今天的会议，各省属煤炭企业主要负责同志结合本单位实际，对煤炭经济运行情况进行了深入分析，并提了应对措施，讲的都很好。乃琛同志代表省局通报了今年1-4月份全省煤炭经济运行情况，并从国际和国内两个方面分析了下一步的煤炭市场发展态势，同时结合山东煤炭工业实际，提出了五条应对措施。昌森同志对抓好雨季煤矿安全生产工作作了具体安排。会后，各单位要根据这次会议精神认真抓好落实。

    下面，我结合山东煤炭工业现状和发展趋势，就山东煤炭工业如何走健康发展之路，谈几点意见。

    一、认真分析我省煤炭工业区位优势的变化，进一步统一思想认识

    今年1-4月份全省煤炭经济运行主要表现为“四降一升”，即产量下降、价格下降、利润下降、成本下降，两项资金占用率上升。全省煤炭企业实现利润27亿元，下降3%，其中省属煤炭企业利润13亿元、增长20%，地方煤炭企业利润14亿元，下降8%。我省原煤成本虽然与去年相比下降14元/吨，但全省原煤成本257元/吨，与山西相比每吨高出100元，这种高成本现状今年很难改变。通过认真分析面临的现状，说明我省煤炭工业的区位优势正在逐渐丧失，而我们的劣势逐渐显现出来。这几年山东煤炭企业效益好，主要得益于区位优势，因山东经济发展比较快，拉动了煤炭市场需求。劣势方面： 一是过去山东煤炭产量与消费基本持平，这几年山东产量已满足不了省内市场消费,致使外省煤大量涌入。二是运输通道的改善，为外省煤炭进入山东提供了便利。三是我省与山西、内蒙、河南等省相比，煤炭质量没有人家好，成本价格比人家高，缺之竞争优势。四是我省煤炭产量下降，目前已有58对矿井资源枯竭，多数矿井生产接续紧张，开采条件差，村庄搬迁难度大。兖矿集团因受村庄搬迁影响，这两年降低产量1000多万吨。以上劣势逐渐显现，是我们必须面对的现实。

    二、加快结构调整力度，坚持走可持续发展之路

    一是控制煤炭开采规模。国家对煤炭工业的发展，从宏观上把煤炭产业作为一个产能过剩的行业，在建设规模和产量上加大了调控力度。省政府态度也很明确，韩省长曾强调，我省黄河北和济南附近煤田不能再批准开采,已经开采的煤矿，不再扩大产量。要严格控制生产能力，生产规模维持目前产量不再增加，特别是菏泽、济宁煤田，一定要有序开采，枣庄煤田已经超量开采。另外，山东不能再发展火电，火电对环境污染严重，造成酸雨增多，限制火电发展必然影响煤炭需求。前几天吴官正书记视察山东，也提出这个问题，这样发展下去，对山东生态环境破坏巨大，对整个经济的发展和环境的破坏，将来还需花更多的钱来治理，所以能源结构必须调整，要发展核电。王仁元副省长对海下采煤安全非常担忧,要求我们对海下采煤要慎之又慎,确保安全。由此可看出，省政府对控制煤炭开采规模的态度非常明确，我们一定要认真领会。

    二是进一步坚定淘汰关闭小煤矿的信心。省府办公厅35号明传电报下发后，有的地方表现出一些不同反映，但韩省长和王仁元副省长一再明确表示，9万吨以下的小煤矿一定要关闭，决不动摇，这也是省政府对山东煤炭工业宏观上的战略部署。我们一定要从山东实际出发，扎实做好小煤矿关闭工作。原因：一是山东煤炭资源有限；二是煤炭开采给环境造成破坏严重；三是人多地少，农民依靠土地生存，若失去了赖以生存的土地会带来一系列社会问题，将来失地农民的问题会逐渐暴露出来。现在党中央、国务院和省委、省政府，对煤矿的安全生产、环境保护及煤矿工人生存状况越来越关心，对企业的要求越来越高，各企业要不断改善煤矿职工劳动环境，降低劳动强度，提高劳动报酬，坚持以人为本，走科学发展之路。

    三是坚持走新型工业化道路。国务院已批准在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，试点共涉及四项经济措施。一是出让存量煤炭资源矿业权。新建立煤炭资源矿业权，要以市场竞争方式有偿出让，有偿出让煤炭资源矿业权收取的价款，由中央政府和山西省政府按2 ：8的比例分成；二是征收煤炭可持续发展基金。区分不同煤种、按动用（消耗）资源储量，吨煤资源征收5—20元，折算吨煤产量平均征收可持续发展基金约23元。基金主要用于企业无法解决的区域生态环境治理、资源型城市和重点煤炭接替产业发展以及因采煤引起的其他社会问题；三是提取矿山环境治理恢复保证金。吨煤提取约10元，由企业用于治理环境；四是提取煤矿转产基金。吨煤提取约5元，由企业积累用于转产发展。矿山环境治理恢复保证金和煤矿转产资金两项费用，由企业自提自用，成本列支，政府监督使用。

    过去的煤炭成本不是真正意义上的完全成本，对环境治理费、资源补偿费和可持续发展基金将来都要逐步进入成本，煤炭企业在这方面的支出会越来越高。面对煤炭工业发展的新形势，在我省实施煤炭规模控制和稳定产量的做法非常必要，我们要认真研究应对措施。一是提高资源利用率，特别是兖矿集团要抓紧研究薄厚煤层配采工艺，加大配采力度，提高资源回收率，在节约和降低成本上做文章，做到稳产高效。在确保全省煤炭产量1.3亿吨的前提下，尽量延长矿井服务年限；二是加大结构调整力度，加快发展煤炭替代产业。这两年兖矿集团结构调整的力度比较大，非煤产值已大于煤炭主业，今年1-4月份，非煤产值已达41亿元，煤炭主业40亿元，枣矿集团非煤产业也成为新的经济增长点，已占总产值的40%；新矿集团煤和非煤产值各占一半。当前我省煤炭规模生产就这么大，职工还需要安置，企业需要发展，趁企业效益还比较好，要加快非煤产业的发展。

    三、加大企业投入，加强人才建设，不断提高企业竞争力

    山东煤炭企业在管理水平和技术水平上占有一定优势，我们的劣势主要是资源枯竭。如果一个企业长期低成本运作，一味坚持职工低收入，企业低投入和低成本，是没有发展前途的。企业的竞争靠的是人才，要留住人才，就要制定留住人才的措施，要提高待遇，改善工作和生活条件。这几年煤炭市场好转，其他省的煤炭企业整体素质提高很快。以淮南矿业集团为例，他们在企业经济效益不如我省的情况下，大幅度提高了职工工资，增加福利待遇，去年人均工资已达4万多元，同时，企业又为改善职工住房投入大量资金，这些都是留住人才的基本条件。象兖矿这么好的企业人才也有流失，有的煤矿被别的企业挖走大量人才，值得我们深思。现在济宁市属煤矿的技术水平、管理水平和人才优势已不比省属煤矿差，再加上企业包袱轻，在省内范围，省属煤炭企业不一定竞争过他们。在企业竞争和人才问题上一定要有危急感和紧迫感。山东煤炭工业要实现机械化、自动化，减人提效，发展非煤产业，实现本质安全，如果没有人才做保证，管理也是难以搞好的。

    煤炭是资源型行业，国家没有把煤炭作为高利润行业对待。这几年煤炭企业效益增长主要是遇到了好的发展机遇，在原先煤炭成本低的情况下市场好转，企业效益有了大幅度提高。当前要围绕生产接续、企业可持续发展、人才培养和储备等方面进一步增加投入，打好基础。如果再不及时采取应对措施，很有可能会被同行业挤垮。今年前四个月，其他省的煤炭价格上升，我省煤炭价格大幅下降，就充分说明这一点。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （二〇〇六年五月十六日）