强。
综合上述有利条件和不利因素，“十一五”时期全省煤炭工业的发展希望与困难并存，机遇与挑战同在，必须总体把握，精心应对，扬长避短，趋利避害。总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，突出安全生产、资源管理、结构调整、大集团建设四个重点，着力构建安全有保障、资源利用率高、生产环境优良、经济效益好、可持续发展的新型煤炭工业体系，实现又快又好发展，为全省经济社会发展作出新的贡献。
具体目标有6项：①煤炭生产：全省稳定在年产1.5亿吨左右。②煤矿安全：全省百万吨死亡率稳定在0.3以下，力争达到中等发达国家水平。③技术装备：全省煤矿采掘机械化程度稳定在90%以上，大中型煤矿达到95%以上，全省煤矿实现安全监测监控系统联网。④结构调整：到2010年，淘汰9万吨及以下小煤矿，大中型煤矿产量占到总产量的95%以上；全省原煤入洗率提高到60%以上，大中型煤矿提高到80%以上；非煤产值占到经济总量的60%以上。⑤循环经济：确保煤炭资源回采率达到国家规定标准，煤矸石综合利用率达到80%以上，矿井水重复利用率达到80%以上并实现100%达标排放，采煤沉陷区生态恢复治理率达到50%以上。⑥职工生活：职工生活质量明显改善，力争企业经济效益有较大提高，职工收入与经济效益同步增长。
三、“十一五”时期着重抓好的几项工作
做好“十一五”煤炭工作，必须认真总结汲取“十五”以来的经验教训，按照省政府对煤炭工作的总体部署，统筹兼顾，突出重点，分工负责，务求实效。着重抓好以下工作:
（一）转变发展观念，促进煤炭工业科学发展。保持“十一五”全省煤炭工业又快又好发展，最根本的是要用科学发展观武装思想，指导实践。从我省产煤大省、资源小省的实际出发，贯彻落实科学发展观，就是要推进“五个转变”。一是生产布局向集约型转变。大力培育发展大型企业集团，逐步整合重组中小煤矿，提升煤炭生产集约化水平，建设好鲁西煤炭基地，有效保护、合理开发煤炭资源。二是经济增长向质量效益型转变。稳定全省煤炭生产总量，加快煤炭深加工和非煤产业发展，提高煤产品附加值，增强企业持续发展能力。三是安全生产向本质安全型转变。深入推进“双基”建设，狠抓领导班子、科技装备、职工素质三个关键环节，强化安全监管监察，形成确保安全生产的长效机制。四是资源开发向外向型转变。充分利用我省煤炭企业优势，加快省外、国外煤炭资源的储备开发，从战略上建立起我省新的能源基地。五是矿区发展向环境友好型转变。坚持开发煤炭资源与保护环境并重，切实解决环境污染和土地塌陷问题，促进煤地双方和谐发展。对这“五个转变”，各级各部门和煤炭企业都要统一思想，形成共识，自觉在工作中贯彻落实。
（二）创新发展模式，不断提高煤炭工业质量效益。一是加强煤炭资源管理。按照统一规划、合理布局、总量控制、保护性开发的原则，建立全省煤炭资源战略储备制度，明确优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域，确保省内资源的合理运用。要严格市场准入制度，今后新建煤矿规模要达到45万吨以上，不再批准新建30万吨以下小煤矿。对现有小煤矿，各市要加快整合改造力度，到2010年底前关闭年产9万吨以下的小煤矿。二是加快调整优化产业结构。坚持以煤为主、煤与非煤共同发展，在满足国民经济对煤炭需求的同时，大力发展煤炭深加工和非煤产业，延伸产业发展链条，实现可持续发展。集中建设以兖矿为主体的鲁南煤化工基地（鲁南、兖州、邹城三大化工园区），力争形成煤化工产业群。进一步发展煤电、煤建材，继续推进洁净煤技术的工业化应用。三是引导企业积极发展循环经济。加强煤矸石、煤泥、矿井排放水、煤层气及与煤共伴生资源的综合开发，对煤矿废弃物进行减量化、无害化处理和资源化利用，提高资源综合利用水平。四是实施“走出去”战略。目前，我省煤炭企业已在省外8个省区取得煤炭资源探矿权和采矿权32处，总地质储量324亿吨，可采储量164亿吨，已安排开工建设矿井23对，设计能力3970万吨，到“十一五”末计划建成投产49对，设计能力1.5亿吨，煤炭产量达到1.1亿吨。要以产权为纽带组成股份制企业集团，统一对外开发。重点加强对“走出去”开发的监管指导，强化风险评估和可行性论证，完善对外投资的风险防范机制，探索对外开发的联合，形成整体合力。五是积极稳妥地做好采煤塌陷地治理和压煤村庄搬迁工作。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，抓紧建立矿区生态环境恢复补偿机制。省国土资源厅要会同省物价、财政、煤炭等部门抓紧制定采煤塌陷地复垦收费标准，煤矿企业支付的采煤塌陷地治理费用列入生产建设成本。压煤村庄搬迁新村建设用地要纳入全省用地计划，保证搬迁建设用地需求，维护好搬迁群众的切身利益。
（三）深化“双基”建设，构建煤矿安全生产长效机制。一是依法严格监管。认真贯彻落实国务院《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和煤炭生产法律法规，严格落实各级政府对煤矿安全生产的领导和监管责任，落实煤炭、煤监、国土等有关部门的执法责任，严肃查处煤矿安全生产隐患和违法生产行为，严禁超层越界开采，严禁私自扩大生产规模，严禁向企业下达超核定能力的生产任务和经营指标。二是提升装备现代化水平。坚持信息化带动工业化，加大矿井采掘、机电、运输、监测检验等主要生产设备的技术升级和更新改造，加快淘汰落后的技术装备与工艺。省属煤矿在三年时间内基本实现采掘生产机械化、辅助系统自动化、安全监测数字化、内部管理信息化。市县属和乡镇煤矿要加快采掘机械化和支护钢铁化进度。要加快全省煤矿安全监测监控网络体系建设，今年省属集团公司内部和市、县（市、区）范围内要实现联网，2007年要提前一年实现全省联网。三是坚持“科技兴安”。大力开展产学研活动，善于利用社会力量，解决安全生产的共性、关键性技术难题，突出抓好瓦斯赋存情况预测预报系统研究、高承压岩溶水突水机理研究、高地压软岩巷道支护技术研究和冲击地压防治技术研究等重大课题，使更多的科技成果转化为生产力。四是强化内部机制建设。按照国家四部委关于煤炭生产安全费用和维简费用管理问题的规定，建立企业强制性安全生产投入制度，用足、用好政策。大力推进煤矿安全质量标准化建设，推广枣矿以员工“6s”行为规范为基础、以“5零”工作规范为目标的煤矿管理新模式，创建独具特色的安全文化氛围，为煤矿安全生产提供有力支撑和保障。进一步健全完善责任、目标、考核“三个体系”，落实企业法人代表、煤矿矿长和总工程师“三个责任”，完善安全例会制度，使煤矿安全生产的各项工作制度化、规范化、科学化。五是提高队伍素质。充分发挥好省内四级培训机构的作用，对煤矿矿长、管理人员及工程技术人员和职工分别开展强制培训。省煤炭局、煤监局要按照职责，抓好培训计划的制订和落实，在2007年前对所有从业人员包括农民工和轮换工、外包工进行一次全员培训，切实增强安全防范意识和自主保安能力。今后，大中小型煤矿矿长、总工程师和特种作业人员，凡达不到规定的文化程度和煤矿专业技术职称的，一律不得任用。
（四）加大企业改革力度，积极推进煤炭大集团建设。培育发展大企业集团是提高全省煤炭生产集中度，增加国内外市场竞争力的重大举措，是我省煤炭工业发展的必然要求。要按照省属国有企业改革的总体部署，加快煤炭企业改革重组步伐，尽快组建以产权为纽带，以资本运营为主体的国有控制的大型煤炭企业集团。大型煤炭集团的组建方案，在一年多调查研究的基础上已初步形成，2006年要认真组织实施，取得实质性进展。为此，要加快主辅分离、辅业改制和剥离企业办社会职能工作进度，继续推进第三批11对矿井的关闭破产，尽快终结法律程序，妥善安置破产煤矿职工，为组建大集团创造良好条件。要加强大集团组织形式研究，完善法人治理结构，建立母子公司管理体制。集团公司主要进行重大投资决策和资本运营，同时从维护企业整体利益出发，对资源开发、煤炭运销、煤炭深加工和其他非煤产业、以及“走出去”到省外、国外发展，实行统一组织管理，提高核心竞争力。
（五）加强组织领导，创造良好的煤炭工业发展环境。煤炭是我省的重要基础能源，煤炭工业的发展，事关全省经济社会发展大局，必须坚持政府统一领导、部门分工负责的工作体制。必须看到，衡量煤炭工业的地位和作用，不能单纯看产值，而应当看它为整个社会经济发展作出的贡献。各级政府要把煤炭工作切实纳入重要议事日程，对资源管理、发展规划、安全生产、改革改制、村庄搬迁、环境治理等重大问题，要及时研究，提出解决办法。省发改委、国土资源厅和煤炭局要按照职责分工组织编制煤炭资源勘查规划、矿区总体开发规划、煤炭生产开发规划和矿业权设置方案，搞好资源管理。省国资委要会同有关部门抓好企业集团建设及主辅分离。煤监、财政、科技等部门按照各自职责做好工作，加强沟通，协调配合，形成支持煤炭工业发展的合力。当前，要认真落实中央财政对国有重点煤矿的有关扶持政策，扶持煤炭企业解决主辅分离辅业改制、分离办社会职能、解决历史拖欠、弥补资源枯竭矿井破产费用等资金缺口。要进一步加强主要产煤市县行业管理和安全监管工作，建立健全工作机构，配备充实工作人员，建设一支强有力的行业管理队伍。
同志们，实现煤炭工业又快又好发展不仅是经济问题，也是政治问题；不仅是煤炭工业的重大任务，也是各级政府和各部门的重大责任。在省委、省政府的正确领导下，只要我们全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，着力创新，解放思想，干事创业，就一定能够胜利完成“十一五”规划确定的目标任务，为全面建设小康社会和“大而强、富而美”的社会主义新山东作出更大的贡献！
新春佳节即将来临，在此，我代表省政府向全省煤炭工业战线干部职工致以节日的问候，祝大家新春愉快，工作顺利，阖家幸福！
（二〇〇六年一月八日）
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