同志们：

    省煤炭局和煤监局联合召开全省煤炭工作会议，贯彻全省经济、经贸工作会议精神，总结2006年工作，部署2007年任务，这对推进煤炭工业健康发展、促进安全生产形势稳定好转具有十分重要的意义。我今天来主要是看望大家。在此，我首先代表省政府向受到表彰的先进单位、先进个人表示热烈祝贺，向煤炭战线干部职工为全省经济社会发展作出的贡献表示衷心感谢!

　　即将过去的2006年是“十一五”开局之年。一年来，全省煤炭战线干部职工在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领各项工作，认真落实省政府提出的“五个转变”要求(即：生产布局向集约型转变、经济增长向质量效益型转变、安全生产向本质安全型转变、资源开发向外向型转变、矿区发展向环境友好型转变)，积极推进安全有保障、资源利用率高、生产环境优良、经济效益好、可持续发展的新型煤炭工业体系建设，各项工作都取得了新成绩，发生了新变化，实现了“十一五”良好开局。

    一是安全发展理念有了新提升。安全生产是煤炭行业的头等大事。在发生“2.23”特大煤尘爆炸事故的严峻形势下，全省煤炭行业认真汲取教训，不断深化和统一对安全生产工作的思想认识，加大了安全监管和监察力度。在安全投入、教育培训、现场管理、隐患排查整改、井下定编定员定岗、整顿关闭小煤矿等方面，采取了一些新的举措，进一步提高了安全生产保障能力，稳定了安全生产形势。在全国评选的108家连续安全生产1000天以上的煤矿中，山东有24家，占22%，百万吨死亡率为0.4，基本完成了省政府下达的安全目标。

    二是结构调整有了新进展。坚持调结构、转方式、提竞争力，统筹煤与非煤协调发展。煤炭生产做到了合理、均衡、有序生产，产量继续稳定在1.4亿吨左右，精煤产量达到3400万吨。非煤产业突出发展煤电、煤化工、煤建材等深加工项目和替代产业，一些重大非煤项目已陆续投产见效，非煤产业比重达到50%以上。自主创新工作得到普遍重视和加强，在大埋深矿井建设、薄煤层综采、绿色充填开采、循环经济发展和节能降耗等方面取得重要进展。全年共申报省部级科技进步奖167项，是近年来最多的一年。企业改革改制取得明显成效，主辅分离、辅业改制工作稳步推进，移交企业办社会职能基本完成，第三批11个关闭破产煤矿已全部终结破产程序。

    三是企业管理水平有了新加强。在不断改进企业现场管理、财务管理、劳动管理的同时，注重以先进实用技术改造传统产业方式，积极推进生产、安全、经营管理的网络化、信息化建设，促进了企业发展上档次、上水平。今年9月25日，国家安全生产监督管理总局、国家煤监局在兖矿召开煤矿基层管理现场会，对我省的煤矿管理给予了充分肯定。

    四是干部职工队伍素质有了新变化。通过强化教育培训，提高从业人员门槛，严格落实岗位职责等措施，进一步提高了企业管理者的领导水平，培养了一批高素质的优秀员工，适应了煤矿生产机械化、现代化的要求，从总体提升了煤矿生产发展水平，为煤炭企业科学发展、安全发展奠定了更为牢固的基础。

    五是依法监管工作有了新进展。煤炭管理部门和煤矿安监机构认真贯彻落实国务院办公厅和省政府《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，不断加强对煤矿安全生产规律认识，摸索了一整套煤矿监管的路子和办法，团结协作，严格执法；形成了齐抓共管的良好机制，对推动煤矿安全生产发挥了重要作用。

    总之，一年来，全省煤炭战线广大干部职工辛勤努力、扎实工作，为我省经济社会发展做出了重要贡献。在此，我代表省政府，再次向全省煤炭战线广大干部职工及其家属表示亲切慰问和衷心感谢！

    关于明年煤炭管理和安全监察工作，宝山同志和子奇同志还要作具体部署，会前向我作了汇报，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。借此机会，我给大家提四点要求。

    一、进一步更新观念，加快推进经济增长方式转变

    明年经济工作的核心是全面落实科学发展观，努力实现又好又快发展。“好”在“快”前，就是在注重质量、效益的前提下实现快速发展，这是中央在发展理念上的根本变化。而要做到又好又快发展，关键是要转变粗放型的经济增长方式。对此，我们必须统一认识。今年初，我们提出了煤炭工业要实现五个转变，实践证明是完全符合科学发展观要求的。同时我们还必须继续深化对科学发展观的认识，进一步更新观念，树立新的发展理念。从全省工业流通经济情况看，就是转变五个传统观念，树立五个新理念：转变过去主要依靠投资拉动经济增长的观念，树立投资与消费共同拉动增长的新理念；转变过去主要依靠传统产业发展带动经济增长的观念，树立传统产业提升与高新技术产业发展共同带动增长的新理念；转变过去主要依靠增加能源、资源投入带动经济增长的观念，树立依靠节能降耗、提高资源利用效率带动增长的新理念；转变过去主要依靠大企业带动工业流通经济增长的观念，树立大中小企业协调发展、共同带动增长的新理念；转变过去主要依靠制造环节和传统流通业态带动经济增长的观念，树立依靠生产性服务业和新型流通业态带动增长的新理念。结合煤炭工业实际，我认为要树立和落实这些新理念，就是要做到“五个坚持”：一是坚持科学发展。加强资源管理，稳定煤炭产量，适度控制煤矿建设开发规模，按核定能力组织生产，保护性开发煤炭资源，建立煤炭资源战略性储备制度。加大资源勘探力度，提高煤炭行业可持续发展能力和对国民经济发展保障能力。二是坚持规划指导。加强煤炭资源统一规划、合理开发、科学布局。开发煤炭资源必须制定矿区总体开发规划、生产开发规划和矿业权设置方案，凡不符合规划要求的煤矿建设项目，一律不能办理矿业权设置及转让，不得核准开办煤矿。三是坚持结构调整。在产业结构、产品结构、组织结构等方面同步实施，实现煤炭综合利用与相关产业协调发展。要发展有前景的替代产业，重点加快发展煤炭转化产业和接续产业，以节约和环保为切入点，走循环经济发展的路子。四是坚持自主创新。自觉把自主创新纳入业绩考核内容，在技术创新资源、技术创新活动评价、技术创新产出能力、技术创新环境等方面下功夫，多出成果。五是坚持安全发展。继续深化“双基”建设内涵，通过抓好设备技术改造和设备淘汰，监控手段的投入，员工素质培训，监督考核指标，进一步强化监管和监察，向本质安全型矿井迈进，健全预防煤矿安全生产事故的长效机制，加快建立安全有保障、资源利用率高、生产环境优良、经济效益好、可持续发展的新型煤炭工业体系，使安全生产建立在可持续安全的基础上，达到发达或中等发达国家安全水平。

    二、进一步突出重点，加大结构调整力度

    结构调整是转变经济增长方式的必然要求，要认真贯彻国家宏观调控政策，全面落实《山东省煤炭工业“十一五”规划发展纲要》，力促煤炭产业产品结构和组织结构优化升级。产业结构调整要坚持以煤为主、煤与非煤协调发展。煤炭主业要严格按核定能力组织生产，严禁超强度开采；认真做好小煤矿关闭工作，把关闭小矿井作为煤炭安全生产管理的重要手段，加快小煤矿关闭淘汰步伐，确保明年完成6万吨以下小煤矿关闭任务；加强新建矿井建设和管理，规范对外投资行为，增强可持续发展能力。要努力做好采煤塌陷地治理和压煤村庄搬迁工作。抓紧建立矿区生态环境恢复补偿机制，尽快出台采煤塌陷地复垦收费标准，把采煤塌陷地治理费用列入煤矿企业生产建设成本。压煤村庄搬迁用地要纳入全省用地计划，保证搬迁建设用地需求，维护好搬迁群众的切身利益。非煤产业要重点发展与煤炭关联密切、市场前景好、科技含量和附加值高的产业，如煤电、煤化工、煤建材等，着力延伸产业链条。发展非煤产业一定要做好深入调研和科学论证，准确把握市场，预防投资风险。产品结构调整要坚持科技兴煤，依靠自主创新和技术进步提高产品附加值。新建大中型煤矿要同步建设相配套的洗煤厂，已建成的洗煤厂要扩大原煤入洗率。积极推进洁净煤技术和产业化发展，稳步实施煤炭液化、气化工程。要着力发展循环经济，加强煤矸石、煤泥、矿井排放水、煤层气及与煤共伴生资源的综合开发，对煤矿废弃物进行减量化、无害化处理和资源化利用，提高资源综合利用水平，促进节能降耗。组织结构调整要坚持以建立现代企业制度为方向，着力培育发展大企业集团。要统一整合全省煤炭行业资源、资金、技术和人才，推动煤炭企业的联合重组，力争2007年有实质性进展。要进一步健全完善企业法人治理结构和经营机制，继续抓好财务总监和外部独立董事的派驻工作。继续推进第三批11对矿井的关闭破产，尽快终结法律程序，妥善安置破产煤矿职工。加快主辅分离和辅业改制步伐，搞好分离企业办社会职能移交的收尾工作。

    三、进一步强化措施，确保安全生产持续稳定好转

    要围绕建立煤矿安全生产长效机制，构建本质安全型矿井，进一步加大工作力度。一是继续深化“双基”建设内涵，加强安全文化建设。要把预防工作放在第一位，树立隐患就是事故的观念，认真学习民航系统预防安全的经验做法，加强隐患排查治理工作。要把技术管理作为安全管理中的关键工作来抓，健全以总工程师为核心的技术管理体系。要把安全基础管理的重点放在现场、区队和班组，确保各项制度、措施落实到位。二是坚持“科技兴安”，提高矿井技术装备水平。科学合理确定安全费用的提取标准，及时足额提取，专款专用，用足用好，淘汰落后的采煤支护方式，推广应用先进适用技术和装备。紧紧抓住关系安全生产的重大问题实施科技攻关，从本质上提高矿井防灾抗灾能力。三是加强教育培训，提高从业人员整体素质。推进教育培训制度化建设，制定职工教育培训规划，落实培训经费，保证培训时间，确保培训效果，坚决杜绝不经过严格培训而上岗的现象发生。现任矿长必须进行强制培训，2008年前全部达到任职标准。要抬高职工入矿门槛，逐步推行变招工为招生的新型用工机制和全员从业资格准入制度。四是进一步规范煤炭资源整合行为。按照先关闭后整合、以大并小、以优并劣的原则进行，整合后的新矿井只能有一套生产系统，防止一证多井或多井拼凑,保证安全生产。

    四、进一步加强两支队伍建设，不断提高煤炭行业管理和安全监察水平

    煤炭工业发展和煤矿安全生产，事关经济社会发展全局，事关人民群众生命财产安全。全省煤炭管理部门和煤监部门肩负着神圣而光荣的责任，一定要切实加强自身建设，履行好应尽职责，不辜负省委、省政府的重托和人民群众的期望。一是加强学习。要采取多种形式，组织开展学习教育活动，重点学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习《安全生产法》、《煤炭法》、《行政许可法》和党中央、国务院的一系列方针政策，学习省委、省政府关于煤炭工业发展和煤矿安全生产的具体规定和要求，努力提高管理队伍和执法队伍的政治业务素质，提高依法行政的能力和水平，胜任行业管理和安全监察工作的需要。二是严格执法。要创新监管和监察方式，坚持“严”字当头，公正执法，从严管理、从严监察、从严追究事故责任者，对发生的各类事故，都严格按照“四不放过”原则，对相关责任人依法给予党纪、政纪处分，直至追究刑事责任，决不能讲情面，更不能徇私舞弊。如果发现执法人员不能严格执法，要立即撤换，触犯法律的要依法严肃处理。要完善工作考核办法，严格考核，严格奖惩兑现。三是加强廉政建设。要认真遵守中央和省委对廉政建设的各项规定，落实廉政责任制，严肃工作纪律，坚决做到依法行政，从源头上预防和治理腐败行为及各种不正之风。四是搞好协调配合。这几年，省煤炭局与煤监局协调配合得很好，在履行各自职责的基础上相互支持、相互理解、密切合作，形成了良好的工作机制，下一步要继续发扬广大。要围绕一个共同目标，不断自我加压，自我完善，齐心协力，分工负责，顾全大局、无私奉献，共同开创煤炭工业发展和煤矿安全生产工作的新局面。

    同志们，实现煤炭工业又好又快发展，保持煤矿安全生产形势持续稳定，不仅是明年的主要工作，也是今后的长期任务。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，以科学发展观为统领，坚定信心，振奋精神，团结一致，扎实工作，努力开创煤炭煤监工作的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大和省第九次党代会的胜利召开！