同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大和省委九届三次全委会、全省经贸工作会议精神，以科学发展观为指导，总结2007年全省煤炭工作，进一步理清煤炭工业发展思路，部署2008年工作任务，动员煤炭行业广大干部职工，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，推进全省煤炭工业又好又快发展。省委、省政府对煤炭工业发展高度重视，省委常委、副省长王军民同志对开好这次会议专门作了研究，昨天观摩了煤矿生产安全事故应急救援模拟演练，并就全省煤炭工作作了重要讲话，我们一定要深入学习领会，认真抓好落实。下面，结合煤炭行业实际，我讲三个方面的问题。
一、2007年工作简要回顾
2007年，全省煤炭行业在省委、省政府的正确领导下，在省直有关部门和地方各级党委、政府的大力支持下，坚持以科学发展观总揽全局，紧紧围绕煤炭工业又好又快发展目标，突出重点，强化措施，统筹协调，扎实推进，安全基础管理工作进一步加强，产业结构不断优化，自主创新能力稳步提升，节能减排初见成效，经济发展方式逐步转变，综合实力和竞争力不断增强。
一是坚持好字当头，经济运行质量明显改善。注重提高经济增长的质量和效益，加快改变过去单纯依靠煤炭增产的发展模式，通过核定生产能力，优化开拓布局，科学合理的组织煤炭生产，延长矿井服务年限，有效稳定煤炭产量。从煤炭行业可持续发展出发，坚持煤与非煤并重，一手抓煤炭产业的优化调整，一手抓非煤产业的壮大提高，不断改善经济发展格局。积极实施“走出去”发展战略，加快推进我省新的能源供应基地建设，提高全省煤炭行业的外向度和市场竞争力。全省煤矿完成固定资产投资110.7亿元，增长26%。省内建成投产新矿井6处，新增设计能力495万吨；省外开工建设煤炭项目34个，设计生产能力6500万吨。去年全省煤矿生产原煤1.4亿吨，与前年持平；精煤产量3577万吨，增长5.2%。在煤炭产量未增的情况下，全行业预计实现工业增加值450亿元，增长9.2%；实现销售收入960亿元，增长14.5%；实现利税230亿元，增长11.8%；实现利润113亿元，增长10.4%。省属煤炭企业职工人均收入达到3.3万元，增长13.8%。各项指标的完成比年初确定目标均有较大幅度提高。
二是坚持科教兴煤，科技创新和人才队伍建设扎实推进。全年煤炭企业科技经费预计达到35亿元，占销售收入的3.3%，同比提高1个百分点。全省煤矿已建成2个国家级和8个省级企业技术中心。兖矿集团建成煤炭间接液化国家工程实验室和煤炭液化及煤化工国家重点实验室，填补了我省煤炭行业在国家级重点实验室建设方面的空白。积极推进产学研联合和科技攻关，完成重大科技项目95项，有23项获省科技进步奖。加大技术改造力度，全年投入技改资金35.1亿元，增长21.7%，其中煤炭项目技改投入18.5亿元。加强人才队伍建设，全行业年内吸纳高校本科以上毕业生2200多人，面向社会招聘各类专业技术人才216人，通过“对口单招”选拔253名优秀职工到高等院校学习深造，对矿长、班组长、技术员、安监员和煤矿特有工种作业人员共2.3万人进行了重点培训。目前7家省属煤炭企业技工学校有4所升格为技术学院，招生规模由2006年2.7万人提高到3.5万人。肥矿集团采取与高校联合和业余办学等方式，推进了多层次、全员化教育培训。临矿集团加速人才培养与企业发展对接，职工培训覆盖率达到100%，中技以上学历人员达到职工总数的62.9%。
三是坚持节约优先，节能减排初见成效。认真贯彻国家《煤炭工业节能减排工作意见》和《山东省节能减排综合性实施方案》，立足行业实际，以节约能源资源为重点，以保护生态环境为目的，建立了节能减排调度统计、监测监控、考核奖惩制度，分别制定了全省煤炭工业节能减排、发展循环经济和建设清洁高效洗选业实施意见，确定了推广的和淘汰的技术及设备目录，促进了基础管理工作。坚持典型引路，积极组织实施行业重大节能减排示范工程，召开了节能减排现场经验交流会，总结推广了先进经验和做法。枣矿集团抓节能减排推进综合利用，不断延伸循环经济产业链，既实现了经济效益，又改善了矿区生态环境。全行业通过加强资源管理、实施节能技改、淘汰落后生产设备和工艺、调整产品产业结构、发展循环经济、推广应用绿色开采技术，节能减排工作全面展开并取得实效。全省煤矿采区回采率提高到81.2%。省属煤矿吨煤生产综合能耗8.4千克标准煤，下降6.15%；吨煤生产电耗34.5千瓦时，下降2.83%；万元产值综合能耗970千克标准煤，下降3.3%。全省煤泥利用率达到100%，煤矸石利用率达到96.5%，矿井水达标排放率100%、重复利用率达到62.9%，均提前完成“十一五”规划目标。
四是坚持调整优化结构，非煤产业发展势头良好。为了进一步理清非煤产业发展思路，加快结构调整步伐，组织召开了全省煤矿促进可持续发展现场会，制定了促进非煤产业发展的指导意见，明确了非煤产业发展重点和目标任务。各煤炭企业坚持在探索中发展，在发展中提高，确立了加快发展的目标方向。省属煤炭企业全年投入非煤发展资金32亿元，新上大型项目22个，一批能够起替代和支撑作用的骨干项目陆续建成投产，为企业发展提供了新的经济增长点。新矿集团结合自身实际，优先发展非煤产业,不断拓展非煤发展领域,非煤销售收入已占到总收入的72％。滕州辰龙集团在稳步发展煤炭主业的同时拉长产业链条，投资建设较大规模的煤化工项目，成为地方煤矿发展非煤产业新的亮点。全省煤矿非煤产业预计实现销售收入586亿元、利润25亿元，分别增长32.8%和28.8%。省属煤炭企业非煤产业比重已上升到53%，非煤从业人员达到18万人，占全部职工的70%以上。
五是坚持安全第一，安全生产形势总体稳定。以建立安全生产长效机制为目标，以深化“双基”建设为总抓手，制定了加强小煤矿安全基础管理实施意见、加强区队班组建设指导意见、规范煤矿企业劳动定员管理实施意见和优化开拓布局合理集中生产的意见，强化了对煤矿安全质量标准化的检查验收和评级考核，安全基础管理工作向前迈进了一大步。淄矿集团坚持把安全生产与干部选拔、职工聘用、工资收入紧密挂钩，着力构建责任共负、风险共担的安全保障机制，促进了安全形势稳定，已实现了安全生产629天，创历史最长安全周期。龙矿集团突出矿井信息化建设，全面推行安全监测数字化管理，提高了矿井安全防范和调度指挥能力。认真打好煤矿整顿关闭攻坚战，全年共关闭矿井65处，超额完成了整顿关闭任务，保证了关闭期间的安全生产和社会稳定。华源矿业公司“8.17”事故灾难发生后，全省煤炭行业深刻吸取事故教训，举一反三，加大了安全隐患排查整治力度，加强了监测监控和预警预报工作，进一步健全了应急救援处置机制，组建了省矿山水害抢险救援中心，努力增强煤矿抗灾救灾能力。全年全省煤矿原煤百万吨死亡率为0.13，同比下降68%。基本建设矿井连续两年实现零死亡。
六是坚持依法行政，行业管理和安全监管工作得到加强。各重点产煤市建立健全了煤炭管理机构，重点产煤县基本落实了煤炭管理部门。枣庄、淄博两市在健全管理机构的基础上，不断创新管理模式，强化监管职责，推进监管与服务有机结合，为区域煤炭行业安全健康发展发挥了重要作用。突出安全监管工作，进一步明确了各类煤矿尤其是政策性破产和改革改制煤矿的安全主体责任和安全监管责任，严防安全生产责任悬空。组织开展了煤炭行政执法工作监督检查，进一步加强和规范了各级煤炭管理部门以安全生产为重点的执法活动。加强煤炭建设工程质量监督，确保煤炭建设工程质量。枣矿集团滨湖矿井建设项目荣获国家“鲁班奖”，兖矿集团国泰化工一期工程荣获“国家优质工程金质奖”，实现了建设工程质量管理新突破。加强了行业管理重点工作研究，围绕稳定煤炭主业、发展非煤产业、实施资本运营、加快压煤村庄搬迁等进行深入调研，形成了促进煤炭行业可持续发展调研报告和压煤村庄规划搬迁试点意见，得到了省政府领导的肯定。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，还存在许多问题和不足：一是安全生产仍然存在不少薄弱环节，尤其是处置突发应急事件的能力亟待加强；二是煤炭生产集约化程度相对较低，粗放经营的问题没有得到根本解决；三是非煤产业发展不平衡，科技含量高的优势骨干项目相对较少；四是部分矿井生产接续紧张，压煤村庄搬迁任务繁重；五是部分市、县煤炭行业管理和安全监管力量仍较薄弱，行政执法力度不够。对这些问题必须高度重视，在今后工作中认真研究解决。
二、发展思路和目标任务
加快转变经济发展方式、走中国特色新型工业化道路、实现又好又快发展是党的十七大对国民经济发展做出的重大战略部署。中央经济工作会议进一步强调要坚持稳中求进，好字优先，抓好“两个防止”，避免大起大落，实现又好又快发展。省委九届三次全委会对坚持好字优先，好中求快，又好又快发展提出了更加明确具体的要求。全省煤炭行业要认真学习贯彻党的十七大精神、中央经济工作会议和省委九届三次全委会精神，以科学发展观统领全局，密切联系实际，正确把握形势，理清发展思路，明确发展方向。
“煤为基础，多元发展”这是根据我国国情确立的能源发展方针，在相当长的时期内煤炭在我国能源中的基础地位不会改变。这对煤炭工业发展既是机遇也是挑战。从我省具体情况来看，近几年全省煤炭工业整体发展良好，但发展中也存在诸多矛盾和问题不容忽视。一是稳定煤炭生产与可采资源减少的矛盾。我省是产煤用煤大省，又是资源小省，保有探明储量只占全国的2.2%，剩余经济可采储量仅有40亿吨，且绝大部分已被生产建设所占用，以目前的生产能力，后备资源预计只能维持20年左右。现有可采储量村庄压煤严重，被压覆资源占到总量的50%左右，较好煤层越来越少。二是开采条件越来越差与安全生产的矛盾。随着矿井开采深度不断增加，水、火、瓦斯、煤尘、矿震等自然灾害对安全生产的威胁日益突出。现有251处生产矿井中，受五种自然灾害威胁的矿井占75%以上。老矿井生产条件逐年恶化，战线长，头面多，井下人员多，安全管理难度越来越大。三是生产建设与节能环保的矛盾。目前因煤炭开采造成的塌陷地已达60万亩，治理复垦的只有13万亩，今后每年还将新增塌陷地3.5万亩左右。煤矿矸石堆积量达到2.2亿吨，占地约1万亩。一批高耗能、高排放的非煤项目的建设，与新形势下日益提高的环保节能要求之间的矛盾也日益突出。四是建设安全高效矿井与职工安置的矛盾。推进科技进步，提高机械化、自动化程度和工作效率，必然减少矿井作业人员，产生大量富余职工。富余人员的安置问题直接影响到企业发展和矿区稳定。五是“走出去”开发与发展本部经济的矛盾。目前到省外开发虽然占有了一些资源，为煤炭企业可持续发展创造了一定条件。但无法有效解决本部职工安置和企业生存发展。六是当前利益与长远发展的矛盾。近年来国家陆续实施了煤炭资源有偿使用、提高土地使用税和资源补偿费政策，还将出台矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金提取使用等办法，这些政策的出台对煤炭工业的长远发展都是有利的，但势必增加企业成本，影响近期效益。
破解以上矛盾，必须牢牢把握科学发展的内在要求，理清发展思路，创新发展理念，推进工作指导的转变。
一是牢固树立安全发展理念。人的生命至高无上，没有安全就没有一切。在任何时候、任何情况下，都必须把安全生产作为天字号大事来抓，放在各项工作的第一位，坚持一切为安全生产让路，决不能以牺牲职工生命和健康为代价换取经济利益。
二是牢固树立可持续发展理念。企业发展既要看当前，更要顾长远。要充分认识全省煤炭后备资源严重不足的现实，更加珍惜和切实利用好我省有限的煤炭资源，尽力延长矿井服务年限。同时，要采取煤与非煤并举，积极拓展可持续发展空间，着力建设能够发挥延续和替代作用的支柱产业，推动企业和行业的经济转型。
三是牢固树立自主创新发展理念。创新是企业生存发展的关键所在。要把提高自主创新能力作为推动企业发展的核心战略，坚持以人才为创新之本，健全创新体系，突破关键技术，加快成果转换，为转变经济发展方式、推动产业结构升级提供强有力的技术支撑，切实提高企业发展的核心竞争能力。
四是牢固树立统筹发展理念。把资源开发与环境保护、煤炭产业与非煤产业、企业发展与区域经济、省内发展与“走出去”开发、当前利益与长远利益，统一于科学发展的总体规划，努力化消极因素为积极因素，做到统筹兼顾，有机结合，互为促进，共同发展。
五是牢固树立和谐发展理念。和谐稳定是做好各项工作的前提。要妥善解决各种矛盾，综合协调各方关系，坚持发展依靠职工，发展成果让职工共享，切实实现好、维护好、发展好广大职工的根本利益。
2008年工作总的要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路，紧紧围绕转变经济发展方式，突出抓好煤矿安全生产，积极推进自主创新，切实加强节能减排和生态环境保护，着力调整产业结构和提高经济增长质量，大力推进和谐矿区建设，不断强化行业管理，努力开创全省煤炭工业又好又快发展新局面。
2008年的目标任务是：（1）煤炭生产：原煤产量保持在1.4亿吨左右,实现产销平衡。省属煤矿原煤入洗率达到55％。（2）煤矿安全：原煤生产死亡人数力争控制在45人以内，百万吨死亡率控制在0.3左右，坚决遏止较大以上事故。（3）非煤产业：总产值增长8%以上，省属煤炭企业非煤产值占总产值55％。（4）整顿关闭：年底前关闭淘汰9万吨以下小煤矿26处，基本完成煤炭资源整合任务。（5）节能减排：原煤生产吨煤综合能耗力争降低2.6％，原煤生产吨煤电耗力争降低3％，采区回采率达到国家标准以上，煤泥利用率保持100%，煤矸石利用率达到97%以上，矿井水达标排放率保持100%、重复利用率达到65%以上。（6）职工生活：生活质量明显改善，职工收入与企业经济效益同步增长。
三、2008年重点工作
（一）始终把安全生产摆在重于一切的位置来抓。紧紧围绕煤矿安全生产中的突出问题和薄弱环节，下更大的决心，花更大的气力，采取更加有效的治理措施。一是严格落实企业安全生产的主体责任和企业一把手的第一责任，层层抓好安全生产责任制落实，确保企业各级领导拿出更多时间和精力，投入更多财力和物力抓好安全生产。把安全问题作为考核企业业绩和企业领导政绩的首要指标，进一步加大考核奖惩力度。认真落实国务院《安全生产事故报告和调查处理条例》，严格执行“四不放过”原则，严肃追究事故责任者的责任。二是狠抓重大安全隐患排查整治。确定2008年为“安全隐患排查治理年”， 坚持严、深、细、实，突出一通三防、防治水和冲击地压防治，进一步完善安全隐患排查治理制度，运用现代化手段，提高重大隐患监测水平。对查出的各类重大安全隐患，要及时下达整改指令，逐项落实整改措施。三是继续打好煤矿整顿关闭攻坚战。要按照省政府的统一部署，严格关闭程序和关闭标准，强化责任落实，加强联合执法，确保年底前全部关闭9万吨以下小煤矿。大力推进煤炭资源整合，加强对资源整合过程中的安全监管，加大对资源整合煤矿的技改投入，提高矿井安全、装备和技术管理水平，有效提升整体素质和安全保障程度。四是加强劳动定员管理。按照国家统一部署，全面执行井下作业人员劳动定额定员标准，实行限员挂牌，优化生产环节和劳动组织，切实减少入井人数，防止超强度、超能力、超定员生产。五是着力提高安全应急处置能力。建立健全预警预报工作机制，进一步完善应急处置预案，加强应急队伍和装备建设，保障救援物资供应，健全各类灾害特别是突发性险情避灾路线，加强预案演练。凡出现橙色预警以上灾难性天气，必须立即停产撤人。六是以构建本质安全型矿井为目标，继续推动“双基”建设。深入开展安全质量标准化创建活动，健全完善安全目标管理责任考核体系，逐级签订安全生产责任书，全面实行安全风险抵押、安全考核和安全奖惩制度，推进建立安全生产长效机制。
（二）优化发展煤炭产业。要保护性开发利用有限的煤炭资源，稳定煤炭产量，延长矿井服务年限。严格按核定能力组织煤炭生产，严禁向煤矿下达超能力生产任务，严禁下达以超能力生产为基础的利润指标。严肃查处煤矿超能力组织生产行为，定期通报超核定能力生产行为，对因超能力生产造成安全事故的，依法收回煤炭生产许可证，并追究相关责任。进一步优化开拓布局，加强生产组织管理，控制采掘工作面个数，切实做到合理集中生产，保证矿井正常生产接续。坚持厚薄煤层配采，采用先进技术开采难采煤层和极薄煤层，坚决防止采厚丢薄、采易丢难。大力推广“以矸换煤”新工艺，千方百计提高煤炭回采率。根据山东煤炭资源的赋存条件，对采深千米以下的煤矿暂不审批建设。积极采用先进技术和设备改造现有洗煤厂，充分发挥生产能力，提高原煤入洗率和精煤产量。大力推广洁净煤技术应用，增加煤炭品种，优化产品结构。采取切实措施，加快建设生产规模大、装备水平高、井下用人少、安全有保障的现代化矿井。积极推进压煤村庄搬迁，最大限度的解放煤炭资源。继续实施“走出去”发展战略，通过控股、收购、兼并、联合等多种形式，快速提升省外煤炭企业的发展速度和规模水平，尽快形成省外能源供应基地。
（三）大力推动自主创新和人才队伍建设。坚定不移地实施科教兴煤战略，大力推动创新型行业建设。一是健全完善自主创新体制，加快以企业为主体、市场为导向、产学研联合的技术创新体系建设，形成自主创新基本架构，制定和完善鼓励科技创新的政策措施，健全科技创新综合评价和年度考核制度，确保各项工作落实到位。二是围绕煤炭行业共性、关键性、前瞻性技术难题，重点开展煤矿重大灾害事故防治、绿色开采技术、煤炭产品和产业升级等领域的科技攻关，着力培植具有高科技含量和自主知识产权的核心技术和主导产品。三是进一步加大科技投入。今年省级以上企业技术中心的科技投入必须达到销售收入的3.8％以上。加快煤矿技术改造步伐。对大中型矿井重点加强信息化改造，用信息化带动自动化，实现井下作业地面监测，关键岗位地面操控；对小煤矿加快系统装备升级，重点提高生产集中度和采掘机械化程度。年内实现全省监测联网。四是大力实施人才强煤战略。加强煤矿职工全员素质教育和安全培训，加快吸收引进煤炭专业和非煤产业专业人才，加大企业领导人员、经营管理人员、专业技术人员和生产一线人员的教育培训力度，努力培养适应煤炭发展需求的复合型人才。到2008年底，煤矿矿长和总工程师必须全部达到规定任职资格。
（四）突出抓好节能减排和循环经济。落实全省煤炭行业节能减排计量统计、能源审计和监督考核制度，严格项目节能减排方案评估和审查，从严控制新上高耗能、高污染项目。以节电、节材、节水、节地和提高资源回采率为重点，强化采、掘、机、运、通等主要生产系统的节能技术改造，积极推广先进示范工程，加速淘汰高耗能、高污染、低效率的落后生产设备，确保节能减排工作取得实效。大力推进循环经济发展，进一步搞好煤泥、煤矸石、矿井水和与煤共伴生资源、废弃资源的综合利用。积极推广充填开采等先进的绿色开采技术，减少地面矸石堆放，减轻开采对地面环境的破坏影响。做好采煤沉陷地的复垦治理和开发利用，有效保护和改善矿区生态环境。
（五）切实提高非煤产业发展水平。通过采用高新技术和先进适用技术，加速对现有非煤项目的改造提升。煤化工产业在提高加工深度和附加值上取得突破，煤电一体化建设在进一步拉长产业链上延伸，煤建材产业加快升级改造步伐，煤机制造业致力于提升产品技术含量，现代物流业要借助煤炭行业产运销优势，加快发展。在非煤产业发展上，一方面要坚持高新技术引领，提高非煤产业的科技含量、附加值和自主创新能力，集中人力、财力、物力，重点发展能够形成主导产业、发挥替代作用的骨干项目和拳头产品，对小、散、滥、差和重复建设的项目，果断进行压缩和调整。另一方面要立足于煤矿人员多、安置任务重的实际，大力发展劳动密集型产业。发挥煤炭营销网络广泛以及和港口、铁路、码头关联度大比较优势，构建煤炭大经营格局，建设专业化、社会化物流企业。抓住省委、省政府高度重视服务业发展的良好机遇，充分利用煤矿闲置资源，大力发展贸易、餐饮、物业管理等消费服务业，妥善解决富余人员安置问题。
（六）积极推进和谐矿区建设。一是逐步完善煤炭企业职工收入正常增长机制。坚持在提高企业经济效益的同时，提高职工的工资收入，不断改善职工生产和生活条件，稳步提高职工生活水平。二是认真执行煤矿职工劳动保障政策。严格按照国家和省有关规定，全面推行煤矿井下工作人员4班6小时工作制，将入井时间控制在8小时以内，有效降低工人劳动强度。落实井下工作人员各项津补贴制度，提高井下人员相关待遇。依法与职工签订劳动用工合同，按规定为职工购买各类保险。重视改善职工作业环境和工作条件，不断提高劳动保护水平。坚持煤矿职工定期疗养和正常休假制度，认真做好尘肺病等职业病防治，切实关心煤矿职工职业健康。三是切实维护职工的民主权利。推进矿务厂务公开，强化民主管理机制，保障职工的知情权、决策参与权和监督权。四是协调地方和企业和谐发展。加强矿区环境保护和治理，有计划的实施矿区生态重建工程，结合地方区域经济发展规划，大力实施地企统筹，促进互利共赢。妥善处理地、矿、群三方利益关系，维护矿区稳定。
（七）强化行业管理和安全监管。进一步加强煤炭管理机构建设，充实监管力量，加强业务培训，提高依法行政水平。健全完善煤炭管理体制，形成分工合理、分级负责、执行顺畅、监督有力的煤炭行业管理体系。严格落实分级管理责任，实现省、市、县三级煤炭管理部门联动，形成行业管理合力。充分发挥市、县煤炭管理部门作用，按照《行政许可法》的规定，凡涉及行政审批、核准、备案等事项，一律按照分级管理原则逐级上报审批。依法落实政府安全监管责任，加大行政执法力度，从严查处重大安全生产隐患和违法生产行为。严格执行省政府办公厅35号、147号明电规定，落实国有破产改制煤矿的安全主体责任和政府监管责任，凡是企业安全主体责任和政府安全监管责任不落实的，一律停止煤炭生产，暂扣煤炭生产许可证。今后，对破产改制的资源枯竭煤矿，不再批准从事煤炭生产。要认真贯彻国家出台《煤炭产业政策》，切实加强对煤炭行业规划发展、资源利用、科技教育、职工培训、经济运行和压煤村庄搬迁工作的指导，重点加强对安全生产的监管。积极协调处理煤炭企业在改革发展中遇到的困难和问题，注重调查研究，主动为煤炭企业和基层搞好服务。
今年全省的“两会”马上就要召开了，各单位、各部门要切实抓好“两会”和节日期间的安全生产和矿区稳定工作，安排好职工群众生活，保持全省煤矿良好的生产生活局面。
同志们，今年的目标已经确定，关键在于抓落实。让我们在省委、省政府的正确领导下，团结一心，振奋精神，开拓进取，共同奋斗，推进全省煤炭工业又好又快发展，为实现富民强省新跨越做出新的更大贡献！ |
