同志们：

   经省局研究同意，今天，我们在这里召开全省煤矿建设工程质量监管工作座谈会议，讨论研究建设工程质量监管各项工作，进一步统一思想，转变观念，强化措施，认真贯彻“百年大计，质量第一”方针，全面落实全省煤炭工作会议精神，促进煤炭工业建设工程健康优质发展。下面，围绕建设工程质量监管工作，提出以下意见要求，供会议座谈讨论。

   一、2006年全省煤炭建设工程质量监管工作简要回顾

   2006年，全省煤炭工程质量监督系统干部职工在上级主管部门的正确领导下，在各市煤炭局和各矿业集团等相关单位的支持下，以科学发展观为指导，以建设一流工程为目标，按照年初“菏泽工作会议”的总体部署，认真贯彻国家有关建设工程质量的法律、法规和方针政策，结合全省煤炭建设工程特点，紧紧围绕省政府和省局关于工程质量监管工作的新要求，立足于公开、公正的原则，抓住机遇，开拓创新、勤奋工作，圆满地完成了年初荷泽会议部署的各项工作任务。全年共核查认证了19个单项工程，包括8处矿井、5处电厂和6处煤化工、电解铝等非煤项目；监督在建工程51项，单位工程2063个，监督工作量27.2亿元。在建工程监督率100%，核查认证工程质量合格率100%，杜绝了建设工程质量事故和纠纷，全省煤炭建设工程质量水平在稳定的基础上有了新的提高。

   一年来，在各基层站的支持配合下，我们在工程质量认证、优质工程评审和工程质量监管等方面进行了改革和探索，取得了一定的成效，主要作了以下几项工作：

   （一）进一步加强了全省煤炭工程质量监督体制和机制建设，保障了监管工作规范有序。继续推广和实施工程质量监督“专家机制”，年内又聘任了第三批全省煤炭工程质量监督专家，充实了专家队伍。这一批专家主要是由工程质量检测专业人员组成，引进和聘任检测专家使专家库的专业配置更健全、合理，在工程质量检查和核验时用数据说话，使检查的结论更具科学性和权威性。去年我省所有的15个监督站、检测站以及81名监督工程师、监督员、检测员全部顺利通过了北京总站的资质年检；经申请和严格的审查，总站批准了省站巨野分站和枣庄市地方煤矿质监站的资质登记工作，并进一步明确了两站的监督工作范围和职责。新汶矿区质监站等3个监督站、3个检测站和刘瑞江、杜洪林等20名同志被国家煤炭建设质监总站评为先进单位和优秀个人；省站和王振奎、邹飞2名同志被省建管局建设工程质监总站授予先进单位和先进个人称号。为了推进和开展工作，强化工程质量监督执法措施和手段，根据工作需要和实际情况，为枣庄和肥城矿区站配备了工程质量监督执法车辆。去年各基层矿区站工作开展良好，肥城矿区站努力创建学习型矿区站，不断加强自身建设，为每名同志提供一切学习机会，提高自身素质和业务水平，现有的7名工作人员中就有5人具有高级职称，完成了两项工程质量科研成果并通过了专家鉴定；临沂矿区站适应监督工作需要，监督工程师由3人扩增到7人，监督力量和水平都有了提高；兖州矿区站注重形象建设和宣传工作，投资5万元开发的专业网站即将开通。去年省站还积极协调各基层站和当地工程质监部门和省外质监部门的关系，保障了各站工作地顺利开展。

   （二）工程质量监督工作成效显著，工程质量明显提高，创建了一大批优质工程。近几年是全省煤炭建设工程发展建设的高峰期，去年省站重点对省优工程评选工作进行了一系列改革，进一步规范了优质工程申报办法、标准和程序。成立了省煤炭行业优质工程核准领导小组，组建了优质工程现场核验专家组，形成了矿区站初验、专家组核验、领导小组集中评审的三级评选程序，并将评选结果进行网上公示，接受社会监督。同时对各矿区申报的优质工程数量进行了规定，真正做到优中选优，使评选出的优质工程具有代表性、先进性。去年共评选出了66项省级优质工程。通过踏踏实实地努力工作，我省的煤炭建设工程质量在全国也属于领先位置，在去年表彰的78项全国煤炭行业优质工程中，我省占了27项，占总数的35%；表彰的13项“太阳杯”工程中，我省占了6项，占总数的46%。

   （三）严格标准和程序，认真组织工程质量验收认证和评级。2006年省煤矿工程质量监督站以各类工程质量验收认证和等级评定作为工程质量监督工作的突破口，进一步严格了相关的标准程序，制定出台了《山东省煤炭建设工程质量认证实施细则》。细则分四大章十五条，对工程质量的认证总则、认证程序、工程质量等级核定办法进行了详细的规定。特别是根据国家《建设工程质量管理条例》的要求，在工程质量评级过程中加强了对责任主体质量行为是否规范的判定，增加了责任主体质量行为分，对规范各方责任主体的质量行为，强化责任主体的质量意识起到了良好的效果。为了增加工程质量评级的科学性、权威性，借鉴科技成果评审、技术职称评审等方面的经验方法，采取了专家打分和投票的方式，只有超过2/3的专家同意，才能对工程出具结论和评级。在实际工作中，认证专家组以认证细则作为工作指导，严格执行各类工程验收标准、规范，不徇私情，对存在的问题不回避，不让步，达不到标准等级的坚决予以降级，不符合规定的坚决不予通过，有力保障了工程质量评级的严肃性。在去年认证的19项单项工程中，有13项被评为优良工程，6项被评为合格工程。以认证细则的颁布和实施为标志，实现了建设工程质量监督工作由单纯的对实体质量监督，向对实体质量监督和对工程建设各方质量行为监督相结合的转变。

   （四）深入开展工程质量执法大检查，有力促进了建设工程质量的提高。根据“菏泽会议”的安排，省煤矿工程质量监督站去年组织了春、秋两次大规模的全省煤炭建设工程质量执法大检查。为了防止检查过程中，重点不突出，使检查流于形式等情况的发生，省煤矿工程质量监督站对两次检查都进行了周密的部署和安排。春季检查时把检查的重点放到了防止非法分包、转包工程和工程建设过程中严查偷工减料等行为的发生上；秋季检查时把检查的重点放到了工程建设各方责任主体的质量行为上，深入到施工、监理等单位住工程项目部，从检查项目部的内业管理资料入手，扩展到质量行为，再延伸至工程的实体质量。两次检查共发现各类问题646条，对三处存在问题比较突出的工地进行了停工处理。检查过后在全省范围内向相关单位下发了检查通报，对检查过程中存在的问题一一指出，并规定了整改时间和责任单位。通过周密的部署，科学的组织和严格的现场检查，两次检查都取得了比较满意的效果，得到被检单位一致好评。去年省煤矿质监站还按照煤炭建设总站的安排，组织相关专业人员对新疆及新疆建设兵团的煤炭建设工程进行了检查，检查过程中一方面严格执行检查任务，一方面虚心学习对方好的经验和做法，也取得了很好的效果。

   尽管去年全省煤炭建设工程监督工作取得了一些成绩，但距离上级领导对我们的要求和“菏泽会议”的总体部署还有一定的差距。存在的主要问题和不足：1、对工程质量监督工作的认识不到位。许多单位部门甚至部分领导同志对质量监督机构的性质、职能和相关法规要求缺乏了解，工作上重视不够，支持不够。2、业务培训工作相对薄弱。没有组织比较大规模的业务培训，对建设工程的新标准、新规范的学习和宣贯力度也不够。与外省兄弟单位之间的交流学习活动较少，各矿区站之间的相互交流也不多。一些工程质量监督工作中的好做法、好经验的推广交流活动有待加强。3、去年未对各矿区站开展业务考核工作。虽然过去一年各矿区站的业务开展都很好，但按照有关规定和安排，省站应该每年对各矿区站进行业务考核，考虑各站可比性不强，考核指标等难以确定等，此项工作还需要讨论研究。4、各基层站监督工作量不均衡，个别站监督工作量大幅下降，面临无工程可监督的严峻形势。在探索建设工程备案制等工作方面还有欠缺。

   二、2007年的重点工作

   今年是“十一五”规划的第二年，也是国家实施宏观调控，严控资金和土地两道闸门的第二年，总体特点是新开工的建设项目不多，我们的工作重点要放在续建项目和收尾项目的质量监督上。总体要求是以科学发展观为指导，牢固树立百年大计、质量第一的思想，全面贯彻全省煤炭工作会议精神，围绕质量行为和实体质量两项重点工作，认真履行监管职能，严格落实责任，推动建设工程质量再上新水平。总的目标是工程质量合格率100%，完成省优、部优和“太阳杯“工程创建计划，力争“鲁班奖”和国家优质工程奖有所突破，工程质量通病进一步减少，杜绝工程质量事故。重点工作如下：

   （一）服务于新区开发建设，做好国家重点建设工程的质量监管工作。当前，除济宁矿区个别矿井外，枣滕矿区、兖州矿区等传统矿区开发工作基本结束，我省煤炭开发建设集中在巨野和黄河北煤田，在建矿井7对，总能力1200万吨。这部分矿井都是国家重点工程，未来3年内陆续建成投产。另一个新区在省外，近年来，全省煤炭企业积极实施“走出去”发展战略，在安徽、青海、山西、陕西、贵州、内蒙、新疆等省区投资项目54个，投资总额254.8亿元，其中煤炭项目41个，总能力过亿吨，非煤项目13个，开发建设规模已超过省内。所以，适应新形势要求，我们的工程质量监督工作要转变工作方式，提高工作效率，服务于这些新区建设，扎实做好相关工作。要按照工程施工进度计划，向现场派驻精干的监督力量，特别是要重视对隐蔽工程、重要结构部位的监督检查和大宗工程材料的监督检测，切实做好事前、事中控制，及时解决、处理现场可能发生的质量隐患和问题，严防不合格工程和质量事故的发生。要与当地工程质量监督机构加强协调联系，相互支持理解，共同做好监督工作。

   （二）服务于煤炭结构调整，做好小煤矿整合改造工程的质量监管工作。小煤矿关闭、整合工作是省政府确定的近一个时期的一项重要工作，全省煤炭工作会议已确定了2006-2008淘汰关闭小煤矿计划，并做了全面安排部署。总体要求是关闭6万吨以下小煤矿，9万吨以下小煤矿制定关闭方案逐步关闭，坚持先关闭后整合、以大并小和以优并劣的原则。在枣庄、淄博和章丘等地区，保留下来的部分小煤矿要通过资源整合、系统改造等，成为安全有保障、装备齐全、管理先进的新型矿井。这是一项阶段性工作，时间紧、标准高、风险大，枣庄市监督站等要在市煤炭局和业务部门的支持领导下，发挥优势，积极参与，做好工作。具体工作中，特别是涉及安全生产的工程和设施，要高标准，严要求，不留后患。

   （三）加强业务学习交流和培训工作。针对近几年来，煤炭建设工程点多面广，涉及专业较多的特点，今年要注重加强对监督工作人员的业务学习交流和培训。重点针对国家有关建设工程的新法规，各类工程的新标准、新规范，涉及其他行业建设工程的行业标准和规范进行学习和宣贯。今年3、4月份开展一次比较大规模的集中培训，请有关专家进行授课，提高相关专业人员的业务能力和水平。年内开展几次各专业之间的业务交流活动，加强专业人员之间的相互学习，共同提高监督工作水平。

   （四）继续深入开展建设工程质量执法大检查。进一步总结去年春、秋两次工程质量大检查的经验和做法，围绕“热点”和“难点”问题，继续开展好今年的工程质量执法检查。除了组织春季和秋季两次检查以外，根据近几年来每次检查和验收认证工作中，存在的比较突出和有代表性的工程质量问题开展专项检查，有的放矢，抓住困扰工程质量提高的“瓶颈问题”进行突破。

   一是对工程检测、检验工作进行重点检查。要对抽样、送检、检测、报告出具、不合格样品处理和施工现场整改等进行全程跟踪检查。对工程材料、用品如水泥、钢筋、锚杆等进行抽查检验。二是对单位工程化分和隐藏的工程非法转包、分包等问题进行重点检查、纠正，防止形成“既成事实”的局面。

   （五）进一步做好优质工程创建工作，力争有所突破。连续几年来我省的煤炭建设工程领域涌现了一大批的优质工程，多个工程获得了全国行业优质工程和“太阳杯”工程的称号。我们要进一步开展好创建优质工程这项工作，争取树立一批样板工程，特别是要在国家优质工程和“鲁班奖”工程方面争取有所突破，让我们的优质工程上水平，上台阶，树立我省煤炭建设工程质量的良好形象。省站已经向总站上报了枣矿集团滨湖矿井申报“鲁班奖”的请示，兖矿的国泰化工也通过化工渠道申报了国优工程奖，这是我们今年一项非常重要的工作，要求各方面一定积极配合，共同做好这项工作。继续严格规范优质工程评选办法，不断补充完善评选的方式、方法和内容，使评选出的优质工程能够经得起时间的考验和历史的检验。

   （六）完善工程质量监管制度，做好日常监督工作。通过去年认证实施细则的实践证明，抓住各类工程的验收认证是我们质监工作的重点，今年要继续强化工程质量验收认证工作，巩固取得的成绩，寻找工作中的不足和薄弱点，逐步完善认证工作的内容、方式、方法和手段，加强对煤炭建设工程质量的管理。日常监督工作中要紧紧抓住对各方责任主体质量行为的检查，从源头上控制工程质量；强化对工程实体质量的监督检查，形成对工程实体的周检、月检和不定期巡查机制，争取把工程质量隐患消灭在萌芽状态。要求每个基层站进一步加强监督工作报表制度，每月及时向省站上报当月工程质量监督业务报表，报表的内容包括所监督工程的工作量、工程量、登记的单位工程数量、认证单位工程数量等情况。便于及时掌握各类工程进度，把握监督工作重点，明确下一步工作目标、计划，加强管理和监督。

   （七）积极拓展监督业务范围，搞好质量监督创新工作。随着国家宏观调控政策的深化，各类工程的建设也相继萎缩，作为建设工程的相关单位，质监部门今后的出路和发展方向值得深入研究和探讨。今年要积极拓展监督工作业务范围，争取把各类技术改造工程、煤矿的开拓延伸工程、大修维简工程等纳入我们的日常工作中，做到未雨绸缪，居安思危。当然这项工作有一定的难度，要得到上级领导的支持和相关部门的大力配合，今年一定要积极探索，主动出击，只有这样工程质量监督工作才能得到延续和发展。今年还要在工程质量监督科研工作上有突破，要寻找比较切实可行的科研项目，组织专人联合有关单位进行研究，争取年内搞出几项科研成果。

   （八）抓好工程质量监督内部建设的各项工作，夯实监督工作基础。今年是全省事业单位改革的重要一年，我们要抓住机遇，一方面积极配合上级部门搞好改革工作，一方面强化内部管理，规范工作行为，树立良好形象，争取顺利完成事业单位改革任务。要加强工程档案的管理工作，建立管理台帐，实现档案的电子化管理。加强政治思想学习，搞好廉政建设。要抓好工程的监督登记工作，确保对建设工程不漏监，工作不出现空白点。继续充实工程质量监督专家队伍，近期完成第四批专家的调整和聘任工作等。

   同志们，春节即将来到，先向大家拜个年。希望在座的同志们，继续发扬“廉洁、高效、务实、求真、创新”的工程质量监督工作作风，统一认识，规范行为，拼搏奋斗，在新的一年取得更大成绩。