同志们：

    省煤炭局召开这次会议，主要是座谈交流煤矿安全生产工作的好经验，分析全省煤矿安全生产形势，研究部署下一步工作，动员各部门各单位进一步认清形势，明确任务，落实责任，集中精力抓好二季度煤矿安全生产，确保不发生重特大事故，确保煤矿安全生产形势持续稳定，为建设“平安山东”、构建和谐社会作出积极的贡献。今后，省煤炭局原则上每季度召开一次安全生产工作例会，对上季度安全工作情况进行总结，研究部署下季度工作。这次会议既是季度安全生产工作例会，也是一次流动的现场会，为全力抓好下一步工作，我再讲几点意见。

    一、加强交流，相互借鉴，全面推进煤矿安全管理再上新水平

    这次会议采取流动方式召开，主要是为大家搭建一个平台，让大家通过多走、多看、多听，相互交流，相互借鉴，相互促进，共同提高，全力提升全省煤矿安全管理工作水平。会议共分三个阶段。

    第一阶段，由各产煤市煤炭管理部门分管负责人，各重点产煤县(市、区)煤炭管理部门主要负责人参加，学习借鉴章丘市关于“双基”建设和整合重组的经验做法，现场参观明水一号、二号等煤矿。章丘市早期的煤矿与淄博市一样，以小矿为主，可谓遍地开花，全市境内矿井数量最多时达近二百处，井型小、装备差、开采技术落后、从业人员素质低，事故多发。2002年前，平均每年发生伤亡事故20起，死亡24人，重特大事故不断。2003年以来，章丘市上划煤矿管理权限，在全省率先取消了乡镇及以下办矿体制，顶住各方面压力关闭了32处不能保证安全生产的煤矿，科学合理地对小煤矿进行了整合重组。整合重组以来，连续三年全市煤矿安全生产投入约2.3亿元，吨煤42.5元，比国家规定的吨煤18.5元多24元。基本消灭了残采、穿采等落后开采方式，实行了正规壁式采煤。2003年到2006年，平均每年发生伤亡事故2.5起，死亡4人；比2002年前平均每年减少伤亡事故17.5起，少死亡20人。下一步全市保留的15处煤矿，在规模、装备、开采技术、从业人员素质和管理水平等方面将有更大程度的提高，安全状况将会进一步改善。这次组织大家现场参观章丘市煤矿，重点是解决地方煤矿、小煤矿学习省属煤矿、大中型煤矿不好学、学不了、没法学，以及如何进行煤炭资源整合、提高办矿水平的问题。

    第二阶段，在新矿集团召开，学习借鉴新矿集团、鄂庄煤矿、翟镇煤矿的“科技兴安”、“安全闭环管理”和“差异安全管理”等经验做法，现场参观新矿集团鄂庄煤矿。新矿集团在省属煤矿中，属地质条件比较差、受自然灾害威胁严重的。但集团公司牢固树立“安全第一、生产第二”的理念，始终坚持“科技兴安”，从自身实际出发，在大力发展采掘机械化、辅助系统自动化和监测监控数字化以及绿色开采等方面做了大量细致有效的工作，确保了矿区安全生产形势的总体稳定。鄂庄煤矿地质采矿条件并不好，从1982年到1992年的10年间，曾发生了15起伤亡事故，造成15名矿工遇难。为扭转被动局面，全面做好安全生产工作，多年来，鄂庄矿以“创建本质安全型矿井”为目标，通过不断的探索与完善，成功实施了“事事有人管、管理靠闭环、闭环保安全、安全促发展”的“安全闭环管理”模式。有力促进了煤矿的长治久安，截止到目前，矿井已实现安全生产15周年、累计生产原煤1400多万吨，创出了全国同类矿井安全生产最好水平。翟镇煤矿积极推行自我管理，严格实施安全绩效考核，促进了员工个人行为由“他控”到“自律”、由短期约束到长期规范的转变；及时把安全压力下移到专业、区队和班组，化繁为简、举重若轻，实现了事事有考核、时时有监控、管理无漏洞的管理模式。截止目前，矿井已实现安全生产1450多天。我认为，只要创新工作方式，靠科学严细的管理，事故是可以避免的。

    第三阶段，在枣矿集团召开，学习借鉴枣矿集团、高庄煤矿的经验，现场参观枣矿第一、二机械厂和高庄煤矿。2004年4月，全省煤矿“双基”建设工作会议，推出了枣矿集团的“双基”建设、准军事化管理、精细化考核等经验后，对全省煤矿管理上台阶、安全创水平起到了巨大的推动作用。近年来，枣矿集团不断探索和实践，深化“双基”建设内涵，全力打造本质安全型现代化矿区。坚持以人为本，以文化力打造了强势执行力，转化为企业强大的凝聚力、竞争力和发展动力，这是枣矿集团创新发展根本力量所在。以与时俱进的精神，持续推进安全质量管理创新。在不断提升“三三三”管理模式的基础上，首创安全质量公司，率先推行采掘“四六”作业制、采掘工作面限员挂牌管理、率先开展“三定”工作等，形成安全质量管理的长效机制。大力推进自主创新，致力于装备现代化、控制自动化、管理信息化、监测数字化，开辟“无人则安” 的新路子。自主研发了15个系列的综采支架，实现了极薄、薄、中、厚煤层（煤厚从0.65米到5.5米）机械化开采，ZY2000、ZY2400、ZY6400综采支架及三机配套装备和ZKLGS-300采煤机均为“国内首创、填补我国空白、达到国际领先水平”。特别是高庄煤矿，坚持以人为本，将安全管理理念由关注职工生命安全向健康安全延伸，靠深抓理念铸魂、教育夯基、行为控制，靠强化装备投入、信息化管理、技术创新，靠实施源头治理、优化再造、精品创建，靠狠抓制度建设、精细管理、市场运作，全面推进了安全管理的升级。精心提炼了360°安全管理文化，形成了独具高庄特色的“6633”教育培训模式，全面推行了“手指口述”操作法，创新实施了安监员工作流程“点·数”管理法、安全检查“区域图”管理法，形成了覆盖整个矿井的安全管理体系和架构，积极推进无尘化清洁生产，努力实现人、物、环境和管理的本质安全。这一阶段，大家可以看到枣矿集团大力深化“双基”建设内涵，持续推进安全基础管理创新所取得的丰硕成果。

    其他单位在近年来的实践中也都有一些好经验、好做法，如兖矿兴隆庄煤矿、东滩煤矿、淄矿岱庄煤矿等、肥矿白庄煤矿、龙矿梁家煤矿、临矿古城煤矿，以及各产煤市县部分煤矿等。今后，我们将逐一安排学习借鉴。从这些好经验、好做法中，我们可以得到这样的启示：煤矿工作绝不是简单的粗老笨重，而是细活、精活，是一个科技含量高、庞大的系统工程；抓安全必须跳出安全抓安全，不能就事论事，不能头疼治头、脚疼治脚；要坚持以人为本，实行人性化管理，既要有先进的装备和技术，又要有完整的安全文化理念、文明的环境、优厚的待遇、浓浓的亲情；煤矿的安全工作不仅要实干，更重要的是要用心干、用脑干。希望通过这次会议，大家对煤矿工作，特别是煤矿安全生产工作能有一个新的认识、新的提高和新的境界。

    二、全省煤矿安全生产状况尽管明显好转，但任重道远

    2006年，全省煤矿共发生原煤死亡事故33起，死亡56人，百万吨死亡率0.40。今年1至3月份，全省煤矿共发生一起事故，死亡2人，百万吨死亡率0.06。与去年同期相比，事故起数减少6起，死亡人数减少22人。尽管数字较低，但全省煤矿安全形势依然严峻，不容乐观，也可以说是危机四伏。下面，我先通报一下今年这起事故：

    3月26日，淄川区芦家洼煤矿发生一起窒息事故，死亡2人。事故的经过很简单，3月25日14:00左右，该矿在三南平巷施工探水孔，仅施工1米多，老空水溃出，人员撤离。之后，由于瞬间水流较大，19:00左右将二南风桥冲毁，风流在采区中部短路，矿方没有引起足够重视，水由回风道进入进风道到底部车场，入水仓处一风门阻水，矿领导安排去掉风门，造成风流在采区下部又一次短路，上山采区基本无风，溃水巷道有害气体积聚。26日早班，班长和瓦检员到迎头察看出水情况，两人没采取任何措施冒险进入造成窒息死亡。用一句话来表述，这是一起因探放水措施不落实、老空水溃出、破坏通风系统，导致有害气体积聚，工人违章冒险进入引发的窒息事故。

    事故的原因也不复杂，但性质非常严重，教训十分深刻。它的严重性在于：一可怕，这是一起险些造成多人伤亡的重大侥幸事故。二可悲，本来是重大水害事故，已侥幸躲过去了，但因通风系统的破坏，酿成二次事故。三可笑，班长、瓦检员应该是最懂安全常识的人，却自己送了自己的命。四可气，它严重影响了小煤矿的形象，甚至动摇了对小煤矿的信任。五可恨，它不仅给死难者家属造成了无法弥补的伤害，也破坏了全省煤矿持续安全生产的大好形势（全省煤矿已安全生产116天）。

    它暴露出的直接问题：一是对一些资料不清、情况不明、周边有老空区的煤炭资源如何安全开采利用；二是探放水制度和安全技术措施不落实（如超前距、钻孔方向性、孔口管等）；三是疏水系统不畅通；四是通风管理混乱，风桥、风门的重要作用都意识不到；五是技术管理和安全管理方面都存在薄弱环节。

深层次的原因：一是对历史上有过采掘活动的块段进行开采的危害性认识不足；二是管理部门标准不高，把关不严，工作不扎实，一系列的安全检查、隐患排查、开拓方案审查流于形式；三是对技术管理重视程度不够，对班组长、瓦检员管理不严格。

    这起事故，再次警示我们：在一些严重受水害威胁的区域、历史开采资料不清的区域，不要弃之可惜，要下决心放弃，只要不能保证安全生产的，都必须停止开采；瓦斯、水患猛于虎，一定要慎而又慎，要严格按规定落实各项防范措施，坚决做到不安全不生产；小煤矿理顺办矿体制后，包括资源整合的矿井，还不能过高的评价，因为我们的职工素质、安全装备和管理水平变化不大，尤其是矿井的自然条件没有改变，并且随着开采范围的扩大、深度的增加，受威胁的程度更严重了。这起事故的直接责任者又是班长、瓦检员，这充分说明加强区队班组建设、特殊工种管理的重要性；同时，也说明我们技术管理工作必须加强，技术队伍必须健全，技术人员的待遇和地位必须提高。

    仔细分析这起事故发生的经过和原因，结合2006年的安全情况，可以看出，尽管今年一季度全省煤矿安全生产状况不错，但还不能说我们煤矿安全基础工作牢固，影响煤矿安全生产的深层次问题还远远没有解决，一些煤矿的安全隐患和问题依然很多，安全管理工作的难度还很大，有些问题仍十分突出，实现全省煤矿安全生产状况的根本好转，还任重道远。

    一是老矿井生产条件逐年恶化。经过多年开采，许多老矿井生产条件呈现为“边、残、余”，“深、薄、难”，采场正在向浅部转移、向边界、断层煤柱转移、向护巷煤柱转移、向深部转移、向村下转移、向极薄煤层转移，受水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压、高温热害等自然灾害威胁越来越严重，诱发重特大事故的源头隐患还特别多。尤其是淄博、新泰、枣庄东部、章丘等老矿区，受水害特别是老空水害威胁还比较严重。

    二是新矿井开采条件复杂。虽然新矿井起点高、装备标准高、监测监控手段齐全，但煤层埋藏深，高矿压、高水压、高地温问题突出，安全管理难度也很大。

    三是一些煤矿生产接续紧张。现生产煤矿多数存在“三量”不足，生产接续紧张，造成防治水工作没有足够的时间，村庄搬迁跟不上，剃头开采、孤岛采煤等非正常开采大量存在，产生大量隐患。

    四是新情况新问题不断出现。从近年来发生的事故来看，不可预见的因素增多，出现了一些新情况新问题。如：去年9月6日，肥矿集团陶阳煤矿8800皮带下山F西10断层滞后90多天出水（568m3/h），将－90m水平以下生产区域淹没；9月9日，新汶矿业集团华丰煤矿在距采煤工作面100多米的巷道内发生一起冲击地压，这种情况在我省尚属首次；9月10日，临沂市凤凰矿业有限责任公司在动力现象不明显的情况下，发生的煤与瓦斯倾出事故，死亡3人。

    三、明确目标，强化措施，扎扎实实地抓好煤矿安全生产工作

    关于今年全省煤矿安全生产工作，去年12月31日全省煤炭工作会议已作出了总体部署，省煤炭局也专门下发了安全生产一号文件提出了更加明确的要求，就是坚定不移地实现省政府确定的煤矿安全生产三年目标，也就是全省煤矿原煤生产死亡人数力争控制在45人以内，百万吨死亡率控制在0.3左右，坚决遏制重特大事故，再创安全生产最好年。对此，我们必须按照国家确定的“落实年”、“攻坚年”的要求，采取更加严格、更加有效的措施，推动实现煤矿安全生产状况的根本好转。为此，要突出抓好以下方面：

    (一)提高认识，狠抓安全生产责任的落实。从全国情况来看，近期兄弟省份重特大事故多发，国家局多次下发通报提出了更加严厉的要求。尽管我省煤矿安全生产状况从去年12月份以来不错，但也发生了一起险些造成多人伤亡的重大侥幸事故。煤矿安全生产历来是全国、全省安全生产的重中之重，各部门各单位务必认清形势，深入贯彻落实国务院、省政府和国家局关于煤矿安全生产工作的一系列会议精神和指示要求，充分认识搞好煤矿安全生产的极端重要性，充分认识我省目前安全生产面临的形势、存在的问题、潜伏的诸多危机，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一，生产第二”的思想，始终把安全生产工作摆在一切工作的首位。各级领导同志要时刻保持清醒的头脑，慎言成绩，轻言好转，警钟长鸣，居安思危，言危思进，坚决克服“事故难免”、“盲目乐观”和“厌战情绪”。要在全省煤矿认真组织开展“反骄破满、严防麻痹松懈”活动，从思想上查找隐患，真正做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。要按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的原则，突出抓好煤炭管理部门安全监管责任、煤矿企业安全生产主体责任的落实，严格执行煤矿安全生产责任追究的规定，对不履行安全生产义务的企业负责人，给予罚款、吊销资格证书直至追究刑事责任；对不依法履行职责，不及时有力查处煤矿重大安全隐患和违法行为的，依法追究其行政责任；对发生事故的，按照“四不放过”的原则，从严追究有关人员的责任。

    （二）深化“双基”建设内涵，着力在求实效上下功夫。要按照全国、全省煤矿安全基础管理工作座谈会的部署要求，深入贯彻落实国家七部委“指导意见”和省煤炭局等八厅局“实施意见”，全面加强和改进煤矿安全基础管理工作。要结合修订“双基”建设工作标准，坚持高标准、严要求，强化动态检查考核，继续深入开展“双基”和安全质量标准化矿井创建活动；在此基础上，认真抓好本质安全型矿井创建试点工作，争创全国首批本质安全型矿井。要坚持工作重心下移到区队、班组，认真组织开展区队、班组建设年活动，研究制订加强和改进区队、班组建设的措施意见，建立健全以安全业绩为核心内容的区队长、班组长选拔任用和考核激励机制，选好配强区队长、班组长，加大对班组长政治上、经济上的倾斜力度，提高班组长岗位津贴，推行区队、班组自治管理，强化自保互保意识，切实把加强区队、班组建设作为强化现场安全管理的重要措施，促进区队、班组由生产型向安全型转变。要健全以总工程师为核心的技术管理体系，落实总工程师的职责，强化重大技术问题的管理，切实把技术管理作为加强安全管理的关键工作来抓。要积极探索加强安全管理的新思路、新方法、新方式，大力推广精细化管理、员工“6S”行为规范、“5零”工作规范、安全闭环管理等新型管理模式，培养职工严细作风和遵章守纪、依法生产的行为习惯。要突出抓好典型经验的总结，选树样板，推广典型，表彰先进，形成“比学赶超”的浓厚氛围，推动“双基”建设向纵深发展。

    (三) 坚持超前防范，狠抓安全隐患排查整治。要深刻吸取辽宁抚顺矿业集团公司老虎台煤矿“3.10”特大透水事故教训，按照国务院《特别规定》和配套办法，健全完善安全隐患排查治理和重大隐患报告制度，全面认真彻底排查治理安全隐患，抓死角、抓薄弱环节、抓系统缺陷的整改。要加大煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井、重点瓦斯管理区、受水害和冲击地压威胁等重点矿井的监管、监控力度，认真搞好安全开采技术论证，实施不间断“诊断式”检查，突出抓好各项安全防范措施的落实，对不能保证安全生产的，要坚决停止开采。要依照国家安监总局等四部委《关于加强煤矿安全生产工作，规范企业劳动定员管理的若干指导意见》，学习借鉴枣矿集团“2、2、2、3、5、6、9、19、29、100”的做法，修改完善劳动定员标准，认真组织开展劳动定员核定工作，严格控制入井人数；坚持合理集中生产，优化开拓部署，严格控制采区、采掘工作面个数；建立生产现场“限员挂牌”管理制度，积极推行井下人员定位系统，严禁超定员组织生产；优化生产组织，推行四班六小时工作制，降低工人劳动强度，减少作业时间。发现超能力、超强度、超定员生产的，立即停产整顿并追究责任；发现供电系统不可靠、通风系统不完善的或开采有煤尘爆炸危险煤层且综合防尘措施不到位的，立即停产整顿；发现有严重水患未采取有效防治措施的，或者开采资料不清、情况不明，未采取全方位、全过程探放水措施的或在未经核准区域内生产的，立即停产整顿。

    (四)大力实施科技兴安，着力提升矿井技术装备水平。要坚持科技兴安不动摇，大力开展矿井技术装备提升年活动。省属煤矿要瞄准世界先进水平，建设现代化矿井，市县属煤矿要向省属煤矿看齐，提高技术装备水平。要坚持重装备、自动化、用人少的方向，采用高新技术和先进适用技术，加大矿井采掘、机电、运输等主要生产设备的技术升级和更新改造力度，加强安全监测监控系统联网建设，提高矿井装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，减少井下作业人员，实现减人提效保平安。大力推进采掘工艺和支护方式改革，积极推广应用薄煤层综采、螺旋钻、刨煤机等薄煤层机械化采煤技术，淘汰老、旧、杂设备，淘汰落后的开采工艺和支护方式，最大限度减少炮采、炮掘。要按照省煤炭局《强化煤矿安全监测监控管理十项规定》，强化管理人员培训，加强安全监测监控系统的维护管理，确保系统完好和正常运行。要加大科技研发和技术创新力度，突出抓好瓦斯赋存情况预测预报系统研究、高承压岩溶水突水机理研究、冲击地压(矿震)防治技术研究和高地压软岩巷道的支护技术研究等重大课题的技术攻关，切实解决制约当前煤矿安全生产的关键性问题，提高安全生产的科技含量和科技水平。要严格执行国家和省有关煤炭生产安全费用、维简费用和科研费用的政策规定，加强费用提取使用的监管，督促企业加大投入，提足用好政策，确保科技、装备和安全生产需要。

    (五)强化措施，扎实推进煤矿整顿关闭工作。要认真贯彻落实国务院、省政府《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的通知》，进一步摸清底数，修改完善煤矿整顿关闭三年规划，凡属关闭范围的，都必须列入关闭对象，有计划按步骤地抓好煤矿整顿关闭工作。对列入2007年关闭计划的矿井，要提请当地政府发布关闭矿井公告，落实关闭措施，吊销有关证照，停止供电、供水、供火工品，拆除电源和地面设施，炸毁井筒，填平场地，恢复地貌，遣散从业人员，确保关实关死。要加强对列入关闭计划煤矿的监管，采取派驻督查员等措施，实施专人盯守，严防乱采滥挖、突击生产。对已关闭的矿井，要加强巡回检查，严防死灰复燃。要按照国家安监总局等十一部委联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作，规范煤炭资源整合的若干意见》，规范煤炭资源整合工作；纳入资源整合的矿井必须按照先关闭后整合、以大并小、以优并劣的原则进行；整合后形成的新矿井只能有一套生产系统，并按照煤矿技术改造项目审批（核准）和管理；加强对资源整合矿井的监管，严防小煤矿以整合名义逃避关闭，严防以矿井整合代替资源整合，严防整合期间组织生产。对资源条件较好、具备技术改造条件的小煤矿，要加快技术改造步伐，提高其规模生产和安全保障能力。要严格落实煤矿整顿关闭工作责任制和行政问责制，对工作推诿、迟缓或执行政策规定不严肃、不认真的，以行政不作为追究责任。对该关闭未能及时关闭，甚至酿成事故的，一查到底，依法处理。

    在即将进入雨季之前，各部门各单位要立足防大汛、抗大洪，突出抓好雨季“三防”的各项准备工作，有针对性的制订防范措施，确保大雨不淹井，洪灾不发生人员伤亡。要认真编审雨季“三防”计划，严格按计划施工，确保六月底前所有工程项目必须完成。要加强防汛物资的筹措和管理，组织落实好抢险队伍，制订灾害性天气抢险预案，提高对突发事故的应急处理能力。要增强水患意识，严格水情分析制度，加强对矿区周围的水库、河道、采空区、古空、取土坑、塌陷区、斑裂带以及周围矿井的开采情况进行调查摸底，特别要摸清小煤矿与大矿沟通情况，查清水文地质资料，采取防范措施，防止突水淹井事故。

    同志们，搞好煤矿安全生产，有着十分重要的现实意义，也有着极大的政治和社会影响。希望大家认清形势，坚定信心，采取更加有力、更加有效的措施，切实把煤矿安全生产工作抓紧、抓实、抓出成效，确保全省煤矿安全生产形势持续稳定，为建设“平安山东”、构建和谐社会做出积极的贡献。