同志们：

    经省政府同意，省煤炭局和山东煤监局共同召开这次全省煤炭工作会议，总体部署煤炭工业的安全发展、科学发展，深入贯彻科学发展观，全面落实全省经济、经贸工作会议精神，进一步统一思想，转变观念，强化措施，促进全省煤炭工业又好又快发展。王仁元副省长将到会作重要讲话，充分体现了省委、省政府对全省煤炭工作的高度重视和关心，我们要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就全省煤炭行业管理和安全监管工作，讲三个方面的问题。

    一、2006年工作简要回顾

    2006年，全省煤炭行业在省委、省政府的正确领导下，在省直有关部门和地方各级党委、政府的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，以实现煤炭工业安全生产和可持续发展为目标，认真贯彻上级一系列决策部署，全面落实国务院和省政府关于促进煤炭工业健康发展的若干政策措施，扎实推进各项工作，实现了“十一五”时期的良好开局。

    一是始终把安全生产放在首位。各级煤炭管理部门和煤炭企业坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，自觉把安全生产放在先于一切、重于一切的位置来抓。尤其是枣庄联创公司 “2.23”特大煤尘爆炸事故发生后，全省煤炭行业深入分析，举一反三，汲取教训，紧紧围绕省政府提出的全年安全生产目标，摆问题，查隐患，采取了一系列切实有效的安全生产措施。依法规范劳动用工秩序，全部清退井下“包工队”；推行变招工为招生的新型用工模式，强化职工安全教育培训；加大安全投入，提升矿井安全技术和装备水平，全年安全技措资金投入达 12亿元；继续深化“双基”建设内涵，强化区队班组建设，突出现场管理，加强事故预防，实现了安全生产形势稳定好转。9月份，国家安监总局和国家煤监局在我省召开现场会议，推广了我省加强煤矿安全基础管理的做法。进入第四季度以来，全省煤矿实现了安全生产历史最好水平。肥城、临沂矿业集团全年实现了零死亡。全年全省煤矿百万吨死亡率为0.4，24对在建矿井无死亡，继续保持了安全生产较好水平。

    二是大力推进结构调整。一方面加强新井建设管理，确保建设安全高效矿井，年内新投产矿井9对，新增生产能力420万吨，保持煤炭产业的发展后劲。另一方面全面开展煤矿生产能力复核工作，严格按核定能力组织生产，全省全年煤炭产量完成1.4亿吨，控制在核定能力范围之内，保持了煤炭生产基本稳定。注重调整煤炭产品结构，不断扩大原煤入洗比重，省属煤矿原煤入洗率由去年的47%提高到51%，精煤产量增加到3400万吨。与此同时，非煤产业以煤电、煤化工、煤建材等大型项目为重点，狠抓在建项目管理和已投产项目的达产达效。兖矿集团煤化工“一基地三园区”建设高点起步，200万吨焦炭暨20万吨甲醇项目全面建成投产。省属煤炭企业全年实现非煤产值405亿元、销售收入370亿元、利税20亿元；非煤产值和从业人员分别接近煤炭企业经济总量和职工总数的50%。

    三是全面实施“科教兴煤”战略。以提高企业自主创新能力为目标，紧紧围绕关系煤矿安全和生产发展的关键性技术难题实施科技攻关，在薄煤层综采、极薄煤层螺旋钻机采、大埋深矿井建设、高地温高地压防治、建筑物下不搬迁采煤等方面取得重要进展。列入国家“863计划”的5项科研项目基本完成。全省煤矿年内申报省部级科技进步奖167项，是近年来最多的一年。切实加大技改投入，提高矿井整体装备水平和安全保障能力。全省84对矿井完成了重大技术改造，年末省属煤炭企业综采装备达到133套，综掘装备208套，采掘机械化程度分别达到93.7%和94.8%。大力实施人才强煤战略，召开了全省煤矿培训工作会议，加强了高级经营管理人才、专业技术人才和以高级技师为主体的高技能人才队伍建设，推行了煤矿矿长、总工程师、安全管理人员、工程技术人员和特种作业人员强制从业资格准入制度。淄矿集团加强职工操作技能培训，各级安培中心和实物模拟培训基地建设收到实效。2006年，省属煤炭企业共培养高层管理人员201人，培训技术骨干6300多人，吸纳高校毕业生1220人，“对口单招”本科生240人，向社会公开招聘专业人才260人。

    四是积极促进循环经济发展。高度重视煤炭资源的保护性开发，采用先进适用技术开采难采煤层和极薄煤层，减少资源浪费，全省煤矿采区回采率达到80%。大力发展以低热值燃料发电、煤矸石建材为主的产业链，提高资源综合利用水平，当年煤泥综合利用率达到100%，煤矸石利用率达到了83%。新矿集团被确定为全国发展循环经济试点企业，煤炭地下气化综合利用项目列入国家高技术产业发展计划，煤矸石、粉煤灰利用当年实现产值10亿元以上。加强矿井水治理排放和循环利用，全省大中型煤矿全部建成了矿井水处理厂，实现了矿井水处理100%达标排放，循环利用率达到49.8%。以保护和改善生态环境为目标，积极协调压煤村庄搬迁，全年共搬迁村庄13个，4600户，解放煤炭储量4500万吨。肥矿集团实行压煤村庄搬迁矿村互动取得较好成效。积极探索煤矸石和膏体充填等“绿色开采”技术，新矿集团和淄矿集团许厂矿在充填开采应用方面取得重大进展，有效减少了地面矸石堆放对环境的污染，降低了采煤地面沉陷程度。

    五是着力提高经济运行质量和效益。煤炭企业坚持以经济效益为中心，以财务、资金、成本、物资、营销为重点，大力实施管理创新，不断完善以经济目标责任制为核心的管理制度和办法，全面推进挖潜提效。枣矿集团积极规范劳动用工，实行定编定岗定员，层层落实减人提效、节支降本指标，节约型企业建设初见成效。突出市场营销工作，抓住电煤价格逐步走向市场化的有利时机，克服外省煤涌入增加和出口减少的压力，在煤炭产量基本稳定的前提下，提高煤炭质量，优化煤炭品种，强化营销措施，稳步提高经济效益。龙矿集团改进煤炭经营、开展配煤销售，煤炭价格明显提高。预计全年全省煤炭实现工业增加值400亿元，增长11%；实现销售收入800亿元，增长9%；实现利税200亿元，增长17%；实现利润95亿元，增长11%。

    六是切实加强行业管理工作。各级煤炭管理部门紧紧围绕行业发展和安全生产突出问题，依靠党委、政府支持，强化监管，依法行政。确定了2006-2008年淘汰关闭小煤矿计划，落实了整顿关闭责任，全年关闭小煤矿29处。加强了煤矿劳动用工管理，督促企业与各类用工签订劳动合同，依法为职工购买人身意外伤害保险和工伤保险。落实破产改制煤矿安全生产责任，严防安全生产责任悬空。加强煤炭经营秩序治理整顿，严格经营资格审查，提高煤炭经营市场准入门槛。枣庄市在全省率先理顺煤炭管理体制，建立区市煤炭管理部门执法大队和驻矿督查站，强化了行业集中统一管理。淄博市加大执法业绩考核力度，严查煤矿违法生产行为，推动了安全生产环境有效整治。

    在肯定成绩的同时，还要看到工作中的不足。安全生产基础还不牢固，发生了多起重大人身伤亡和重大侥幸事故，死亡人数同比有所增加;矿井采掘比例失调、生产接续紧张普遍存在，对正常的安全和生产管理造成严重影响；对节能降耗工作重视不够，成效不够明显;职工队伍整体素质与企业发展的要求还不相适应。对这些问题，要认真研究对策，在今后工作中切实加以解决。

    二、面临的形势和任务

    2007年是我国经济社会发展的关键一年，煤炭工业面临良好的发展机遇。从宏观上看，国民经济发展仍将保持稳定的增长速度，为煤炭工业提供了广阔的发展空间，经济的增长仍将拉动煤炭需求进一步增加，煤炭市场供求基本平衡，不会出现大起大落。从政策层面看，国家已经出台和即将出台的煤矿安全费用提取办法、煤炭资源有偿使用制度、煤矿转产发展资金提取办法、环境治理和生态恢复补偿机制等一系列产业政策，总体上有利于企业夯实基础、增强后劲、节约资源、保护环境，促进煤炭工业健康发展。从市场环境看，国家调整产业结构、限制产能过剩，酝酿建立煤炭交易中心、实行供需双方自主衔接，逐步推进煤炭价格市场化和原煤完全成本核算，有利于健全完善煤炭市场体系，提高企业自我发展能力。从行业自身看，经过这几年的快速发展，我省煤炭工业经济状况、安全水平、科技装备、企业管理、队伍素质等各方面都有较大提高，一批基建矿井和非煤项目相继投产，7个省属重点煤炭企业全部跻身全国500强和全国煤炭百强，整体优势逐步显现。这些，都为煤炭工业的发展创造了条件，奠定了基础。

    在看到有利条件的同时，也要充分估计影响煤炭工业发展的不利方面：一是煤炭市场竞争加剧。国家严控固定资产投资过快增长和高耗能产业发展，将会减少对煤炭的需求。“十五”期间，全国煤炭企业固定资产投资3000亿元左右，将在今后几年形成8亿吨左右的生产能力，预计今后两年会有较大规模的释放，对煤炭市场产生较大冲击。今年国家取消了煤炭出口退税，并对煤炭出口加征5％关税，同时调低了煤炭进口税率，这将直接影响煤炭进出口形势，国内市场竞争更加激烈。由于运输条件改善，我省煤炭调入量大幅上升，省内煤炭销售竞争加剧。二是煤炭企业成本压力加大。国家关于煤炭工业一系列政策措施的出台和实施，有利于行业的长远发展，但部分政策在短期内对煤炭成本影响比较突出。土地使用费、煤炭资源使用费标准的提高和将要建立的矿山环境治理和生态恢复补偿机制等，势必给煤炭企业经济效益带来直接影响。三是煤炭生产接续普遍紧张。我省煤炭后备资源不足，现有可采储量村庄压煤严重，被压覆的煤炭资源占到总量的50%左右，2007年有70个村庄需要实施搬迁，任务重、难度大，目前不仅老矿区生产难以接续，新投产煤矿也面临不搬迁就无法开采，接续紧张的矛盾严重困扰和影响着煤炭正常生产。四是影响安全生产的因素增多。特别是随着开采深度不断加大，采场条件恶化，地质构造复杂区域和不明区域增多，水、火、瓦斯、煤尘、矿震、冲击地压等自然灾害日益突出，预防和治理的难度越来越大，严重威胁矿井安全生产。

    综合分析2007年的形势，全省煤炭工业的发展总体上仍是希望多于困难，机遇大于挑战，必须坚定信心，趋利避害，积极应对。总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，按照全省经济、经贸工作会议要求，突出安全生产、结构调整、科技创新、循环经济四个重点，着力转变经济增长方式，努力推进全省煤炭工业又好又快发展。

    按照这一指导思想，2007年的主要目标任务是：（1）煤炭资源开发利用效率进一步提高，采区平均回采率保持80%以上。（2）节能降耗要有明显成效，循环经济取得新进展，吨煤综合能耗降低1.5%，煤矸石综合利用率达到85%以上，矿井水重复利用率达到50%以上。（3）煤炭主业与非煤产业发展更加协调，煤炭产量稳定在1.45亿吨左右，非煤产值达到经济总量的50％以上。（4）经济增长方式进一步转变，经济运行质量进一步改善，销售收入、利税、利润同比分别增长2.5％、5％和5％。（5）确保完成关闭小煤矿任务，年底前关闭淘汰6万吨以下小煤矿。（6）安全生产持续稳定好转，全省煤矿原煤生产死亡人数力争控制在45人以内，百万吨死亡率力争控制在0.3左右，坚决遏制重特大事故发生。

    三、2007年的重点工作

    （一）坚持预防为主，强化安全生产。进一步深化“双基”建设内涵，突出抓好安全生产关键环节，着力构建科学有效的安全防范体系。一是进一步健全安全事故隐患预测预警机制。强化全员安全意识教育，牢固树立“隐患就是事故”的观念，把查隐患、除隐患列为现场生产和管理的第一工序，层层落实安全生产责任，坚持和深化省、市、企业定期排查整改安全隐患制度，严格落实重大隐患报告和整改治理措施，切实把事故隐患消灭在萌芽状态。二是把安全生产工作的重心放在区队班组，大力加强区队班组建设。建立健全以安全业绩为主要内容的区队长、班组长选拔任用和考核激励机制，选好配强区队长、班组长，着力抓好现场关键岗位、关键人员的优化配置，形成安全生产的骨干力量，确保把行之有效的安全措施落到实处。进一步强化现场管理，全面推行定头定面和定编定岗定员，减人提效，确保安全。三是继续加大安全投入，提高装备水平，进一步改善安全生产条件。严格落实国家和省有关煤炭生产安全费用、维简费用提取使用的政策规定，强化监督检查，确保专款专用和投入到位，不断提高矿井安全保障能力。四是认真贯彻国务院和省政府决策部署，进一步做好煤矿整顿关闭工作。继续抓好6万吨以下小煤矿的整顿关闭，同时对9万吨以下小煤矿摸清底数，尽早制定整顿关闭方案。有条件的地方在整顿关闭中要搞好资源整合，但必须坚持先关闭后整合、以大并小、以优并劣的原则，严防借资源整合之名逃避、拖延关闭。对拟定关闭矿井要强化措施、强化监督，严防关闭前突击生产；对一经确定关闭的矿井要停止供应电力和火工产品，吊销证照、炸平填实，严防死灰复燃。

    （二）加快结构调整步伐，优化煤炭工业发展格局。一是大力调整煤炭产品结构。彻底摒弃以产量排名次、论英雄的旧观念，狠抓增长方式的转变。严格按核定能力组织生产，把经济效益的增长建立在优化煤炭产品结构、扩大资源综合利用率和提高产品附加值的基础上，大力发展洗煤、型煤、配煤和水煤浆。大中型矿井都要配套建设洗煤厂，已建成洗煤厂要充分发挥入洗能力提高精煤产量。二是继续推进产业结构调整。坚持煤与非煤并重，煤炭产业要注重内涵发展，严格控制新建矿井建设规模，狠抓现有矿井的安全生产稳定。继续发挥煤炭企业的比较优势，进一步加快非煤产业的发展。以延伸煤炭产业链和发展煤炭相关产业为重点，积极开发建设市场前景好、科技含量高、规模大、效益好和能够形成煤炭替代产业的骨干项目，拉长企业产业链，形成新的经济增长点。同时也要适当发展投资少、风险小、见效快的中小型项目，妥善安置减人提效中的分流人员。三是积极推进企业组织结构调整。坚持市场引导、政府推动、优势互补的原则，积极推动煤炭企业的重组和联合，逐步形成主业突出、综合实力雄厚、核心竞争力强、集约化经营的大型煤炭企业集团。同时，继续推进资源枯竭矿井关闭破产工作和煤炭企业主辅分离、辅业改制、分离办社会职能改革，进一步深化产权制度改革，推进现代企业制度建设，激发企业内部活力。

    （三）大力实施科教兴煤，着力提高企业科技水平。在自主创新上，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，按照政策提足、用足科技开发费用，切实加大科技投入，对全省煤矿共性、关键性、前瞻性技术实施联合攻关，重点组织对煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压等重大灾害防治以及实施绿色开采工艺、提高煤炭资源回收率、煤炭液化及煤化工多联产技术的科研攻关，尽快形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的技术成果。在科技进步上，进一步加强煤炭行业科技平台建设，发挥行业科技力量，加快先进适用技术和高新技术推广应用，增强科技成果转化能力，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化、监控数字化水平。全省大中型煤矿采掘机械化程度分别保持在95%以上，矿井主要生产设备实现自动化控制；小型煤矿在实现壁式正规化开采和推进采掘机械化、支护钢铁化的同时，重点抓好资源整合矿井的技术改造，提高正规办矿水平。在职工队伍素质建设上，紧紧抓住培养、引进和选拔使用三个环节，大力开展以安全、技术为主的全员培训，健全完善变招工为招生的新型用工方式，加大紧缺人才的培养引进力度，形成人才培养、使用、评价、激励的良好机制，努力造就以高级经营管理人才、专业技术人才和高技能人才为主体的高素质的员工队伍。

    （四）推进资源综合利用，积极发展循环经济。立足于推进经济增长方式转变，走高效和节约之路。一是突出抓好煤炭资源的合理开采。高度重视煤炭生产接续紧张、采掘失调问题，切实优化开拓布局，严格落实开采规程，加强厚薄煤层配采，积极采用先进采煤技术和工艺，千方百计提高煤炭回收率，坚决防止急功近利、采肥丢瘦。二是抓好煤矸石、煤泥等煤矿固体废物的综合利用。在现有建设煤矸石、煤泥综合利用电厂和建材项目的基础上，进一步发挥优势、扩能增量，形成与资源总量相匹配的产业链。到“十一五”末，全省煤矿当年排放煤矸石、煤泥综合利用率达到100%。三是加快“绿色开采”技术的推广应用。大力实施以矸石充填为主的充填开采技术，今后新建矿井初步设计，必须制定切实措施减少煤矸石上井和地面堆放，逐步实现井下矸石基本不上井；有条件的矿井尽快实行矸石下井，最终消灭地面矸石山。四是搞好矿井排放水循环利用。加快建设矿井排放水处理工程，提高矿井排放水工业化利用水平，力争年内矿井水和生活污水100%达标排放。五是加快采煤沉陷地的治理和复垦。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加大生态环境治理投入，最大限度地保护矿区生态平衡。对严重污染环境的问题，逐项进行排查清理，限期整改达标。六是以节电、节材、节水、节地和减人提效为重点，切实搞好节能降耗。大力推广应用先进节能技术，积极实施重点节能工程和高耗能设备技术改造，加快淘汰落后生产设施，不断优化生产组织结构，全面落实目标成本责任制，推进煤炭企业由高耗低效向节能高效转变。

    （五）全面加强管理，提高经济运行质量。高度重视经济运行工作，坚持经济运行分析制度，强化监测分析、预测预警和运行调节，深入研究解决煤炭经济运行中存在的突出矛盾和问题。认真研究和正确把握市场走势，针对国家改变煤炭订货办法的新情况，切实改进和加强煤炭营销工作，积极探讨建立新的煤炭市场交易平台。在巩固现有市场份额的基础上，合理划定国内外煤炭市场，大力发展直供用户，提高直销比例，重点培育长期合作战略伙伴。尤其要转变经营理念，实施营销创新，在优化客户、优化流向、优化品种上狠下功夫，由生产煤炭转向经营煤炭，由单纯直产直销转向按市场需求进行配煤销售，由被动适应市场转向主动驾驭市场，做好煤炭经营文章。要牢固树立投资回报理念，切实加强已投产项目的管理，狠抓达产达效，大力开拓市场，尽快转入良性发展轨道。强化对外投资管理，做好决策前的市场调研，科学论证，审慎决策，提高投资使用效率，有效防范投资风险。大力压缩两项资金尤其是非煤产品资金占用，落实责任，全力清收，严格奖惩，力争两项资金占用降低30％。明年成本增长因素较多，要切实加大成本管理措施，通过优化管理结构、严格定编定员、改革生产工艺、分解目标成本、开展修旧利废等手段，有效控制成本增长，提高企业的经济效益和综合效益。

    （六）严格依法行政，进一步强化行业管理。深入贯彻落实国务院和省政府《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和《关于完善煤矿安全监察体制的意见》，紧紧依靠各级党委、政府，加强煤炭管理机构建设，健全完善省、市、县三级煤炭管理机构，强化政府职责，充实监管力量，不断理顺完善煤炭行业和煤矿安全监管机制。要树立大局观念，增强协调意识，把推动行业科学发展与地方经济社会发展融为一体，积极落实各级党委、政府的部署，抓住影响行业发展和安全生产的突出问题，主动做好牵头组织、沟通协调工作，保障行业健康发展。转变管理和监管方式，强化执法监督意识，完善行政执法程序，综合运用法律、经济和必要的行政手段，落实执法责任制，切实加大执法力度，严查各类非法生产行为。对不具备采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证，擅自从事生产的煤矿，一经发现，从严从重查处。突出安全生产监管，大力开展联合执法，调动和依靠各种积极力量齐抓共管，形成抓好煤矿安全生产的强大合力，推动煤矿安全生产健康发展。

    （七）坚持以人为本，推进行业与社会和谐建设。把以人为本的思想贯穿各项工作的全过程，努力构建和谐矿区，推进地企和谐发展。要让职工群众享受到企业发展和深化改革带来的实惠，不断提高职工的劳动保障水平、收入水平和生活质量。依法规范企业用工管理，高度重视职工作业环境和工作条件的改善，积极推行煤矿四班六小时工作制，将职工入井时间控制在8小时以内。加强职业健康体系建设，落实好职工正常疗养和休假制度。建立健全职工收入随企业效益提高的正常增长机制，逐步提高职工收入水平，不断改善职工的生活条件，促进职工队伍稳定。进一步加强企地联合，把产业结构调整、循环经济发展与地方经济发展的整体布局结合起来。认真抓好巨野煤田地矿统筹建设社会主义新农村试点工作，学习借鉴肥城矿区“政府监管、矿村自愿、经费包干、限期完成”的做法，创新工作思路，加大工作力度，在做好搬迁工作中实现企地携手并进。

    同志们，明年全省煤炭工作十分艰巨。我们要在省委、省政府的坚强领导下，明确目标，坚定信心，团结一致，拼搏奋斗，努力实现又好又快发展，以实际行动迎接党的十七大和省第九次党代会的胜利召开！