同志们：

　　 这次会议的主要任务是，总结近年来全省煤炭职工教育培训和人才队伍建设情况，分析研究职工素质和人才状况对安全生产及行业发展的影响，交流经验，落实措施，强化职工教育培训，加快人才队伍建设，推动全省煤炭工业安全生产和可持续发展。昨天，大家现场参观了龙矿集团北皂、梁家和洼里煤矿，观看了龙矿集团、兖矿集团、枣庄市煤炭局、淄矿集团岱庄煤矿和大统矿业公司典型经验介绍。刚才，又对安全工作先进集体、先进个人、“双基”建设先进矿井和质量标准化达标矿井进行了表彰奖励。王省长对煤矿安全培训工作非常重视，要求煤炭行业要把这项工作作为安全生产治本的措施来抓。会前专门听取了会议筹备情况汇报，今天又亲临会议并将作重要讲话。我们要认真学习、深入领会王省长的讲话精神，扎扎实实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面意见。

　　 一、全省煤炭职工教育培训和人才队伍建设基本情况

　　 近年来，全省煤炭行业以实现安全生产和可持续发展为目标，坚持以人为本，着力提高职工队伍整体素质，在职工教育培训和人才队伍建设上做了大量工作，取得了一定实效。

　　 一 是对教育培训和人才建设的重视程度明显提高。2004年省局制定了《山东省煤炭行业2004－2008年人才工作和人才队伍建设规划》。国务院《特别规定》、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》以及省政府贯彻实施的一系列政策措施出台后，各部门、各单位对职工培训和人才培养工作重要性、紧迫性的认识进一步提高。煤炭企业从“人才强煤”的战略高度出发，进一步落实主体责任，将职工教育培训纳入本单位总体发展规划，建立主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，相关业务部门具体抓的工作机制。认真编制教育培训和人才工作中长期规划及年度计划，制定切实可行的目标措施，健全完善监督检查和考核机制，出台了加强全员培训、加快人才培养、严格从业准入、强化监督检查等一系列制度规定，为全面提升职工素质，促进煤炭工业健康发展创造了条件。

　　 二是职工教育培训基地建设成绩突出。按照国家和我省大力发展职业教育培训的要求，各煤炭企业对所属技校的教育培训资源进行了改造提升，既提高了办学层次，又扩大了教育培训规模。淄矿、枣矿集团和临沂矿务局技校被省劳动厅批准为高级技术学院；新矿集团技校被劳动部批准为国家级高级技工学校；龙矿、肥矿集团技校被劳动部批准为国家级重点技工学校。目前，全省煤炭技校在校生达2.8万人，比2002年翻了一番，成为我省煤炭企业生产建设的中坚力量。近年来，省局通过对全省煤炭教育培训机构资质的审查认证，先后确定了9个矿长资格培训基地和8个特有工种作业人员培训基地。全省煤炭系统基本建成了以原煤炭院校、企业技术学院、技工学校和煤矿安全培训中心为主体的培训网络，初步满足了全行业各类人员的教育培训需要，并为今后职工教育培训的良性发展奠定了坚实基础。

　　 三是人才培养引进工作稳步推进。近年来，通过“对口单招”等形式，先后选拔了410名优秀青年职工到高等院校学习深造，为煤炭企业培养了采煤、机电、通防、地质等急需专业人才。采取与大专院校联合办班等多种形式，培养专科以上在职学历教育毕业生2.3万人，培养高层次经营管理人员和技术骨干503人，培养专业技术人员16.6万人次。在对在职人员进行培养教育的同时，更加注重从高等院校和全社会吸纳煤炭紧缺专业及非煤产业专业人才，2002年以来，省属煤炭企业共吸纳高校毕业生6098人，向社会公开招聘专业人才736人。

　　 四是煤矿矿长和职工全员培训取得较好进展。2002年以来，省局共举办煤矿矿长任职资格培训班19期，培训789人次，培训特有工种作业人员4.5万人次。对370名市、县（市、区）及乡镇煤矿矿长进行了集中考核。目前，全省所有煤矿矿长、特有工种作业人员和井下作业人员均做到了持证上岗。各级煤炭管理部门按照国务院和省政府有关规定要求，依法加强了对煤炭企业安全培训的监督检查，进一步落实全员培训责任。2002-2005年，全省煤炭企业共有135万人次参加了在岗职工各类教育培训，有9.2万人次参加了新工人和转岗人员岗前培训，有8.4万人次参加了区队班组长岗位培训。同时，煤炭企业在实施全员安全教育培训过程中，注重理论与技能操作相结合，广泛开展岗位练兵和技术比武活动，进一步增强职工的实际操作能力。近年来，在国际、国内技术比赛中，我省煤炭代表队多次取得好成绩。

　　 五是职业技能鉴定工作进一步加强。为切实做好职业技能鉴定工作，省局修订完善了《山东煤炭企业特有工种职业技能鉴定工作办法》和《山东省煤炭企业技师（高级技师）职务资格考核办法》等7个规范性文件。截至目前，全省煤炭系统共有5.5万人参加了技能培训和鉴定，4.4万人获得国家职业资格证书。其中高级技师86人、技师2600人、高级工5800人、中级工1.35万人、初级工2.2万人。有3名技师获省政府“首席技师”称号，享受每月1000元的政府补贴。取得煤矿特有工种职业资格证书人数占特有工种总人数的39.7%。去年山东煤炭职业技能鉴定中心被煤炭工业职业技能鉴定指导中心评为全国煤炭行业优秀鉴定中心，淄矿、新矿、兖矿和肥矿集团被评为职业技能培训鉴定工作先进单位。

　　 六 是行之有效的职工教育培训模式初步形成。兖矿集团不断创新人才培养方式，在立足煤炭主业和做强做大非煤产业上，加快高级管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设，取得突出成绩，为企业可持续发展奠定人才基础。枣庄市煤炭局对教育培训工作认识到位、工作扎实、措施得力，做到了教育培训无缝隙、无空档。同时，注重加强对煤炭管理部门监管人员和驻矿安监人员的业务培训，切实提高了行业管理和安全监管水平。淄矿集团岱庄煤矿积极推行“631”培训模式，对全员培训任务按照岗位、工种和层次，由区队班组、煤矿、上级培训机构和高等院校进行分级分类培训，增强了培训工作的针对性和实效性。兖州大统矿业公司坚持以人为本，注重企业文化建设，提出了建设文化矿山和兴办学院企业的发展思路，在实践中探索出了一条具有自身特色的教育培训之路。新汶、肥城、临沂等矿业集团不断完善煤矿从业人员招录用制度，通过采取变招工为招生的新型用工方式，进一步提升了煤炭企业用工理念。

　　 在总结成绩的同时，也要充分看到存在的问题。一是对职工教育培训重要性的认识有待进一步提高。不少单位还存在“重使用、轻培训”的现象，个别企业尤其是小煤矿对井下作业人员的教育培训责任不明确、考核不严格、措施不落实。二是教育培训的针对性有待进一步增强。培训的内容、方法、手段落后于实际需要。三是教育培训体系有待进一步完善。有的培训机构基础条件薄弱，有的培训力量比较弱化，教育培训经费投入不足。四是教育培训监督检查工作有待进一步加强。这些问题必须在今后工作中努力加以解决。

　　 二、切实提高思想认识，增强抓好职工教育培训和人才工作的责任感、紧迫感

　　 煤炭工业要实现安全生产和可持续发展，必须加强人才队伍建设，提高职工队伍的整体素质。目前，我省煤炭职工素质和人才现状与打造本质安全型矿井和煤炭工业可持续发展的要求还很不适应。一是人才总量相对不足。全省煤炭企业具有中专以上学历、初级以上专业技术职称和职业资格等级的人员16.4万人，仅占职工总数的36%。其中工程技术人员1.5万人，仅占4.4％；技术工人10.4万人，仅占37.1％。96％的煤矿缺少机电专业人才，88％的煤矿缺少采矿、通风专业人才。井下安全生产和技术管理专业人才尤其缺乏，相当一部分煤矿生产一线技术人员达不到安全生产最低要求的一半。二是人才资源配置不均衡。规模大、效益好的煤矿人才状况相对较好，规模小、资源少、效益差的煤矿人才匮乏，特别是部分市、县（市、区）及乡镇煤矿人才匮乏问题尤为突出。据统计，市、县（市、区）属煤矿各类专业技术人员仅占职工总数的5％，其中工程技术人员仅占职工总数的2％，技术工人仅占职工总数的12％。有的乡镇煤矿甚至只有１-2名工程技术人员，技术工人也大多没有受过专门的培训。三是人才结构不合理。省属煤炭企业各类专业技术人员中，本科生1.99万人，研究生491人，虽已达到煤炭行业本科生6%的人才目标要求，但毕业于煤炭专业的本科生数量很少，其中本科以上工程技术人员3400人，仅占职工总数的1％。市、县（市、区）及乡镇煤矿本科以上专业技术人员更为缺少，学历层次明显偏低。省属煤炭企业具备高级职称的专业技术人员4152人，其中高级工程师仅1588人。技工队伍中高级技师75人，技师3080人，技师和高级技师仅占职工总数的0.9％。市、县（市、区）及乡镇煤矿高级工程师、工程师、高级技师、技师和高级工的比例相对更小。

　　 从我省煤矿发生事故的原因分析，有安全投入不足、管理不严的因素，但根本原因是技术力量薄弱，职工素质不高造成的。通过对1984-2006年全省煤矿52起重大以上事故的分析，96％的事故是人为因素造成的，其中违章作业占66％、违章指挥占17％、管理不力占13％，而自然灾害仅占4％。从事故责任人员文化程度看，初中以下文化程度占85％。从管理人员素质看，有的煤矿矿长、总工程师和区队长应知不知、应会不会，不具备基本安全素质。如1984年以来，因违章引发的11起重大水害事故中，有9起是因为缺乏安全知识，没有严格遵守操作规程造成的。从劳动用工管理看，近年来井下一线工人多数是农民工，这部分人员文化程度低，自主保安能力差，而有的煤矿又不按规定对他们进行培训，这也是引发事故的重要隐患。据统计，去年以来全省煤矿死亡的62人中，农民工死亡39人，占62.9％。从企业职工培训看，部分煤炭企业存在着为培训而培训、为拿证而培训、为检查而培训的现象。有的职工虽然持证，但不会操作，不能及时发现隐患，不会处理突发事故，培训工作的实效性差。

　　 实践证明，煤炭工业的安全发展和健康发展，必须有三个方面的技术人才做支撑。一是煤矿生产的特殊性，要求地质、测量、采矿、通风、机电、自动控制等煤炭专业紧缺人才必须得到保障；二是随着煤矿装备机械化、自动化水平的提高，企业对员工的素质要求越来越高；三是随着煤矿开采深度越来越大，开采条件日趋复杂，冲击地压、高水压、高地温、高水温等技术难题日益突出，迫切需要高水平的专业研究人才。对此，煤炭企业和煤炭管理部门必须正确分析人才和职工队伍现状，充分认识加强职工教育培训和人才工作的重要性、紧迫性，切实增强做好教育培训和人才工作的责任感、紧迫感。

　　 全省煤矿职工教育培训和人才工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力实施“人才强煤”战略，以提高全省煤炭职工队伍整体素质为核心，以预防和减少煤矿安全事故为重点，紧紧围绕职工教育培训、人才培养引进和人才选拔使用三个环节，进一步加强人才队伍建设，健全人才工作机制，落实教育培训责任，规范教育培训管理，加大教育培训力度，提高教育培训质量，为促进全省煤炭工业安全生产和可持续发展提供强有力的人才保证和智力支持。

　　 总的目标是：到2008年末，全省煤炭系统基本形成素质全面、适应新型煤炭工业发展要求的高级经营管理人才、优秀专业技术人才和高技能人才三支队伍，力争到2010年达到国内煤炭行业先进水平。具体目标：（1）省属煤炭企业具有中专以上学历或初级以上专业技术职称人员和具有初级以上职业资格技术工人占职工总数的65%以上。其中：具有中专以上学历或初级以上专业技术职称人员占职工总数的25%以上；具有初级以上职业资格技术工人占职工总数的40%以上。市、县（市、区）及乡镇煤矿上述人员总量达到职工总数的30%。（2）省属煤炭企业具有大学本科以上学历人员占职工总数的8%以上；高级职称专业技术人员占职工总数的3%以上；技师以上职业资格技术工人占职工总数的4%以上。市、县（市、区）及乡镇煤矿分别达到省属煤炭企业上述人员总量的三分之一以上。

　　 三、强化措施，狠抓落实，努力推进职工教育培训和人才队伍建设再上新水平

　　 突出抓好以下几项工作：

　　 （一）严格落实全员安全教育培训的主体责任。煤矿企业是安全生产教育和培训的责任主体，必须严格落实培训责任，组织开展全方位、多层次的职工教育培训工作。一是企业主要负责人要切实负起安全教育培训第一责任者的责任，真正把教育培训工作作为关系企业发展的大事来抓，亲自组织研究教育培训的长远规划和年度计划，健全完善各项规章制度，加强培训管理，健全培训机构，选配专职人员，落实培训经费，推进建立教育培训工作长效机制，实现教育培训工作正常化、制度化、规范化。二是以强化安全意识、普及应知应会和增强现场操作技能为重点，狠抓全员安全技术教育培训，未经培训或培训考核不合格的，一律不得上岗作业。要认真学习借鉴招远夏甸金矿安全管理经验，善于透过事故案例加强教育，突出关键岗位和关键人员，抓住培训的薄弱点、特殊点和困难点，将培训重心前移到区队班组，增强培训的针对性、实效性。三是加强安全培训机构建设，整合培训资源，加大设施投入，改善办学条件，确保教育培训工作正常有序开展。要加强师资队伍建设，不断提高教培人员的素质和水平，有针对性的研究开发安全培训教材，严格教育培训的考试考核，并实行教考分离，确保教育培训质量和效果。四是继续深化教学改革，创新教培方式，坚持一般培训与重点培训、业余培训与脱产培训、内部培训与外部培训、集体培训与个人自学相结合，采用“走出去”和“请进来”的办法，不断拓宽培训渠道，增强培训工作的灵活性和有效性。要继续采取安全知识竞赛、岗位练兵、技术比武等教育形式，进一步充实和丰富培训内容，把培训重点由常规培训转向消化吸收和掌握新知识、新技术、新工艺、新设备上来。要不断改进传统的培训方法，充分发挥网络媒体教学优势，利用现代远程教育、计算机技术、多媒体技术、通信技术等先进手段，采用面授、函授和自学等方式，拓展教育培训空间，优化教育培训资源，为广泛开展教育培训提供服务。

　　 （二）进一步加快人才队伍建设。一是加强职业教育基地建设，增强自主培养技能人才能力。认真贯彻落实国家《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，加大技能型人才培养力度，加快技能人才培训基地建设。兖矿、新矿集团要加快工贸学院和职业技术学院组建步伐，淄矿、枣矿、临矿集团要抓紧将技术学院组建起来，肥矿和龙矿集团也要努力争取将技工学校升级为技术学院。在此基础上，推进企业用工改革，变招工为招生，发挥技术学院和技工学校的优势，进一步扩大办学规模，力争到2010年，省属煤炭企业技术学院和技工学校在校生达到5万人，使企业自己培养的学生成为煤炭生产建设一线的主力军。二是优化政策措施，大力吸收引进各类专业人才。针对近年来煤炭产业结构调整加快，煤电、煤建材、煤化工等相关产业不断发展的实际，大力吸收和引进以煤炭深加工为基础的非煤产业专业人才，并遵循人才市场规律，改善他们的工作和生活条件，吸引各方有识之士到煤矿工作。对新分配到煤炭企业的高校毕业生，也可在工资待遇等方面采取优惠措施。对于条件艰苦和特别重要的岗位，要给予岗位津贴或特别补助。三是加强校企合作，加快人才培养。最近教育部等四部门联合下发了《关于加强煤矿专业人才培养工作的意见》，明确提出要扩大与煤矿安全紧密相关专业的人才培养规模、建立“国家煤矿专业人才培养基地”、加快实施“煤炭行业技能型紧缺人才培养培训工程”、完善“对口单招”和“订单式”培养等一系列政策措施。煤炭企业要主动加强与有关大专院校的合作，建立校企合作培养人才的长效机制，完善“对口单招”政策，加大煤矿实践生招生份额，选拔在职优秀职工到大专院校进行脱产教育。实行“订单式”培养等措施，通过设立煤炭专业奖学金、助学金或实行提前批次录取、鼓励学生报考煤炭专业，加快煤矿紧缺专业技术人才培养。要以更新知识和提高技能为目的，加大企业领导层、中层干部和在职职工继续教育力度，加快培养一批具有国际先进水平的复合型人才。四是深化用人制度改革，为人才成长创造条件。加快建立以业务能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和业务知识水平的人才考核评价体系，健全和完善企业培养、选拔、使用、激励人才的工作体系，对做出突出贡献的优秀科技人员大张旗鼓地给予精神和物质奖励，形成有利于人才成长和发挥作用的制度环境和工作氛围。

　　 （三）切实加强教育培训的监督检查和人才工作的规划指导。各级煤炭管理部门要切实履行在职工教育培训、人才队伍建设方面的管理职能。一是加强对企业职工教育培训的监督检查。认真贯彻国务院[2004]79号文件和《特别规定》，严格落实国家赋予的监管职责，指导企业加强培训体制、机制和制度建设，监督企业按规定抓好对全体从业人员、井下作业人员和新工人上岗前的强制性安全培训，检查企业教育培训制度、计划的制定落实情况和教育培训活动的记录、归档、职工安全手册发放情况，以及教学设施、设备、师资力量、教学方式方法、考试考核等情况，确保教育培训工作落到实处。为此，省局拟定了《关于加强全省煤炭企业职工教育培训工作的意见》，将在征求意见后印发。同时还将制定企业职工教育培训监督检查办法。二是加强对人才队伍建设的规划指导。继续抓好《山东省煤炭行业2004-2008年人才工作和人才队伍建设规划》的贯彻实施，并重点加强煤矿从业人员的任职资格管理。进一步规范煤矿矿长、总工程师、技术管理人员和特有工种操作人员的资格准入，省局制定的《关于煤矿从业人员准入资格管理办法的意见》、《关于煤矿矿长、总工程师执业资格认定的暂行规定》和《山东省煤矿矿长资格证年检暂行办法》，已印发大家征求意见。下一步，省局将委托高等院校对达不到任职要求的在职煤矿矿长进行学历教育。三是加强职业技能鉴定工作。进一步创新技能鉴定方式，加大技能鉴定力度，强化培训和考核，积极探索在技术学院和技工学校开展职业技能鉴定，争取使学生在获得学历证书的同时，取得相应的资格证书。四是加强对煤炭管理部门工作人员的培训。采取派出学习、专业培训、挂职锻炼等方式，提高煤炭管理部门工作人员的素质和水平。下半年，省局将举办市、县（市、区）煤炭管理部门安全监管人员培训班，为更好地履行安全监管职能奠定基础条件。

　　 （四）把稳定职工队伍作为提高职工素质的重要保证。提高职工素质，首先要稳定职工队伍。队伍不稳定，提高素质就很难落到实处。目前，煤矿职工生活福利待遇相对较低，是造成煤炭行业人才流失的一个主要原因，值得我们思考和研究。在新的历史条件下，企业不仅要大力发展生产力，更重要的是要有效地保护生产力，最大限度地调动职工群众的积极性。而最直接、最有效的方法和途径，是尊重知识、尊重人才、尊重劳动，提高员工待遇，改善工作条件，这是留人、用人和充分发挥人的作用的重要措施。在实际工作中，一要建立健全职工收入随企业效益提高的正常增长机制，认真落实国家新出台的各种津、补贴等政策；二要加大福利设施投入，尽快解决矿区危房及棚户改造问题，改善职工居住条件；三要加强职业病防治，落实煤矿职工定期疗养和正常休假制度，保障职工身心健康；四要严格执行《劳动法》及有关规定，切实减轻煤矿工人劳动强度，加快推行4班6小时工作制，严格控制加班加点，超出法定工作时间，必须支付加班工资。五要依法为职工缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险、人身意外伤害保险等保险费用，维护职工的合法权益。六要十分注重改善职工作业环境和工作条件，不断提高劳动保护水平，切实让职工感受到组织的关怀和温暖。

　　 同志们，加强职工教育培训和人才队伍建设，推动煤炭工业安全生产和可持续发展，是我们共同的责任。让我们在省委、省政府的坚强领导下，统一思想，明确目标，振奋精神，扎实工作，切实抓紧抓实抓好职工教育培训和人才队伍建设，为实现全省煤炭工业又快又好发展，做出应有的贡献。