各位领导、同志们：
根据会议安排，我就全省煤矿安全生产工作谈两点意见。
一、省属煤矿事故多发，全省煤矿安全生产形势极其严峻
近年来，我省煤矿安全生产形势尽管总体稳定好转，实现了事故起数、死亡人数和百万吨死亡率“三个下降”，但认真分析全省煤矿安全生产情况，应清醒地看到，我们的安全基础工作还很不牢固，“双基”建设工作还有薄弱环节，成绩的取得还存有很多侥幸因素。具体表现为“三个多发”的现象比较明显。
一是侥幸事故多发。去年全省煤矿共发生7起侥幸事故，4人死亡，16人受伤，1处矿井被淹。其中，省属煤矿4起， 2人死亡。这些事故尽管伤亡不多，但都非常侥幸，如果现场条件稍有变化，很有可能演变成为重特大事故。
二是省属煤矿事故多发。去年省属煤矿共发生死亡事故17起，死亡18人，百万吨死亡率0.18，同比分别增加4起、3人和0.04。其中，事故起数、死亡人数分别占全省煤矿事故总起数、死亡总人数的57%、55%。
三是基建矿井事故多发。去年全省基建矿井共发生7起事故，死亡9人，同比增加5起、7人。其中，省属基建矿井发生3起事故，死亡5人，上升幅度很大。
今年以来，全省煤矿安全生产形势更加严峻。到今天为止，全省煤矿共发生原煤死亡事故12起，死亡29人，百万吨死亡率0.76。与去年同比，事故起数、死亡人数、百万吨死亡率分别增加4起、21 人、0.57。特别是进入4月份以来，在不到10天的时间里先后发生5起事故，死亡5人，仅11日至12日短短26小时就发生了3起事故，死亡3人。事故如此集中是多年来没有过的，这使得全省煤矿安全生产形势急剧恶化，变得更加严峻起来。尤其值得在座的深思的是，省属煤矿依然事故多发，今年以来发生的12起事故当中，省属煤矿8起，占66.7％；死亡人数25人，占86.2％。其中，枣矿1起、18人，兖矿4起、4人，淄矿3起、3人。特别是枣庄联创公司 “2.23”特大煤尘爆炸事故，造成18人死亡，9人受伤，性质非常严重，教训非常深刻。4月份零星事故连续发生，不得不引起我们的高度警觉。
为此，我们一定要充分认识到这一系列事故发生的严重性。说它严重，主要严重在事故频发，没有举一反三、认真接受事故教训。2月份枣庄联创公司发生特大煤尘爆炸事故，3月份实现安全生产，4月份却接二连三发生5起事故，更为严重的是同一个单位事故多发，同一类事故在一个单位重复发生。严重在事故发生在大矿、好矿、省属煤矿。今年发生事故的8个省属煤矿在各方面条件都比较好，具有一定的技术管理、现场管理、安全管理优势，甚至是老典型，这样的煤矿发生事故，充分暴露出了思想麻痹、作风漂浮、管理松懈、职工素质差、现场规程措施落实不到位等问题。它还严重在事故发生在政治敏感时期。一是在深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神,国务院、国家局、省政府对安全生产三令五申、全国“两会”即将召开的形势下发生的。二是发生在全省上下认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习时重要讲话和全省安全生产工作电视会议精神的重要时期。这些事故都发生在敏感时期、特殊时期、关键时期，不仅造成了一定的政治影响，而且也给实现全年安全生产工作目标带来极大困难。所以说，安全无小事，小事要当大事，任何时候都松懈不得。
省属煤矿为什么事故多发？围绕这个问题，王局长多次召集专门会议进行分析，认为主要有以下原因：
1、现场管理松懈，职工违章作业，是造成事故的直接原因。从今年以来省属煤矿发生的几起事故看，都是由于管理不严、责任不落实、职工违章作业、规程措施不到位造成的。有的单位在反“三违”方面力度不够、标准不高、要求不严，对“三违”人员的处理仅限于罚款、办班，不注意研究深层次的问题和根本性、预防性措施；各级管理人员责任意识不强，干惯了、看惯了、一家人习惯了的“三惯”思想根深蒂固，造成“三违”屡禁不止，零打碎敲事故不断，这是诱发事故的重要根源。枣庄联创公司的煤尘爆炸事故就是典型的违章放炮，其它几起事故暴露出的违章问题也比较突出。这都说明我们在管理上还有漏洞，没有做到深、严、细、实。
2、职工安全素质差是造成事故的重要原因。从剖析事故的情况看，职工安全素质差是导致事故多发的一个重要因素。这与我们的安全教育培训不能没有关系。培训工作存在的最大的问题是：为培训而培训，为拿证而培训，为应付检查而拿证，职工只要拿到证就是合法的。有的职工拿到证，在现场中却不知道怎么操作，看不到现场存在的隐患，不会处理现场突发问题。培训工作与实际脱了节，缺乏针对性、实用性、实效性。这种形式化、走过场的培训，既解决不了素质问题，也解决不了意识问题。另外，这几年随着煤矿用工形式的多元化，大量农民工、劳务工涌入企业。这部分人的安全意识差，业务素质低，在对他们的教育和管理上，也存在以包代管、以包带训的问题。据统计，在去年以来全省煤矿死亡的62人中，农民工死亡39人，占62.9％。
3、干部作风飘浮，安全责任制不落实，是造成事故的主要原因。虽然导致省属煤矿事故多发的原因是多方面的，但根本在管理，根子在干部，关键在安全责任制没有落实。有的安全监管网络不健全，没有形成一级对一级负责的安全监管体系；有的矿长抓安全的精力分散，应酬太多，没有把主要精力放在安全生产上；有的企业压力传导机制不畅通，安全压力传递过程中存在“中梗阻”现象，上紧下松，上急下不急，安全责任制在抓落实中落空；一些干部思想麻痹，作风飘浮，管理松懈，在安全管理中存有严重的形式主义、好人主义、官僚主义作风，在现场检查问题走马观花，重表面，轻实效，只满足于完成指标，该落实的责任没有落实，该发现的问题没有发现，该起到的作用没有起到。这种不负责任的形式主义、官僚主义作风，是安全管理的最大隐患。
4、现场管理不力，把关不严，是造成事故的管理原因。安全监察是以规程措施为依据，以质量标准化为准绳。发现严重问题就应该立即停止作业，该停的不停就是失职。从近期省属煤矿发生的几起事故看，都有区队长、安监员和班组长在场，但都没有起到应有的作用，没有把好现场最后一道关口。有的单位安全监察仅仅停留在发现违章上，盯上整改不力；有的管理人员没有把反“三违”作为重要的管理手段，而是满足于完成查“三违”指标，没有通过制止“三违”规范职工的操作行为。虽然事故发生在个别职工身上，但如果管理人员把住了规程措施的落实关，安监员把住了现场监督检查关，事故也是完全可以避免的。
5、重生产，重效益，轻安全，是造成事故的深层次原因。个别企业在利益关系调整上存在重生产、重效益、轻安全的思想，对安全说起来重要、干起来次要、忙起来不要，不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系。决策层在下达生产任务指标时没有充分考虑到职工的劳动承受能力，也没有充分考虑到矿井安全的承受底线，生产任务安排的太重，职工在规定的时间内不可能完成分配的工作量，只能偷工减料，违章作业。事故的发生虽有偶然性，但也有其必然性。像这样超出劳动承受能力的疲劳作战是潜在的安全隐患，迟早会导致事故的发生。
6、技术管理薄弱，是造成事故的潜在原因。煤矿专业技术队伍弱化、人才流失严重、工程技术人员短缺是当前煤矿企业普遍存在的一个问题。许多煤矿的工程技术人员充当的仅仅是安全检查员、工程质量验收员的角色，有的甚至编规程、写措施的时间都没有，更不用说有时间和精力研究专业技术问题了。编制的规程措施有漏洞，指导性、操作性、针对性不强。专业技术人员缺乏且不能发挥作用，技术管理滑坡，给安全生产埋下了很多隐患。从2001年至今全省煤矿发生的32起重特大事故分析，有28起与技术管理薄弱有关。
7、“双基”建设有薄弱环节，重表轻里、重形式轻实效，是造成事故的根本原因。应该说，经过近几年的努力，煤矿“双基”建设取得了很大进展。但从今年以来省属煤矿事故多发的原因分析，一个很重要的因素是“双基”工作不扎实，存在“四重四轻”的现象，即：重制度制定，轻现场落实；重表面文章，轻实际效果；重地面，轻井下；重大巷，轻头面。“双基”建设在个别单位表面化、形式化，没有真正落实到现场、落实到实际工作中去，这是导致事故发生的根本原因。
综合以上分析，我们认为这些问题有一定的代表性，今后一定要举一反三，从以下三个方面接受事故教训：
1、坚决克服工人干惯了、干部看惯了、一家人习惯了的“三惯”思想。从今年以来全省煤矿事故多发的原因看，“三惯”思想程度不同地在各单位存在。有些事故为什么接受不了教训？很重要的一个原因，就是出了事故不是从思想上、管理上去分析原因、总结教训，而是强调客观多，强调职工违章多，发现不了我们领导层、管理层存在的问题。不接受教训就是最大的教训，必然导致事故重演。今年以来发生的12起事故，没有一起是不可抗拒的自然灾害事故，直接原因都是疏于管理、违章作业造成的。所以，能不能搞好安全生产，关键是思想是否重视，工作是否认真，管理是否到位，措施是否有力，是否举一反三，真正从事故中接受教训。
2、突出抓好薄弱环节的管理。我多次讲过，从山东煤矿的实际看，“一通三防”、防治水和冲击地压（矿震）是安全管理的重中之重，顶板管理、机电运输是安全生产工作的两个薄弱环节。抓住这些，也就抓住了重点，抓住了关键，安全才有保证。从今年发生的12起事故来看，大部分都是顶板、机电运输事故，这说明我们在关键环节上抓的还有欠缺，还很不到位。另外，薄弱人物、薄弱时间、薄弱地点也是诱发事故的根源，抓好这“三个薄弱”，不能说可以杜绝事故，但起码能最大限度地减少事故。
3、坚决抓好干部作风转变和安全责任制的落实。干部作风和安全责任制落实是搞好安全工作的根本保障，抓住这一条，安全就比较有把握。近期我省煤矿事故多发，不仅反映出了职工违章作业、安全素质差的问题，也暴露出我们的领导干部在思想、作风、管理以及责任制落实等方面存在的突出问题。有的干部作风飘浮，管理松懈，抓工作重形式、轻实效，存在上下一样粗的现象，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，严在嘴上、严在会上，落实不到行动上，抓工作虎头蛇尾、时紧时松，该落实的责任没有落实，该执行的标准没有执行，缺乏敢于动真、一抓到底的精神。这些问题在各单位都有所表现，都要引起我们的高度重视。
二、立即采取断然措施，超常规工作，坚决遏制当前全省煤矿事故多发的势头，实现省政府提出的奋斗目标
今年省政府下达给我们的安全控制指标是：全省煤矿原煤死亡人数控制在45人以内，百万吨死亡率控制在0.3左右。枣庄联创“2.13”事故发生后，尽管实现这个目标难度很大，但省长多次指示要坚定不移地完成控制指标，并要求省属煤炭企业要矿矿实现“零死亡”。在当前安全生产形势极其严峻的情况下，要实现今年的安全工作目标，必须采取断然措施，超常规工作，坚决遏制事故多发势头。为此，要突出抓好以下六个方面工作：
（一）要始终保持清醒头脑，切实增强危机感、紧迫感、压力感和使命感。从当前全省煤矿安全状况看，可以说，形势逼人，任务紧迫，压力巨大。一方面，当前全省煤矿安全生产形势的急剧恶化给今后的安全工作带来很大被动。全省煤矿在不到4个月的时间内就死亡29人，占省政府下达控制指标的64％，也就是说，今后8个月的控制指标只有36％的余地和空间。安全工作的压力越来越大，可以说已到了背水一战的境地。另一方面，也要清醒地看到煤矿安全管理工作的难度越来越大。从客观上讲，尽管我们省属煤矿装备比较先进，机械化程度比较高，监测监控手段比较齐全，但由于煤层埋藏深，“三高”（高矿压、高水压、高地温）问题仍十分突出，一定程度上制约了安全生产。从主观方面看，还有思想认识问题，现场管理问题，专业人员短缺问题，超能力生产问题，破产改制矿井安全管理问题，等等。对此，我们必须时刻保持清醒的认识，充分认清当前的严峻形势，真正把思想认识统一到中央领导同志重要讲话精神上来，统一到省委、省政府工作部署上来，切实增强危机感、紧迫感、压力感和使命感，坚持标本兼治，重在治本，抓好各项措施落实，确保全省煤矿安全生产形势的稳定。要坚持“谁主管，谁负责”的原则，进一步落实企业法人代表、主要负责人的第一责任和总工程师的技术责任，特别是现场“三大员”的责任，研究建立安全生产有效机制，层层落实安全生产责任制。一方面要继续完善安全绩效考核制度。加大安全在干部选拔任用、经济分配等方面的比重，对未完成安全控制指标的，实行“一票否决”，真正体现“安全第一”的观念。另一方面，要理顺安全压力传导机制。继续完善现有安全责任抵押办法，加大对各项规章制度执行情况的监督检查力度，严格重奖重罚，切实解决安全压力传导机制不畅通、上紧下松、“中梗阻”的问题。对于思想不重视、责任不落实、工作不到位等安全工作的不作为行为和失职渎职行为，要严肃查处；对发生的各类事故，要严格按照“四不放过”的原则，依法追究相关人员和主要负责人的责任。今天参加会议的都是省属煤矿企业的主要负责同志，也是企业安全生产的第一责任者，一定要充分认识到安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，坚持科学发展观，树立安全发展新理念和“以安全为中心”的思想，以高度的责任感和使命感，切实搞好今后的安全生产工作。
（二）立即采取断然措施，坚决遏制零星事故多发的势头。要迅速扭转当前全省煤矿安全生产被动局面，必须坚持“预防为主”的方针，采取断然措施，坚决遏制零星事故多发的势头。为此，要做到“五个突出”，即：突出抓好干部作风转变。各级领导干部要增强责任感、压力感和政治敏感性，切实转变作风，自觉执行带班下井、盯值班等制度，把主要精力用在安全生产上。近期，各单位主要领导要减少外出和不必要的应酬，集中精力抓现场、抓安全、抓落实。要采取有力措施，加强班组长、安监员、区队长“三大员”的管理，发挥好他们在安全生产中的兵头将尾作用。突出抓好安全大检查活动。要按照省政府4月3日以来一系列安全生产会议和省局传真通知要求，继续开展以“严格落实、严格检查、严格整顿、严格管理”为重点的安全生产大检查活动，对不具备安全生产条件的矿井、采掘工作头面要立即停产整顿。突出狠反“三违”。“三违”不反，事故难免。要采取更加严厉的措施，继续深入开展反“三违”活动，严反“三违”，严查“三违”，严惩“三违”，坚决杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象，坚决遏制各类事故的发生。突出抓好重点监控矿井的管理。对破产改制、经济效益差和安全隐患严重的矿井，要加大安全管理力度，防止破产改制矿井安全管理责任悬空，防止效益差的矿井出现盲目抢产量、赶进尺、重生产、轻安全的倾向，防止安全措施不落实。突出抓好薄弱人物的排查监控。重点加强对“两头忙”、长期习惯性“三违”、身患重大疾患等人员的排查，加强对薄弱人物的监控， 该帮教的帮教，该调离的调离，防止从薄弱人物身上出现问题。
（三）继续突出抓好省政府办公厅35号明电的贯彻落实。这是省政府为遏制煤矿重特大事故发生、确保实现全年安全生产工作目标而采取的重大举措，我们必须认真抓好贯彻落实。主要抓好以下三个方面：一是依法加强煤矿劳动用工管理。煤矿各类用工必须由企业与职工签订劳动用工合同，建立用工人员档案，纳入企业统一管理；必须依法为职工购买人身意外伤害保险和工伤保险。各类用工必须按照国家有关规定，经培训合格后方可上岗。二是严格极薄煤层开采的安全管理。开采极薄煤层必须保证安全生产，没有安全把握的不准开采。对目前开采0.5米及以下极薄煤层的，要立即停止开采，进行全面清理整顿；具备开采条件的，编制安全技术措施要经逐级审查并报省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局审批后方可恢复开采；对清理整顿后仍不具备安全生产条件的坚决予以关闭。开采极薄煤层要积极推广采用刨煤机、螺旋钻等薄煤层机械化采煤技术，从根本上提高安全保障能力。三是严格落实破产改制煤矿的安全生产责任。对原国有重点煤矿实施政策性关闭破产后的重组企业实行属地管理。列入国家关闭破产计划的原国有重点煤矿，在实施破产中、终结法律程序前，安全管理由其母体企业负责；关闭破产后新重组为非国有企业且继续从事煤炭开采的，其安全监管职责由企业所在地政府负责；破产重组后原母体企业参股的，安全监管以地方政府为主，原母体企业也要抓好重组企业安全生产工作。对这一点，有关单位一定要高度重视。
（四）深化“双基”建设内涵，着力在求实效上下功夫。抓安全关键是抓基层、打基础，必须高起点、高定位，深化“双基”内涵，创新“双基”理念，提高自主创新能力。当前特别是要坚决防止和克服重表面、轻实效、靠做表面文章搞政绩的现象，以务实的作风、扎实的工作、深严细实的管理，切实推进“双基”建设，着力在重实效上下功夫。为此，要突出做到“四加强”：一是加强安全文化建设。坚持以人为本，创新安全文化机制，精心提炼具有时代特征的安全文化理念。学习借鉴招远市夏甸金矿“领导要我们安全是关怀、我们要安全是觉悟、我们会安全是本领”的理念和“九零”（零违章、零隐患、零事故、零死亡、零死角、零污染、零缺陷、零故障、零浪费）管理模式，强化企业安全生产主体责任意识，提升“双基”建设水平。二是加强安全质量标准化建设。要坚持“重实绩、求实效”的原则，进一步细化标准和措施，特别是要在“一通三防”、防治水和冲击地压防治等重点专业上下功夫。要把主要精力用在井下，把功夫下在采掘头面，提高动态生产过程中的工程质量，努力打造“精品”工程、“亮点”工程，切实夯实安全工作基础。三是加强职工安全教育培训。要本着实际、实用、实效的原则，采取形象生动、图文并茂等方式，创新安全教育培训新模式，增强职工的安全意识和操作能力，努力达到“三个100％”目标，即从业人员接受培训率100％、培训合格率100％、持证上岗100％。要采取综合措施，稳定职工队伍，推广变招工为招生的用工机制，提高新工人入矿、入井“两个门槛”，从根本上解决煤矿从业人员素质偏低的问题。四是加强技术管理工作。技术工作是安全生产工作的重要组成部分，是实现安全生产的基础和重要保障。各级工程技术人员要强化技术责任意识和业务保安意识，认真履行好自己的职责。要建立健全以总工程师为首、各专业副总工程师或技术机构具体负责的技术管理体系。建立健全各级技术管理机构，配备满足安全生产需要的工程技术人员，尤其是分管“一通三防”和防治水的副总工程师，建立健全工程技术人员岗位责任制、技术管理细则、安全技术措施审批制度和事故隐患排查治理等一系列技术管理制度。要严格规程措施的编制和审批，增强其针对性、实用性和实效性。
（五）狠抓安全生产隐患的排查整治。要突出抓好“一通三防”、防治水和冲击地压（矿震）防治，尤其是贯彻落实国务院《特别规定》和配套办法以及省政府办公厅35号明电的情况，深入开展“查、摆、改”活动，查思想是否重视、责任是否落实、管理是否到位、措施是否严密、考核是否严格，从细微深处摆影响安全生产的问题和隐患，对查摆出的问题，采取坚决果断措施进行整改，坚决遏制重特大事故发生。要依法加大安全隐患的排查治理力度，对排查确认的各类安全隐患，都必须提出整改意见，制定整改方案，落实整改措施，实行挂牌管理和跟踪督办，切实做到隐患治理的项目、措施、资金、时间、责任“五落实”。要对今年以来安全生产大检查、安全隐患排查和督查发现的各类问题，特别是上半年调度审查确认的A级安全生产隐患，进行全面梳理，凡未整改的，要实施重点监控，督促其限期整改。要按照省政府、国家局的要求，将能力核定工作延伸到劳动组织，抓紧组织开展井下定编定员定标准工作，严格控制和压缩危险作业场所的人员数量，从源头上保障人身安全。发现超能力、超强度、超定员生产的，要立即停产整顿并追究责任。凡瓦斯涌出异常、开采有煤尘爆炸危险、自然发火严重、受水害威胁且未采取有效防范措施的，要立即停产整顿。采掘失调、接续紧张的矿井，要限定产量、限期完成采掘关系调整。隐患没有排除的，一律不得恢复生产。
（六）大力实施“科技兴安”，提升矿井安全保障能力。实施“科技兴安”，必须加大投入，致力于提高矿井的总体装备水平。要围绕提升安全保障能力，加大技术改造力度，加快矿井主要生产设备的技术升级和更新改造步伐，加强“一通三防”、防治水和冲击地压防治，提高矿井装备现代化水平和防灾抗灾能力。要瞄准世界先进水平，学习借鉴招远市夏甸金矿和兖矿国泰化工等经验做法，以发展综合机械化为重点，通过采用综采综掘装备和自动控制等先进适应技术，提升装备现代化、系统自动化、管理信息化、监测数字化水平，最大限度地减少井下用工，提高用工效率和安全保障能力。要按照省局《强化煤矿安全监测监控管理十项规定》，加强煤矿安全监测监控系统的维护管理，确保系统完好和正常运行；要加强对安全监测监控系统管理和工作人员的培训，提高其实际工作能力和应急处置能力。要依托省属煤炭企业技术平台，加强产学研合作，整合科技资源，着力抓好瓦斯赋存情况预测预报系统研究、高承压岩溶水突水机理研究、高地压软岩巷道的支护技术研究和冲击地压的防治技术研究等个重大课题的联合攻关，切实解决制约煤矿安全生产的共性和关键性问题。同时，要严格执行国家“四部委”关于煤炭生产安全费用提取使用管理规定，建立强制性安全投入制度，积极争取国家专项资金支持，用足用好国家经济扶持政策。
同志们，今年是实施“十一五”规划的第一年，也是落实省政府安全生产“三年目标”的重要一年。我们一定要认清形势，坚定信心，严防各类事故发生，迅速扭转当前安全生产被动局面，以更加有力的措施确保全省煤矿安全生产形势的稳定，为建设“平安山东”、构建“和谐社会”做出积极的贡献。
谢谢大家！
（二〇〇六年四月月十九日） |
