各位领导，同志们：

    根据会议安排，我代表山东煤矿安全监察局，讲两个方面的意见。

    一、2007年全省煤矿安全工作简要回顾

    过去的一年，在省委、省政府和国家安全监管总局、煤矿安监局的正确领导下，全省各级地方政府、煤矿安全监管监察部门和煤矿企业认真贯彻落实党中央、国务院一系列指示精神，坚持安全发展的指导原则，狠抓煤矿瓦斯治理、整顿关闭和安全基础管理三件大事，认真组织开展隐患排查治理专项行动，较圆满地完成了“落实年”、“攻坚年”的各项目标任务，取得了比较好的效果，全省煤矿安全形势整体保持稳定。全省煤矿生产原煤13580万吨，发生死亡事故16起，死亡21人，其中原煤事故13起，死亡18人，百万吨死亡率0.13。省属煤矿发生原煤事故2起，死亡3人，百万吨死亡率0.03；市、县（区）属煤矿发生原煤事故11起，死亡15人，百万吨死亡率0.50；乡镇煤矿未发生事故。同比，全省事故起数减少20起，死亡人数减少38人，百万吨死亡率下降68%。潍坊市、烟台市、临沂市、滨州市、菏泽市和淄矿、枣矿、肥矿、龙矿、临矿集团实现了安全生产。据国家总局统计，从2003年以来5年间，全国煤炭产量由15亿吨递增到24亿吨，平均每年事故死亡5304人；我省煤炭产量一直稳定在1.4亿吨，约占全国的7%，死亡人数由98人递减到21人，平均54人，占全国的1.02%。这说明我省煤矿安全平稳发展，安全基础稳步加强。

    回顾一年来的工作，主要有以下几个方面：

    （一）各级党委政府高度重视煤矿安全。省委、省政府始终把煤矿安全生产作为“平安山东”和“和谐社会”建设的重点来抓，建立重大安全隐患整改指令督办制度，组织开展60天安全整治大检查活动，严格安全目标考核。主要领导多次就煤矿安全工作做出重要批示。王军民副省长定期听取煤矿安全工作专题汇报，带领有关部门深入煤矿现场检查安全生产工作；多次组织召开全省安全生产工作会议，部署任务；11月11日又利用我局视频系统把安全生产会议开到了全省矿长。各产煤市、县（区）、乡镇党政主要负责人亲自研究解决煤矿安全重大问题，分管领导靠上抓，业务部门具体抓。这都为搞好山东煤矿安全工作提供了强大的支持和动力。

    （二）煤矿安全监管力度进一步加大。全省重点产煤地市、县（市、区）明确了煤矿安全监管机构和职能，理顺了监管体制，监管力量明显增强，共落实编制600多人，多数列入财政拨款。如，近期泰安市成立煤炭工业局，一次配备了20名专业人员。各地层层分解全年煤矿安全工作任务，实行经济、行政责任联带。相关部门加大了煤矿整顿关闭力度，加强了对煤矿安全的日常监督检查，及时通报情况、交换资料，突出落实重大节日和重大活动期间的安全措施，有力地保障了煤矿安全生产。总之，全省煤矿安全监管体制、机制基本完善，各级煤矿安全监管部门围绕共同目标，紧密配合，分工落实，取得显著工作成效。

    （三）企业主体责任进一步落实。省政府“暂行规定”以规章的形式明晰了生产经营单位安全生产主体责任；各级地方政府和有关部门制定实施了多项行业性政策措施，进一步把落实企业主体责任纳入法制化、规范化的轨道。煤矿企业层层落实安全生产责任，加强现场管理，加大安全投入，加强安全培训工作，大力开展安全文化建设，扎实排查整改隐患，积极推进安全质量标准化建设和创建本质安全型煤矿试点，从业人员整体素质、煤矿装备水平不断提高，安全生产面貌不断改善。小煤矿积极安装、完善井下通讯、压风、防尘供水系统“三条线”，开展了专用回风井、壁式采煤方法、支护方式改革“三推行”工作。2007年安全评估232处煤矿，A、B级占97.4%，连续三年以上达到A级标准的有51处。全省煤矿安全基础管理工作薄弱的状况有明显改善。

    （四）煤矿安全隐患排查治理专项行动全面开展。5月底“专项行动”启动以后，我省立足于查处隐患、防范事故，严格贯彻落实国务院办公厅《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》、《关于开展重大基础设施安全隐患排查工作的通知》以及国务院安委会办公室四个《指导意见》。省政府专门印发通知，提出明确要求。各级政府、有关部门加强领导，认真组织，制定了工作方案，明确了责任主体，拟定了治理重点，提出了落实措施，及时安排部署，加强监督指导，做到了任务明确，责任到人，措施到位，取得了良好效果。各煤矿企业积极开展自查自纠。根据督导的情况，仅6月份全省煤矿排查治理重大隐患143条、一般隐患2465条。进入11月份以后，相关单位又及时开展了“回头看”活动，建立了煤矿隐患排查治理“挂牌督办制”，推进了长效机制的形成。

    （五）执法监察工作不断深入。我省全力支持监察工作，营造了良好的工作氛围。煤监系统加强安全监察目标考核，加大煤矿安全宣传力度，执法监察做到了“五个严格”。一是严格执行“三项监察”计划。全年监察矿井1512次，监察覆盖率为511%；查处事故隐患12336条，停头、停面399个，责令28处煤矿停产整顿；统一行政处罚执行标准，行政罚款1035.8万元。二是严格重点防范。排查确定22处“一通三防”和18处防治水重点监察煤矿，重点盯防；落实361项“雨季三防”重点工程，煤矿投入资金9900多万元。三是严格事故和事故举报信息查处。坚持事故查处“四不放过”原则，严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，对98名事故责任人给予党纪、政纪处分，2人被移交司法机关处理；事故举报案件每案必查，核查43件，全部办结。四是严格行政许可。加强对煤矿新建、改扩建项目的立项、施工、竣工验收和试生产的安全监察，严格建设项目安全生产“三同时”审核。提高《安全生产许可证》颁证和延期条件，把相邻煤矿井下连通等重大隐患治理作为办理延期的必要条件，治理不彻底不予延期，促使煤矿企业变隐瞒历史遗留问题为积极治理。五是严格中介机构监管。加强了对全省煤矿安全生产检测检验机构、安全评价机构的检查指导，进一步深化应急救援保障体系建设，矿山救护队伍在应急救援、预防性安全检查、隐患治理等方面发挥了积极作用。狠抓培训主体责任的落实，完成“三项岗位人员”安全资格培训114762人次，总局专项督察抽查合格率达到了100％。执法工作取得明显成效，促使煤矿企业工作重心向治理隐患、超前预防转移。

    取得这些成绩，主要体会：

    第一，落实“两个主体责任”是根本。落实企业的安全生产主体责任和政府的监管主体责任是查处隐患、预防事故的核心之处。责任主体地位明确了，各级领导干部才能彻底转变观念，摒弃以产量论英雄的传统做法，树立以安全为中心的科学理念，常抓不懈，持之以恒，煤矿安全生产形势才能实现根本好转。

    第二，排查治理隐患是重点。事故源于隐患。预防事故的关键是落实隐患治理措施。只有建立健全“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实、执法促整改”的隐患排查治理工作机制，才能形成合力，及时消除隐患，防患于未然。

    第三，实施“科技兴安”战略是手段。消除事故隐患，即解决物的不安全状态，最终要依靠工程技术手段。增加安全投入，提高科技含量，淘汰落后产能，才能保证设备和环境始终处于完好、安全状态，提高整体安全水平。

    第四，加强企业安全文化建设是保障。根据安全系统工程理论，事故是人的不安全行为和物的不安全状态共同作用的结果。个人行为决定于企业的组织行为，组织行为则由安全文化所导向。建设优秀的企业安全文化能够有效推进安全管理方案的完善，改进人的行为安全性和“物”的安全状态，提高企业安全业绩。

    第五，严格执法是推进。突出执法重点，强化执法手段，从严执法，执法到位，严厉打击各种违法违规生产行为，才能有效落实法律法规，推进依法办矿、依法管矿、依法治安，实现长治久安。

    总之，一年来，感触较深的是，做好煤矿安全监察工作离不开省委、省政府的正确领导，离不开当地党委、政府、有关部门和煤矿企业的理解、支持。在此，我代表山东煤矿安全监察局党组，向大家表示衷心的感谢！

    在看到成绩的同时，也应该看到我省煤矿安全严峻的一面。一是发生了自然灾害引发的“8.17”事故灾难，造成181人遇难，损失惨重，影响恶劣。二是发生了一起较大事故。5月21日，济宁市金源煤矿发生一起顶板事故，9人遇险，其中3人死亡。三是发生了多起重大侥幸事故。如：3月13日，兖矿集团南屯煤矿发生2.8级冲击地压，3人受伤；3月17日，新矿集团协庄煤矿突然掘透建新煤矿越界采空区，幸无老空积水和有害气体；4月9日，枣庄市薛城区袁庄煤矿底板突水，涌水量达1.2万m3/h，造成周边23个煤矿停产，山家林煤矿告急；8月9日，济宁市单家村煤矿在大雨期间双回路突然同时断电，井下248人被困5个多小时。

    事故主要教训：

    （1）隐患不除，矿无宁日。地面和井下隐患要摆在同等重要位置，彻底治理。

    （2）遇有灾害性天气或者重大险情，不能有侥幸心理，要先撤人再分析处理。

    （3）超层越界开采、隐瞒作业地点是重大事故隐患，要重点整治。

    （4）井下生产环节多，用人多，一旦发生事故，容易造成群死群伤，要依靠科技进步，减人提效。

    （5）顶板事故多发，死亡人数占事故死亡总数的50%以上，控制零星事故要重点加强顶板管理。

    前车之鉴，后事之师。对于煤矿安全工作中存在的问题，请有关单位和煤矿企业认真分析，采取措施，及时整治，切实接受事故教训。

    二、2008年煤矿安全工作目标及措施

    党的十七大对安全生产工作提出了新要求。今后五年，我国安全生产状况在持续稳定好转的基础上要实现明显好转，并向着根本性好转目标迈进。2008年是起步年，挑战和机遇同在。

    指导思想：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展指导原则，加大安全监管监察力度，进一步促进各级政府和煤矿企业“两个主体”责任的落实；加强安全文化建设，大力开展“隐患治理年”活动，强化安全基础管理，推进“本质安全型矿井”建设，为保障全省煤矿安全生产状况的持续稳定好转、推动科学发展和促进社会和谐做出新贡献。

    工作目标：全省原煤事故总量控制在国家下达的指标以内；遏制3人以上事故，努力减少零星事故；原煤百万吨死亡率稳定在0.3以下，力争控制在0.2以下。

    围绕上述目标的实现，做好以下几项重点工作：

    （一）充分认识做好煤矿安全生产工作的艰巨性，持之以恒地抓好安全措施的落实。党的十七大报告指出，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。安全生产事关人民生命财产安全，事关经济社会可持续发展，事关构建和谐社会大局。煤矿安全生产是安全生产工作的重中之重，是煤炭工业健康发展的前提。贯彻落实党的十七大精神，要正确认识省情，强化“安全第一”的思想，扎实落实安全措施。据统计，我省有102处煤矿井下连通，一些连通点无法实施有效隔离；有16处煤矿（其中正在开采的8处）开采深度超过1000米，受高地温、高地压、瓦斯涌出异常等自然因素威胁越来越大，有的井下地温高达+46℃以上，常规的支护方式已无法满足安全需要；有18处煤矿冲击地压显现频繁，经常引发矿震；有30处煤矿在海、河、湖等水体下开采。这些都是制约我省煤矿安全的重大问题。因此，对我省整顿关闭、隐患排查治理等工作取得的成绩决不能估计过高，更不能盲目乐观、麻痹松懈，必须警示高悬，慎言好转，更加扎实地做好工作，把安全生产工作的重点转到治理隐患上来，超前防范。

    （二）突出重点，努力遏制重特大事故发生。做好“一通三防”、防治水、顶板管理和连通煤矿治理工作是2008年我省煤矿安全工作的重点，也是控制重特大事故的着力点。在“一通三防”方面：重点放在瓦斯、煤尘的防治上，井下停产或者复产时的停送电、停送风，以及放炮环节是防事故的核心。煤矿企业要严格落实瓦斯治理“十二字”方针，加大瓦斯抽采工作力度，加强监测监控系统管理；规范采掘工作面的布置，加强通风设施管理，严禁搞突击生产和超通风能力生产。启封密闭、排放瓦斯必须由救护队进行。工作面停风、停电，必须立即撤出区域内全部人员，恢复送电、送风必须有安全保障措施。在防治水方面：以抓雨季“三防”为龙头，狠抓预测预报、科技攻关、治理整改3个环节。开采受水威胁和地质资料不清的区域，煤矿企业要严格执行“不探不采不掘”原则。严禁擅自提高开采上限和开采各类保安煤（岩）柱。地处河道、水库、泄洪区、低洼地的煤矿要建立灾害性天气预警预报机制，加强与气象、防汛等部门的联系沟通，及时掌握信息，严格执行汛期灾害性天气停产撤人规定。在顶板管理方面：煤矿企业要合理确定支护方式，加强支护质量管理，保证支护强度。2008年底前，所有煤矿要取消木支护。开采深度超千米、受冲击地压威胁的煤矿要建立完善的冲击地压评价、审查、预测预警预报、解危和安全管理机制，及时进行倾向性鉴定和危险性评价，装备监测预警装备，不能保证安全的，严禁开采。在连通煤矿治理方面：相关煤矿要尽快制定治理方案，尽快实施有效隔离。凡是不实行有效隔离的，《安全生产许可证》到期不予延期发证；未到期的煤矿雨季前完不成的，一律停产整顿。

    （三）强化措施，深入开展煤矿安全“隐患治理年”活动。隐患是安全生产各种矛盾、问题的集中表现，治理一项隐患，才有可能避免一起事故，增加一分安全。国家安全监管总局把2008年定为“隐患治理年”。各级煤矿安全监管监察部门和煤矿企业要按照“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实、执法促整改”的隐患排查治理工作要求，建立隐患的“预防、检查、发现、处罚、整改、验收”闭合工作机制，完善制度，落实责任，深入开展，把安全生产工作的重点转到治理隐患上来。煤矿企业要按照国务院《特别规定》以及《安全生产事故隐患监督管理规定》，建立隐患排查治理闭合管理机制，健全完善隐患排查、治理和报告制度，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，强化配套治理措施，着重抓好责任、措施、资金、期限和应急预案五落实，将隐患排查治理变成企业的自觉行动，并做到制度化、规范化、经常化。煤矿安全监管部门要建立煤矿事故隐患排查治理监督闭合机制，立足于治理大隐患、防范大事故，实行重大隐患分级管理，紧紧盯住重大隐患，综合采用行政、经济、法律手段，督促企业在整治上下功夫。煤矿安全监察机构要建立煤矿事故隐患排查治理监察闭合机制，形成“确定隐患、下达指令、挂牌公示、检查指导、复查核销、备案存档”闭合系统，重点采用法律手段促进事故隐患的彻底治理。

    （四）加强源头管理，严格行政许可。煤矿安全监察机构要严格履行行政许可制度。一是严格煤矿建设项目“三同时”审查验收。规范建设程序，发现建设手续不全、安全专篇未经审批而擅自开工的，责令停止建设。加强施工环节的监察，严格查处违反资质规定发包工程和边建设边生产行为。严把竣工验收关，确保“三同时”落实到位。二是严把《安全生产许可证》的延期审查关。发现《采矿许可证》到期未延期，两矿或多矿间相互连通、没有实现有效隔离，或者开采深度超千米、受冲击地压威胁、水体下采煤、开采0.6m以下极薄煤层而未按规定进行安全论证的，一律暂缓办理延期。按照“先关闭后整合”的规定，及时注销被整合煤矿的《安全生产许可证》；整合煤矿申请延期的，必须经过技术改造设计和安全专篇审批。对9万吨以下的煤矿，最长延期至2008年底，到期及时销证。以此推进煤炭工业的现代化、规模化建设。三是强化安全教育培训工作。严格培训机构资质监管，推进规范化和基础化建设。加强持证上岗情况监察，严格落实企业培训主体责任。加强对农民工和下井带班领导干部的培训，做到安全培训全覆盖。四是加强矿山应急救援体系建设。规范矿山救援工作，指导开展预防性安全检查。筹建矿山救援培训基地，加强救护队指战员技能培训。组织参加全国救护比武，推动救护队提高抢险救灾能力。发挥技术支撑作用，成立山东煤矿事故调查和抢险专家委员会。

    （五）认真履行职责，严格执法监察。煤矿安全监察机构要从严治内，加强队伍建设，突出执法重点，强化执法手段，提高执法绩效。一是要严格执法。严格履行职责，依法严厉查处煤矿事故隐患和违法违规开采行为，有法必依、执法必严、违法必究，发现重大安全违法行为，不论矿井大小、产量多少，该责令停产整顿的停产整顿，该处罚的处罚，决不能迁就、照顾。二是要从严查处事故。按照“四不放过”原则，严格各类事故调查处理，严格责任追究，对相关责任人依法给予党纪、政纪处分，直至依法移送司法机关追究刑事责任。加强执法监督，及时督查事故责任追究落实情况。三是要把工作做实。求真务实，关口下移至井下现场、重心下移至重大事故隐患的查处，不走过场，不搞形式。突出重点，出台《事故隐患监察办法》，建立重大事故隐患登记建档、公示公告、挂牌督办、验收核销、举报查处等五项制度，促进事故隐患的彻底治理。加强停产煤矿恢复生产环节的监察，推进各项安全保障措施的落实，促使煤矿把住事故易发环节。加强劳动组织定员的监察，促使煤矿控制下井人数，减人提效。加大对中介机构的监管力度，严格规范中介行为，进一步发挥中介机构的作用。四是要把工作做细。实行闭合工作机制，加大工作落实力度。不能下达了执法文书，就感到已尽了责任，要及时督察，跟踪督促落实。对焦点问题、难点问题要盯住不放。对苗头性、倾向性问题要及时剖析、揭露、查处，防患于未然。

    对于2008年煤矿安全工作，王军民副省长还要作全面安排部署。煤监系统要认真学习研究，严格贯彻，抓好落实。

    同志们，现在是“两节”期间，全国和全省“两会”即将召开。2008年也是各级领导班子换届调整后的第一年，保证煤矿安全生产工作的连续性和稳定性意义重大。让我们进一步认识自己担负的职责和任务，进一步认识自己从事的工作和事业，审时度势、与时俱进，为实现我省煤矿安全生产形势根本好转而努力奋斗！