省局召开这次调度工作座谈会，主要研究在新形势下如何发挥调度室的职能作用，真正担负起安全生产指挥中心和经营调度中心的重责，为煤矿安全生产提供有力保障，进一步推动全省煤炭工业又快又好的发展。前面，同志们汇报了2005年度的调度工作和2006年如何加强调度，确保安全、经营调度信息畅通，努力提高调度工作质量。大家的想法都很好，希望大家相互借鉴、相互学习，抓好落实。
2005年，全省煤矿保持了持续快速发展的良好势头，经济效益大幅提高，经济总量不断攀升，企业发展后劲明显增强，安全基础工作不断加强，安全形势稳定好转，经济运行质量创历史新高。特别是安全生产工作创了历史最好水平，百万吨死亡率降到0.25，同比下降28.5%，达到世界中等发达国家水平。这是全省煤炭系统在省委、省政府正确领导下共同努力的结果，也包含着全省调度工作人员的贡献，在此我代表省局向默默无闻地战斗在调度工作第一线的同志们表示衷心感谢。但是，认真分析2005年煤矿安全情况，可以看出，我们的工作基础并不牢固，成绩的取得还存有很多侥幸因素，特别是“三个多发”的现象比较明显。一是侥幸事故多发。去年共发生7起侥幸事故，4人死亡，16人受伤，1处矿井被淹。二是省属煤矿事故多发。去年省属煤矿共发生原煤死亡事故17起，死亡18人。分别占事故起数和死亡总人数的57%、55%。百万吨死亡率0.18，同比增加0.04。三是基建矿井和破产改制企业事故多发。去年共发生7起事故，死亡9人，较去年增加5起，死亡人数多出7人，上升幅度很大。
进入2006年，全省煤矿安全形势更加严峻。1～2月份全省共发生原煤死亡事故7起，死亡24人，百万吨死亡率1.16。与去年同比事故起数增加1起，死亡人数增加18人，百万吨死亡率增加0.88。特别是2月23日枣庄联创公司发生了煤尘爆炸事故，造成18人死亡，9人受伤的重大事故，经事故调查组初步调查，认定该事故为责任事故。主要原因上午已作了通报。具体原因正在作进一步分析。这起事故是在深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神、国务院和省政府对安全生产三令五申、全国“两会”即将召开的形势下发生的，性质严重，教训十分深刻，破坏了近几年来全省煤矿来之不易的持续稳定的安全大好形势。3月14日王仁元副省长再次听取省煤炭局对安全生产工作的汇报，提出认真抓好当前全省煤矿安全生产工作，努力实现年初提出的控制目标，即：全省煤矿原煤生产死亡人数力争控制在45人以内，百万吨死亡率力争控制在0.3左右，有效控制零星事故，坚决遏制重大事故，再创安全生产最好年。任务相当艰巨，我们必须从方方面面做艰苦细致的工作。下面就全省煤矿调度工作我讲两个问题。
一、近两年来全省煤矿调度室工作情况
近两年来，省局为了加强调度工作，提高调度工作质量，先后印发了《山东省煤炭工业安全生产及经营调度工作实施办法》、《山东省煤炭生产企业（矿井）调度室质量标准化标准及考核办法》，组织了五批调度室主任学习班，培训600多人次。推广交流了调度室现代化装备和工作经验，召开了多次经验交流会。并把调度室工作纳入“双基”管理范畴，建章立制，推进调度工作标准化、规范化，狠抓调度信息网络建设，引导企业利用高科技现代化管理手段，提高调度室工作质量。可以说，通过近几年全省煤炭行业上下共同努力，全省调度工作取得了可喜的成绩，调度室现代化装备有明显提高，调度工作质量和水平有了很大进步。绝大多数煤炭企业的调度室能够严格执行国务院第75号令《企业职工伤亡事故和处理办法》和原煤炭部《煤炭工业企业伤亡事故报告和统计规定》等规定，坚持24小时调度值班制度，对伤亡事故及时进行报告。省局印发的《山东省煤炭工业安全生产及经营调度工作实施办法》，重点强调煤矿企业发生伤亡事故，一次死亡1～2人的事故，必须在4小时内报省局调度室；一次死亡3人及以上的事故或事故涉及三人以上，情况不明的，必须立即向省局调度室报告事故情况，随后再及时报告事故抢险进展情况；市县及乡镇煤矿发生事故后，在报上级主管部门的同时，必须报省局调度室。大多数地方和企业贯彻落实比较好。基本起到了信息中心、调度中心、指挥中心的作用。但从全省情况看，调度工作还存在不少问题，特别是涉及安全生产、监控监测工作还相当薄弱。一是基础设施建设离管理信息化的要求有一定差距，满足不了经济运行和安全生产的要求。近几年，由于煤炭市场较好，企业效益较好，省属企业和部分市属大矿加大了对调度工作硬件的投入，调度室及调度监控设施有了很大的改观。但总体上发展不平衡，部分市县属煤矿对此没有引起高度重视，投入不足，现代化的调度监控设施不到位。有的矿仍停留在一张桌子、一部电话、一个记录本的原始状况上。二是调度工作队伍素质有待进一步提高。有的单位把调度室作为安置、照顾职工的地方，工作人员更换频繁。有的调度人员业务不通，特别是煤炭生产的各个环节情况不熟，碰到紧急情况不知所措的情况严重。三是执行国家、省有关规定力度不够，个别企业仍然存在不报、迟报、漏报现象。省局曾通报过这种情况。今年又发生的枣庄联创公司特大煤尘爆炸事故，死亡多人，又未主动汇报，直到省局调度室追问情况，值班人员还说不清情况。省政府王仁元副省长、省局王宝山局长对此很气愤，责令调查迟报原因，总结教训，推动工作。四是对调度工作人员培训力度不够。近几年虽然省局组织了五、六期调度室主任学习班，培训了600多人次，但培训内容比较浮浅，理论性培训较多，实务性培训较少，一线的工作人员，大部分没有接受正规的培训，基层单位在职工培训方面大都存在重一线轻二线的倾向，这些问题的存在，直接影响了我省煤炭经济运行质量的提高，特别是对安全生产的影响，确实应该引起大家的重视。
二、今年调度工作的重点
2006年，是落实“十一五”规划的第一年，是煤炭工业健康发展、科学发展的关键一年，搞好安全生产，精心组织全省煤炭工业经济运行工作，提高经济运行质量对全省煤炭工业整体健康发展有着极其重要的作用。王宝山局长提出“要以科学发展观统领各项工作，推动全省煤炭工业又快又好的发展”。经济运行工作要以提高经济运行质量和效益，转变经济增长方式，创新企业管理，建设资源节约型和环境友好型企业，构建和谐矿区为重点，推动全省煤炭企业的各项工作。要加强安全生产、经营调度的管理工作，进一步促进安全生产和经营调度工作走上制度化、规范化，充分发挥调度室在煤炭企业中的指挥中心作用，为煤矿安全生产提供有力保障。今年的工作重点：
一是，进一步统一思想，提高对调度工作的认识，切实重视调度室工作。调度工作是确保经济运行顺利进行的基础和保障，没有调度工作，企业的生产、经营、安全等工作将是杂乱无序的局面。调度工作是企业领导的眼睛、耳朵和嘴巴，是企业决策的重要参谋。作为调度工作的窗口——调度室，更是企业的信息中心、监控中心和指挥中心。因此，各地、各企业都要高度重视调度工作，加强调度室和调度人员队伍建设，把调度工作作为提高经济运行质量的重要环节，作为安全生产的重要环节来抓，要加大对调度工作和调度室的投入，确保调度工作的正常运行。这里重点强调的是市县属煤矿的调度工作，要完成今年全省煤炭工作会议提出的要求，特别是省政府提出的安全生产“三年目标”，调度工作是其中的重要内容，必须加大工作力度，学习借鉴省属企业的经验和做法，迎头赶上。
二是，坚定抓好全省煤矿安全生产工作的信心，努力实现安全工作年初提出的控制目标。煤炭行业是高危特殊行业，省委、省政府对此高度重视，针对存在的问题，采取了一系列政策措施。在各部门、各单位的共同努力下，近年来全省煤矿安全形势保持了稳定好转的势头，但是枣庄这起事故的发生，使我们清醒地看到，我省煤矿安全生产基层和基础工作还相当薄弱。调度工作也存在责任心和工作质量问题。对此，我们必须充分认识安全生产的严峻形势和我们肩负的责任，要始终把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，从实践“三个代表”重要思想和建设平安山东的高度，以人为本，认真抓好安全生产，切实增强搞好安全生产调度工作的紧迫感、责任感和使命感。坚决克服盲目乐观和松懈麻痹思想，坚定不移地落实省政府确定的“三年目标”任务，真正做好调度管理工作。要从思想认识到位、责任落实到位、管理监管到位，确保全省煤矿安全调度工作不出现任何纰漏和问题，保证安全生产、经营调度信息畅通，提高调度工作质量。
三是，努力推进调度工作质量的规范化和标准化建设，加强对《山东省煤炭工业安全生产及经营调度工作实施办法》的学习和落实。随着煤矿安全质量标准化体系的建设和落实，2004年省局将调度室质量标准化纳入“双基”管理工作中，对调度工作提出了更高的要求。各单位根据“标准”总的要求，结合各自的实际情况，也制订了本单位的“调度标准实施细则”。按规定，在各单位自检的基础上，省局分别对7个矿业集团公司，六个市县属煤矿和监狱煤矿的95对矿井进行了检查验收。通过质量标准化达标活动，各单位都加强了调度标准化建设，整个调度工作上了一个新台阶。但是各企业之间，各市煤炭管理部门之间的调度工作发展极不平衡，管理水平差距也相当大。今年调度工作的重点要继续深入开展调度室质量标准化活动，全面提升调度室标准化水平。目前已装备了现代化设备的煤矿，要进一步完善制度，落实责任，定期对调度人员进行考核。对工作能力强、责任心强的同志要进行表彰，对那些不适合在调度室工作的同志要坚决调离。对调度室装备达不到要求的市县煤矿，各市煤炭主管部门要提出要求，限定时间，安排专人切实抓出成效。同时要求各煤矿加大监测、监控力度，防止有了装备不使用、不起作用的现象发生。省局将对全省煤矿调度室实行动态管理，坚持每年组织一次考核验收工作。
四是，继续加强培训，不断提高职工的业务素质和工作能力。根据省政府和省局党组的要求，把职工培训工作作为一项重要工作任务来抓，开展多层次全方位的职工培训。今年调度培训工作着重对调度室一线人员的培训。培训工作要分层次地进行，省局重点抓省属企业和市属大矿调度室主任和业务骨干的培训。各市煤炭管理部门，要根据本市的实际情况确定培训的重点对象和主要内容，各煤炭企业也要抓好自身队伍的培训工作，通过培训造就一只懂安全，懂技术，懂生产，懂经营，事业心、责任心强的过硬队伍。
五是，各市煤炭管理部门，要切实加强对调度室工作的领导。目前，各市县乡煤矿的调度管理工作相对薄弱，煤炭管理部门要充分认识调度工作在煤矿安全生产和经营管理中的重要地位和作用。要认识到抓调度管理也是抓安全生产的一项内容，抓好调度工作，才能真实了解生产经营的实际情况，做到心中有数，指挥得力。希望各级煤炭管理部门，采取有效措施，指导、检查、督促管辖内煤矿完善调度工作，逐步促进调度工作制度化、规范化、标准化。
同志们，煤矿调度工作，尤其是安全生产调度工作是一项非常重要的工作，肩负的任务非常艰巨。我们要保持清醒的头脑，铺下身子，把工作做好做细做实，努力推进调度质量标准化建设。不断完善和提升调度工作水平，开创调度工作的新局面，为确保全省煤矿安全生产形势的根本好转，确保调度信息的畅通无阻，做出我们应有的贡献。
（二〇〇六年三月十七日） |
