同志们：
今天这次会议是在全省煤矿安全形势极其严峻的形势下召开的，目的是通过对今年以来发生的重大及侥幸事故案例分析，从技术管理的角度找出存在的问题，从中吸取教训，强化管理，增强大家对山东煤矿安全形势严峻性的认识，进一步加大安全工作力度，确保今年第四季度全省煤矿安全生产形势的稳定好转，为完成省政府确定的三年安全奋斗目标奠定良好的基础。
刚才，有五个单位进行了事故案例分析，鲍店煤矿就矿震防治工作做了介绍，具有很好的借鉴作用，希望同志们能够结合本单位实际认真思考，从中得到启示。下面，我就全省煤矿安全工作讲两点意见。
一、全省煤矿安全生产情况
今年以来，全省煤矿安全生产形势一直非常严峻。1-9月份全省煤矿共生产原煤9978万吨，发生原煤死亡事故32起，死亡55人，百万吨死亡率0.55。与去年同期相比，事故起数增加7起，死亡人数增加29人，百万吨死亡率增加了0.28。
(一)今年事故的特点
一是重特大事故和重大侥幸事故没有得到有效遏制。今年以来，全省煤矿共发生三起重特大事故。2月23日，枣庄联创公司16108工作面综合防尘措施不到位，违章放炮引发特大煤尘爆炸事故，造成18人死亡，9人受伤；7月23日，章丘矿业有限公司青野二号煤矿10283掘进工作面发生透水事故，造成3人死亡；9月10日，临沂市凤凰岭煤矿3211掘进工作面发生瓦斯倾出事故，造成3人死亡。另外，还发生了多起重大侥幸及非人身伤亡事故。一是肥城矿区发生了三起承压水突出事故。1月14日，肥矿集团查庄煤矿7905回采工作面底板突水（1430m3/h）将工作面淹没；7月1日，济南市平阴煤矿10404回采工作面底板突水（2600m3/h），将矿井北翼淹没；9月6日，肥矿集团陶阳煤矿8800皮带下山F西10断层滞后出水（568m3/h），将－90m水平以下生产区域淹没。这三起突水事故，虽然没有伤人但经济损失巨大。二是发生了一起历史上少见的冲击地压事故。9月9日，新矿集团华丰煤矿1410掘进工作面发生一起2.0级冲击地压，摧毁巷道80余米，造成2人死亡，2人重伤，18人轻伤。三是发生了一起坠井事故。6月2日，淄博市临淄区金刚南井主井罐笼在运行中，矿车坠井，造成2人死亡，5人受伤。四是个别地方煤矿非法越界开采，造成邻矿突然掘透老空区，幸无瓦斯等有害气体及积水涌出，侥幸没有造成重大伤亡事故。
二是省属煤矿事故比重居高。截止目前，省属煤矿事故起数和死亡人数分别占全省总量的40.6%和56.4％，与去年同期相比，分别上升了8.3%和138.5％。其中，枣矿集团原煤死亡18人，同比增加17人；兖矿集团原煤死亡6人，同比增加2人；淄矿集团原煤死亡3人，同比持平；新矿集团原煤事故死亡3人，同比增加1人；龙矿集团原煤死亡1人，同比持平；肥矿集团、临矿集团实现了安全生产。
三是部分地区事故多发。泰安市发生原煤死亡事故6起，死亡6人，占省属以下煤矿事故起数和死亡人数的31.6%和25％；济南市发生原煤死亡事故3起，死亡5人，占省属以下煤矿事故起数和死亡人数的15.8%和20.8％；淄博市发生原煤死亡事故3起，死亡4人，占省属以下煤矿事故起数和死亡人数的15.8%和16.7％；临沂市发生原煤死亡事故2起，死亡4人，占省属以下煤矿事故起数和死亡人数的10.5%和16.7％。
四是事故类别集中。今年发生的事故主要集中在一通三防、顶板管理和提升运输三个专业。其中：通防事故3起，死亡22人，占死亡总人数的40%；顶板事故15起，死亡16人，占死亡总人数的29%;运输事故8起，死亡9人，占死亡总人数的17%。
（二）对历史上重特大事故的简要回顾
近期，我们对1984年以来发生的重特大事故进行了分析。据统计，1984年以来，全省煤矿共发生重特大事故44起，死亡393人。其中：重大事故34起，死亡185人；特大事故10起，死亡208人。在这些重特大事故中，顶板事故17起，占总事故起数的38.6％（采煤工作面大面积冒顶6起、采煤工作面局部冒顶6起、巷道冒顶5起）；瓦斯事故16起，占总事故起数的36.4％（瓦斯（煤尘）爆炸事故11起，瓦斯窒息事故3起，瓦斯中毒事故1起，煤与瓦斯倾出事故1起）；水害事故13起，占总事故起数的29.5％（10起是由老空水造成的，3起分别由顶板水、承压水、地表水造成）。
从事故发生的地点看：17起顶板事故中，12起发生在采煤工作面，3起发生在巷道，2起发生掘进工作面。16起瓦斯事故中，5起发生在采煤工作面，6起发生在掘进工作面，5起发生在巷道。13起水灾事故中，4起发生在采煤工作面，5起发生在掘进工作面，4起发生在井巷。
从事故的基本原因分析：17起顶板事故中，发生在泥岩顶板的占13％；砂岩顶板的占49％；碳质页岩顶板的占13％；其它占25％。16起瓦斯（煤尘）事故中，有11起是爆炸事故，其中6起是由放炮引起的，4起是由电器火花引起的，1起是由机械摩擦火化引起的。
从事故的间接原因分析：17起顶板事故中存在10次违章作业和5次违章指挥现象。16起瓦斯（煤尘）事故中存在10次违章作业和5次违章指挥现象。13起水灾事故中存在8次违章作业和5次违章指挥现象。
造成事故发生的原因是多方面的，有思想认识问题，有现场管理问题，但其中一个主要原因还是技术管理方面的问题。
（三）技术管理方面存在的问题
一是个别单位对技术管理工作重视程度不够。技术管理在煤矿安全生产中的作用不可替代。矿井各大系统是否完善，采掘关系是否正常，事故隐患能否及时发现并消除，关键在于技术管理工作是否到位。当前，一些技术人员对技术管理工作认识不清，重视程度不够。突出表现在：技术管理工作缺乏主动性和前瞻意识；部分技术管理人员不能充分发挥其应有的作用，工作处于被动和服从，该决策的不能决策，该坚持的原则不敢（无法）坚持，导致矿井采掘工程部署不合理，系统不完善，接续紧张等。
二是技术管理人员严重匮乏。教育体制改革以后，多数煤炭院校都进行了改制转型，换了牌子，并撤销了采矿地质类专业。既使煤炭院校有采矿地质类专业学生，其中不少人毕业后根本不愿意到煤矿就业，更不愿意到煤炭生产一线工作，造成煤矿企业人才后备资源严重不足。前些年，煤炭行业经历了前所未有的困难，大量技术管理人员因地位不高、待遇太差而纷纷流入其它行业，目前类似的情况仍然存在。据调查，现在全省煤炭企业具有中专以上学历、初级以上专业技术职称的工程技术人员仅1.5万人左右，仅占全省煤矿职工总量的4.4％，88％的煤矿缺乏采矿专业人员，96％的煤矿缺乏机电专业人员，通风安全专业人才更是缺乏。省属煤矿工程技术人员仅有9196人，占33.2万从业人员的2.77%,比1990年减少了18%；有的乡镇煤矿选个工程师都很困难，即使是选聘了，大部分也是年龄偏高。
三是技术管理工作错位。许多煤矿的工程技术人员充当的仅仅是安全检查员、工程质量验收员的角色，“种了别人的地，荒了自己的田”，有的甚至编规程写措施的时间都没有，更不用说有时间有精力研究专业技术问题了；有的虽然规程、措施看起来一大本，但是针对性不强，可操作性差，难以指导现场安全生产。从2001年至今全省煤矿发生的35起重特大事故分析，有30起与现场技术管理不到位有关。
四是不能正确处理生产管理与技术管理的关系。一些单位不能正确处理好生产管理与技术管理的关系，大量的工作做不到提前安排、超前处理，始终处于被动局面，尤其是当技术管理与生产管理发生矛盾时，往往是技术管理服从生产需要，优先考虑生产，把技术政策、技术管理工作放在次要的位置。
针对近几年发生的重特大事故和重大侥幸事故，下一步我们必须重视、研究和解决好下列问题：
1、存在国务院《特别规定》及《煤矿重大安全生产隐患认定办法(试行)》所列的60多种重大安全隐患不能采取有效措施进行彻底治理的矿井，必须停止开采。
2、受冲击地压威胁的矿井，必须确定在现有的技术条件下，能够有效防治冲击地压、保证安全生产的开采深度。
3、受承压水威胁的矿井，必须制定完善的防治水措施，确定能够保证安全生产的承压水头（突水系数）。
4、在采煤工作面（采空区）煤层自然发火和高瓦斯并存的情况下，必须采取有效的监测手段和治理措施。措施不落实不得生产。
5、在高瓦斯、煤与瓦斯突出区域生产，必须严格落实规程规定，不能确保安全的，严禁生产。
6、在历史开采条件不清区域，或者在已知部分资料区域生产，必须采取全方位的探放水措施。否则，不得生产。
7、矿井提高开采上限必须严格按程序报省局审批，严禁私自提高开采上限开采。
8、薄煤层、极薄煤层采煤工作面必须严格执行《山东省加强煤矿极薄煤层开采安全生产管理工作的实施意见》。
9、受自然灾害威胁严重、火成岩侵蚀、构造复杂、经济价值不高等区域，在现有技术条件下难以保证安全生产的，禁止开采。
10、“三量”不足、采掘关系失调的矿井，必须立即调整，实现正规生产。
通过以上分析，可以看出，山东煤矿的安全工作基础并不牢固，技术管理工作不到位、工作质量不高等问题依然存在。事故的频繁发生也警示我们：煤矿安全工作没有最好，只有更好，只有起点，没有终点，必须警钟常鸣，常抓不懈。我们必须保持清醒的头脑，充分认清形势，扎扎实实地做好各项工作。
二、提高认识，落实责任，强化措施，扎实推进安全技术管理工作
（一）要充分认识到山东煤矿开采技术条件越来越复杂，技术管理工作的难度越来越大。
一是受自然灾害威胁严重。随着开采深度增加，水、火、瓦斯、冲击地压、高温热害等自然灾害越来越突出，诱发重特大事故的源头隐患特别多。全省煤矿受五种自然灾害威胁的矿井占70%以上。
二是历史遗留隐患多。山东有煤炭开采历史悠久，古井、古窑、古空等特别多，可以说留给我们的是一个千疮百孔的采场。尤其是“有水快流”年代，小煤窑星罗棋布，遍地开花，资料不清，情况不明，隐患复杂，重特大事故时有发生。如淄博、枣庄和新汶等煤层埋藏较浅的老矿区，受水害特别是老空水害威胁严重。
三是煤炭生产后劲严重不足。全省现有煤炭地质储量238亿吨，可采81亿吨，经济可采量只有40亿吨，按年产1.45亿吨计算，仅可采28年。目前，全省已探明的煤炭资源基本分配完毕，矿区、矿井接续非常困难。
四是老矿井生产条件逐年恶化。经过多年开采，老矿井生产条件呈现为“边、残、余”，“深、薄、难”，煤矿现有生产矿井采场正在向浅部转移、向边界、断层煤柱转移、向护巷煤柱转移、向深部转移、向村下转移、向极薄煤层转移，受水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压、高温热害等自然灾害威胁越来越严重，诱发重特大事故的源头隐患特别多。
五是新矿井开采条件复杂，安全管理难度也很大。虽然新矿井起点高、装备标准高、监测监控手段全，但煤层埋藏深，高矿压，高水压，高地温问题突出；装备先进、高产高效矿井，很多课题需要攻关，更需人才和技术支持。
六是新老矿井多数“三量”严重不足，采掘接续紧张。现有生产矿井80%以上采掘接续紧张；新建矿井更是严重，有些矿井到了不搬迁村庄，不进入村下采煤，就无煤可采的地步。
以上问题，务必引起同志们的高度重视，切实认识到肩负的责任，采取更加有效的措施，认真加以解决和克服。
（二）认真落实安全技术责任制。《山东省加强大中型煤矿安全基础管理工作实施意见》对矿井技术管理体系、技术管理部门设置、技术人员配备和总工程师的职责都作出了明确的要求。一是各矿井必须尽快设立由总工程师直接管理的地测、生产技术、“一通三防”、冲击地压（矿震）防治等技术部门，配置采掘、通防、防治水、机电等专业副总工程师及部门技术负责人，配齐采、掘、机、运、通、安监、地测等各类专业技术人员。二是技术管理工作要把工作重点放在对矿井采掘工程部署，生产系统调整，制定技术规范、标准、措施，新技术、新装备、新工艺和新材料的推广应用等主要技术问题的决策上。三是各级总工程师及工程技术人员要强化技术责任意识和业务保安意识，认真履行好自己的职责，切实加强对安全技术工作的领导。要认真贯彻落实各项技术政策、规范和规定，坚持原则，依法行使工作职权。四是要按照《煤矿总工程师责任制》和有关规定，严格落实总工程师的技术责任；对其做出的有关技术工作的决定，必须严格执行，保证安全生产技术措施得以顺利实施。五是要加强对煤矿总工程师任职资格的监管，大中型煤矿总工程师具有煤矿相关专业高级工程技术职称并熟悉煤矿技术工作，小型煤矿总工程师具有煤矿相关专业中级工程技术职称，要通过严格资格审查，确保2008年前达到任职标准。六是要建立健全以总工程师为首、各专业副总工程师或技术机构具体负责的技术管理体系。建立健全工程技术人员岗位责任制、技术管理细则、安全技术措施审批制度和事故隐患排查治理制度等。对不依法履行监管职责或监管工作不到位的，要追究其行政责任。
（三）狠抓安全生产隐患的排查治理。排查治理安全隐患，是预防煤矿重特大事故的行之有效的重要手段，也是各级煤矿总工程师的重要职责。一是要进一步健全完善各级安全生产隐患排查治理、审查分析、调度汇报制度以及重大隐患报告制度，严格落实排查治理责任，继续开展好安全生产隐患排查治理工作，做到按时排查、及时排查。二是排查治理工作要抓住重点，主要是国务院《特别规定》及《煤矿重大安全生产隐患认定办法(试行)》所列的60多种重大安全生产隐患和违法行为。三是要加大对重大安全隐患的治理力度，做到“项目、措施、资金、时间、人员、责任”六落实。四是对安全隐患不能有效治理或不能实施有效监控无法保证安全生产的，千万不要心存侥幸心理，要下决心停止作业，做到防患于未然。
（四）切实加强安全技术管理工作。要突出“一通三防”、防治水和冲击地压防治“三个重点”，进一步加强安全技术基础工作。
在“一通三防”方面，要严格执行通风技术管理的有关规定，认真做好矿井瓦斯等级、煤尘爆炸性、自燃倾向性的鉴定及矿井通风能力核定的工作。加强矿井通风系统优化，严禁超通风能力生产。高瓦斯矿井、突出矿井必须采取“先抽后采”措施，达到国家有关规定要求，保证正常配风条件下采掘工作面瓦斯不超限。加强瓦斯异常区的管理，完善矿井防尘系统，推广实施煤体注水工艺，推行放炮智能化。按标准建立瓦斯监测监控系统，并确保真正发挥作用。
在防治水方面，煤矿企业、生产矿井必须建立月度水患排查制度，要摸清矿区（井田）水文地质情况，定期对矿区（井田）及周边积水情况调查，加强水情水患的分析和预测预报。对工作面周边水文资料不清的要坚决停止生产。要完善有关水文图纸资料，让职工清楚工作地点周围的水患并掌握应急处置措施。要坚持“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，认真落实“查、探、防、疏、堵、排、截”综合防治水措施。在高承压水条件下开采，不论资源枯竭或接续紧张，都要严格论证和控制其开采范围和深度。要制订和完善防治水措施，配备足够的防治水装备，确保矿井水患的有效防治。
在冲击地压防治方面，有冲击地压（矿震）的矿井，必须配足配齐专职队伍和专业技术人员，逐步建立健全监测系统，加强冲击地压发生机理、危险源辨识、冲击倾向预测预报的研究工作。对确定的冲击地压（矿震）危险区域，必须认真全面、严格落实各种防治措施，凡防治措施不完善、不落实、安全无保障的要坚决停止生产。
（五）大力推进“科技兴安”。要紧紧抓住关系安全生产的重大问题实施科技攻关，有效解决制约煤矿安全生产的突出问题，从本质上提高矿井防灾抗灾能力。大型煤矿以发展综合机械化为重点，中小型煤矿要积极推进采煤工艺改革，尽快实现采掘机械化和支护钢铁化。薄煤层矿井要结合煤层赋存条件，制定适应的机械化、自动化发展规划。小煤矿要发展采煤工作面支护改革，改造现有运输系统，实现连续化运输。要根据安全生产实际，加强与科研、高校、设计、协会等机构联合，着力抓好瓦斯赋存情况预测预报、高承压岩溶水突水机理、高地压软岩巷道的支护、冲击地压（矿震）的防治、深井开采、薄煤层采掘装备技术等以及矿井现代化、自动化、信息化、数字化技术等重大课题的联合攻关，切实解决制约煤矿安全生产的共性和关键性问题。要通过科技攻关，着力改善煤矿安全生产条件，促进煤矿安全生产状况的根本好转。
同志们,安全责任重于泰山。我们一定要认清形势，增强紧迫感和使命感，以更高的标准、更大的决心，努力做好安全技术管理工作，为煤矿安全生产提供强有力的技术支持，为确保完成全年控制指标，建设“平安山东、和谐山东”做出更大的贡献。 |
