同志们：

    这次会议的主要任务是，总结去年以来全省煤矿安全生产工作，分析面临的形势，部署一步工作任务，动员各部门、各单位认清形势，明确任务，落实责任，进一步加大工作力度，集中精力抓好一季度煤矿安全生产，确保不发生较大及以上事故，确保全省煤矿安全生产形势持续稳定，努力开创我省煤矿安全生产工作新局面。

    这次会议选择参观省生建煤矿，是想让大家目睹一下生建煤矿在“双基”建设、安全质量标准化和安全管理等方面取得的成效。相信大家会有所触动、有所认识。

    下面，我讲三个方面的问题。

    一、2007年安全工作回顾

    去年以来，在省委、省政府正确领导下，各煤炭管理部门和煤炭企业，紧紧围绕建设“平安山东”、“平安煤炭”，不断深化“双基”建设，大力实施“科技兴安”，扎实开展安全生产“落实年”、“攻坚年”活动，取得明显成效。2007年，全省煤矿共发生原煤死亡事故13起，死亡18人，百万吨死亡率0.13。与去年同期相比，原煤事故起数减少20起，死亡人数减少38人，百万吨死亡率下降68%。按煤矿隶属关系分，省属煤矿发生原煤死亡事故2起，死亡3人，占死亡总人数的17%，百万吨死亡率0.03，同比事故起数减少11起，死亡人数减少28人；市县属煤矿发生原煤死亡事故11起，死亡15人，占死亡总人数的83%，百万吨死亡率0.50，同比事故起数减少6起，死亡人数减少7人；乡镇煤矿未发生死亡事故，同比事故起数和死亡人数分别减少3起、3人。鄂庄煤矿、保安煤矿、里彦煤矿、大统矿业公司安全生产超过十周年；肥矿、临矿集团实现安全生产二周年，淄矿、枣矿、兖矿、龙矿集团和潍坊、临沂、烟台、莱芜、菏泽市实现了安全生产。

    回顾2007年，主要做了以下工作：

    一是高度重视安全生产。认真学习贯彻落实上级关于安全生产的一系列会议文件精神，始终把安全工作作为头等大事来抓。经常分析安全生产形势，吸取教训，统一思想，有针对性地研究部署阶段性重点工作。层层制定安全生产奋斗目标，全面推行安全风险抵押、安全考核和安全奖惩“三项制度”，形成了一级抓一级、一级保一级、层层对安全生产负责的安全目标管理格局。

    二是加强“双基”建设。坚持把安全生产工作的重心放在企业，制定了《山东省加强小煤矿安全基础管理工作实施意见》、《山东省煤矿安全生产“双基”建设标准和考核评级办法》和《关于加强煤炭企业区队班组建设的指导意见》，大力开展“双基”建设和安全质量标准化创建活动。对达到安全质量标准化公司的6个矿业集团公司、达到安全质量标准化一级的113处矿井、二级的56处矿井和88处“双基”建设先进单位进行了命名，夯实了安全生产的基石。

    三是集中精力抓好安全隐患排查治理专项行动。认真贯彻国务院、省政府的部署要求，立足于“治大隐患、防大事故”，组织开展了安全隐患排查治理专项行动。“8.17”事故灾难发生后，又认真组织开展了为期60天的安全整治大检查活动和“回头看”活动，围绕“一通三防”、防治水和冲击地压防治三个重点，突出地表水害、古井、古空水害，大矿周边小煤矿，资源枯竭矿井，采深超过800米矿井以及煤与瓦斯突出、高瓦斯矿井等五个方面，从严、从深、从细排查治理安全隐患。共排查各类安全隐患8618条，已整改8555条，整改率为99.3％。下发了《关于切实加强煤矿安全生产应急管理工作的通知》和《山东省煤矿防治水管理规定》，建立了预警处置机制，严格执行停产撤人规定。

    四是强化煤矿安全监管。对全省煤矿采深超千米的8处生产矿井安全开采可行性进行了专家论证，形成了《山东省采深超千米矿井安全开采可行性论证意见》。按照省政府要求，落实了破产改制煤矿政府安全监管责任和企业安全主体责任。制定了《山东省加强煤矿安全生产工作，规范煤矿企业劳动定员管理实施意见》，加强了劳动定员管理。狠抓了煤矿通讯系统、压风管路、防尘管路“三条线”建设和专用回风巷、壁式采煤方法和支护方式改革“三推行”工作。

    五是深化瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯抽放和利用工作进行了专题论证，进一步明确了瓦斯抽放和利用工作。加大了关井力度，全年共关闭65处小煤矿，超计划19处，超额完成了小煤矿关闭任务，并保证了矿井关闭期间的安全生产和社会稳定。与山东煤监局联合对小煤矿开采情况进行了调查，摸清小煤矿因超层越界开采造成贯通情况。按照国家发改委的部署要求，重新核发了各类煤矿煤炭生产许可证，对越界开采和列入关井计划等73处煤矿暂扣了煤炭生产许可证。

    六是创新安全管理取得较好成效。（1）“科技兴安”工作初见成效。省属煤炭企业采掘机械化程度达到了95%以上；一些矿井率先运用了远程集控、人员定位系统，取消放炮，取消矿车运输等一些新理念的逐步实施。（2）绿色开采理念逐步建立。太平煤矿与中国矿大合作采用膏体充填采煤，淄矿集团等煤矿采用矸石换煤，新矿集团矸石不上井。（3）专业化施工队伍正在加强。新矿集团成立快速掘进队，管理部门改成科研部门；快速掘进队对各矿主要巷道进行专业化施工；科研部门针对矿井实际情况进行课题攻关，成功解决了矿井安全生产出现的难点问题。（4）人性化管理得到体现。许多单位坚持以人为本，由原来的“三、八”工作制改为“四、六”工作制，按照国家规定，法定节假日统一放假，充分体现了管理工作的人性化。（5）从业人员素质大幅提高。临矿集团加速人才培养与企业发展对接，中技以上学历人员达到职工总数的62.9%。（6）安全管理理念不断创新。枣庄、淄博两市在健全管理机构的基础上，不断创新监管模式，促进矿区安全发展。肥矿集团通过“七小”整治、“精品采区”创建等活动，实现了安全生产管理载体创新。枣矿集团大力实施文化铸魂工程，有力地提高了企业的安全执行力。兖矿集团全面推行“手指口述”确认法，增强了职工现场安全预测预知能力。

    在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的许多问题，安全形势依然严峻。一是发生了因自然灾害引发的灾难事故。8月17日，山东华源矿业公司、新泰市名公煤矿先后发生因自然灾害引发的灾难事故，死亡181人，损失惨重，教训十分深刻。二是发生了一起较大事故。5月21日，济宁市金源煤矿发生一起顶板事故，死亡3人。三是事故月份比较集中。今年发生的事故，多集中在3月、4月、5月、6月 、7月、9月和11月份，这7个月共发生事故12起，死亡17人，分别占事故起数和死亡人数的92.3%和94.4%。四是事故类别比较集中。13起原煤事故中，顶板事故7起，死亡11人，占死亡总人数的61%；运输事故5起，死亡5人，占死亡总人数的28%。五是较大侥幸事故多发。全省共发生9起重大侥幸事故，有冲击地压、顶板、矿井停电、老空透水、承压水突出、地表水溃入井下等多种类型。3月13日，兖州煤业南屯煤矿发生2.8级冲击地压事故，3人受伤；3月17日，新矿集团协庄煤矿突然掘透新泰市建新矿越界区，当时有28人在现场作业，幸无有害气体和老空积水；3月26日，淄川区卢家洼煤矿发生透水事故，死亡2人；4月9日，枣庄市袁庄煤矿底板奥灰突水，涌水量1200m3/小时，造成周边28个矿井停产；5月3日，新泰市河东煤矿发生墩罐事故，1人死亡、2人受伤；8月9日，曲阜市单家村煤矿在大雨期间双回路同时停电，当班井下248人被困5小时；8月17日，新泰市淞河煤矿地表水沿古井溃入井下，进入相邻朝阳煤矿；8月17日，在华源矿业公司抢险同时，华恒矿业公司凇河河床破坏，洪水溃入井下，抢险充填人行车3辆，1吨矿车9辆，150型溜槽105节，菱形铁丝网6.3吨，平行铁丝网1.1吨，编织袋3万条，水泥轨枕987块，片石60车，矸石砖12车，粘土沙子若干；8月18日，新泰市沈村煤矿地表水10万m3溃入井下，严重威胁华恒矿业公司安全；11月19日，章丘鑫岳有限责任公司三号煤矿发生冒顶事故，2人死亡，1人受伤。这些较大侥幸事故，虽然采取得力措施后减少了人身伤亡，但涉险人数却都具备了发生较大及以上事故的条件。六是市县属煤矿事故比重居高。市县属煤矿共发生原煤死亡事故11起，死亡15人，占全省煤矿原煤生产事故起数和死亡人数的84.6%和83.3％。七是部分地区事故多发。淄博市发生原煤死亡事故6起，死亡7人，占全省煤矿原煤事故起数和死亡人数的53.9%和33.3％；济南市共发生原煤死亡事故2起，死亡3人，占15.4%和16.7％；济宁市共发生原煤死亡事故1起，死亡3人，占7.7%和16.7％。

    二、认清形势，统一思想，进一步增强抓好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感

煤矿安全工作关系人民群众的根本利益，是整个安全生产工作的重中之重，历来受到党中央、国务院和省委、省政府的高度重视。近年来，国务院多次召开常务会议研究煤矿安全生产工作，出台了一系列安全政策措施，最近省里制定的《关于加强大中型煤矿安全基础管理工作实施意见》和《关于加强小型煤矿安全基础管理工作实施意见》，对煤矿安全生产工作提出了新的要求。在安全生产取得一定成绩的基础上，如何正确面对和把握形势，研究解决存在的矛盾和问题，确保煤矿安全生产形势持续稳定好转，显得尤为重要和迫切。

    分析全省煤矿现状，可以看出我省煤矿安全工作存在的突出问题。一是受自然灾害威胁越来越严重。在现有生产矿井中，受五种自然灾害威胁的矿井占75%以上，大部分可采煤层发火周期短，煤尘具有强爆炸性；深井集中，平均井深500米以上，有8处已过千米，受高地温、高地压、瓦斯涌出异常和冲击地压等自然灾害威胁起来越严重。二是衰老矿井生产条件逐年恶化。经过多年开采，许多老矿井生产条件呈现为“边、残、余”，“深、薄、难”，采场正在向浅部开采上转移，向边界、断层煤柱转移，向大巷、井筒煤柱转移，向深部转移，向村下转移，向极薄煤层转移，水平多，战线长，机械化程度低，采掘头面多，生产条件差。特别是开采具有煤尘爆炸危险的极薄煤层，开采困难，防尘措施难以落实，安全无保障。三是小煤矿安全保障能力低。小煤矿占全省煤矿总数的54%，这类煤矿办矿标准低，装备水平差，开采方式落后，采掘机械化几乎为零，防灾抗灾能力差。四是历史遗留隐患多。我省煤炭开采历史悠久，古井、古窑、古空等灾害隐患复杂，查不清，难预见。尤其是“有水快流”年代，小煤窑星罗棋布，遍地开花，资料不清，情况不明，对煤矿安全开采威胁很大。五是职工队伍整体安全素质偏低。全省45万从业人员中，初中以下文化程度的占53.4%，专业技术人才严重短缺，加之培训工作跟不上，职工自主保安和相互保安的能力较差，已成为制约煤矿安全生产的“瓶颈”。六是安全管理的标准不高。要求不严，“上动下不动、上急下不急”，“严不起来、落实不下去”的问题还较为突出。七是安全监管机制不健全。自2000年政府机构改革以来，随着国家煤矿安全管理体制调整，产煤市、县普遍存在管理机构不健全，办公经费不足，专业人员缺乏，监管力量薄弱，难以适应煤矿安全监管的需要。

    另外，我省煤炭发展面临的形势严峻，还存在诸多不容忽视的矛盾。一是煤炭生产稳定与可采资源减少的矛盾。我省是产煤用煤大省，又是资源小省，保有探明储量只占全国的2.2%，剩余经济可采储量仅有40亿吨，且绝大部分已被生产建设所占用，以目前的生产能力，后备资源预计只能维持20年左右。现有可采储量村庄压煤严重，被压覆资源占到总量的50%左右，较好煤层越来越少。二是生产建设与节能环保的矛盾。目前因煤炭开采造成的塌陷地已达60万亩，治理复垦的只有13万亩，今后每年还将新增塌陷地3.5万亩左右。煤矿矸石堆积量达到2.2亿吨，占地约1万亩。一批高耗能、高排放的非煤项目的建设，与新形势下日益提高的环保节能要求之间的矛盾也日益突出。三是建设安全高效矿井与职工安置的矛盾。推进科技进步，提高机械化、自动化程度和工作效率，必然减少矿井作业人员，产生大量富余职工。富余人员的安置问题直接影响到企业发展和矿区稳定。四是“走出去”开发与发展本部经济的矛盾。目前到省外开发虽然占有了一些资源，为煤炭企业可持续发展创造了一定条件。但无法有效解决本部职工安置和企业生存发展。五是当前利益与长远发展的矛盾。近年来国家陆续实施了煤炭资源有偿使用、提高土地使用税和资源补偿费政策，还将出台矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金提取使用等办法，这些政策的出台对煤炭工业的长远发展都是有利的，但势必增加企业成本，影响近期效益。六是安全管理难度加大与安全生产的矛盾。尽管近两年持续关闭了96处小煤矿，但我省大小矿并存的格局依然存在，现有251处生产矿井中，年产30万吨及以下的小煤矿仍占54%，这些小煤矿开采条件差，装备水平低，从业人员素质不高。今年我省要关闭核定年生产能力9万吨以下矿井，这些矿井井型较大且合法，关闭难度更大。一些资源整合煤矿，开采范围扩大了，安全隐患也增加了。破产改制的原国有煤矿移交地方管理，这些矿老，系统复杂，自然灾害严重，监管力度不适应，且与监管部门需要进行一段时间的磨合，监管难度大。

    基于以上情况，尽管去年全省煤矿安全生产状况总体较好，但要确保今年全省煤矿安全生产取得更好的成绩还需付出更大的努力。我们既要充分认识抓好煤矿安全生产的极端重要性，又要充分认识完成这一目标的艰巨性、复杂性，切实增强责任感、紧迫感，采取有效措施，调动各方面的积极性，认认真真、扎扎实实地做好各项工作。

    三、明确任务，强化措施，切实抓好全省煤矿安全生产工作

    2008年是贯彻落实党的十七大精神，加快社会主义和谐社会建设，推进全省经济社会科学发展、和谐发展、率先发展的重要一年，也是改革开放30周年和北京举办奥运盛会的关键年。关于2008年全省煤矿安全工作,1月8日至9日全省煤炭工作会议和省煤炭局安全生产一文件作出部署安排,要全面抓好贯彻落实。当前，春节将至，“两会”即将召开，可以说，是政治和安全敏感期。如果发生事故，将会给全年工作造成被动；如果安全生产，可以坚定全年安全工作的信心。尽管去年全省安全从数字上看很不错，但“8.17”事故灾难给全省安全工作蒙上了阴影，所以说，山东不能发生事故，不敢发生事故，也发生不起事故。因此，我们必须按照国务院、省政府部署要求，立即启动“隐患治理年”活动，打好隐患治理的第一个战役，确保春节和两会不发生较大事故，确保今年的工作开好头、起好步。

    2008年工作目标：全省煤矿原煤生产百万吨死亡率控制在0.3以下，遏制较大以上事故。各类煤矿力争达到安全质量标准化标准，其中一级达标率达到40％以上；选树80个全省煤矿安全生产“双基”建设先进单位。年底前省煤炭局与各省属煤炭企业和具备条件的产煤市实现安全监测监控系统联网；大中型煤矿采掘机械化程度分别达到95%、90％以上。淘汰关闭年核定能力9万吨以下的小煤矿，基本完成小煤矿资源整合改造任务。完成上述目标，要重点抓好以下几个方面工作：

    第一，认真学习贯彻党的十七大精神，牢固树立安全发展理念。煤矿安全生产是全国、全省安全生产的重中之重，党和政府历来高度重视，全社会极为关注。十七大报告强调要“坚持安全发展，加强安全管理和监督，有效遏制重特大事故”；要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”，再次明确了安全生产的指导原则和根本任务，各部门、各单位要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。要立足煤矿安全生产环境和条件的实际，分析判断安全生产形势，充分认识煤矿安全生产工作的极端重要性，充分认识煤矿安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，始终保持清醒头脑，居安思危，言危求进，警钟长鸣，常抓不懈，切实把安全生产作为重要政治任务坚持不懈地抓紧抓实抓好。要坚持以人为本，牢固树立“安全发展”理念，始终把煤矿安全生产工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，纳入重要议事日程，摆到更加突出的位置。要正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展、安全与各项工作的关系，坚持标本兼治、治本为主的原则，以“双基”为总抓手，把解决眼前问题与建立长效机制结合起来，研究采取更加有效的措施，切实把不安全不生产、措施不落实不生产、隐患不排除不生产的“三不生产”原则落到实处。

    第二，大力深化“双基”建设，不断夯实安全基础工作。要认真执行省煤炭局等八厅局联合下发的《山东省加强大中型煤矿安全基础管理工作实施意见》和《山东省加强小煤矿安全基础管理工作实施意见》，突出抓好安全管理机构、技术管理体系、现场管理制度、隐患排查治理、安全教育培训和应急管理等制度措施落实，强化企业安全主体责任，努力提升煤矿安全基础管理水平。要提升境界，严格标准，强化动态验收考核，继续深入开展“双基”和安全质量标准化矿井创建活动，做到检查验收到现场，问题整改到现场，实现由静态达标向动态达标的转变，不断夯实安全生产基础。要按照省局《关于加强煤炭企业区队班组建设的指导意见》，大力开展区队班组建设活动，切实把加强区队班组建设作为强化现场安全管理的重要措施。今年，省煤炭局将组织一次优秀区队班组评选表彰活动。要大力加强企业安全文化建设，创新安全文化机制，大力宣传党的十七大对安全生产工作的新要求，大力践行安全发展理念，大力推广闭环安全管理法、手指口述安全管理法等新型管理模式，培养职工严细作风和遵章守纪、依法生产的行为习惯，提高职工安全生产意识和防范事故能力，创造浓厚的安全文化氛围。

    第三，坚持关口前移，认真组织开展安全隐患治理年活动。要深刻吸取“8.17”事故灾难教训，举一反三，认真组织开展安全隐患治理年活动。要在去年深入开展隐患排查治理工作的基础上，集中力量、突出重点，进一步加大隐患治理力度，坚决防范和遏制重特大事故。隐患排查要认真仔细，不留盲区和死角；整治工作要坚决，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。同时，要巩固整治成果，建立健全重大隐患分级管理机制，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化，防止发生反弹，杜绝新的隐患产生。要围绕“一通三防”、防治水和冲击地压(矿震)防治“三个重点”，立足于“治大隐患、防大事故”，从严、从深、从细排查安全隐患。对排查确认的各类安全隐患，必须采取果断措施。能整改的立即整改，不能立即整改的要严格落实整改计划，落实整改责任，限期整改，并采取科学严密的监控防范措施，严防安全隐患发展成为事故。要严格执行重大隐患报告、挂牌跟踪治理及验收销号制度和隐患排查治理责任制，对隐患排查不全面、不及时采取有效措施治理隐患的，从严追究有关责任人的责任。要始终把开展安全生产督查、检查活动作为抓好安全隐患排查治理的重要措施，凡是在安全生产督查、检查中发现重大隐患，都要下达《重大安全隐患整改指令》，实施停产整改；对拒不执行的，当作事故对待，按照“四不放过”的原则严肃查处。

    第四，建立完善有效的预警处置机制，提高应急处置能力。要以防范各类事故为目标，建立完善高效的预警处置机制，提高应急处置能力。要加强与气象、防汛等部门的联系沟通，特别要重视当地政府利用人民防空警报系统发放的灾情警报，及时掌握汛情水情预警预报信息，建立完善灾害性天气预警处置机制。今后，凡出现橙色预警以上大雨、暴雨、冰雹等灾难性天气，煤矿企业必须立即采取停产撤人措施。要加强对各类安全隐患引发事故的分析、监测、监控和评估，凡属下列险情之一的，必须立即停止生产，先撤离人员，再分析原因：①大雨期间，地处沿河、泄洪区、湖泊、水库或低洼地带的；②有明显沟渠、河床、坑洼、井筒、塌陷区等漏水，造成地面水异常补给井下的；③井下涌水量突然增大，有异常情况的；④采掘工作面发现瓦斯异常涌出的；⑤主要通风机或局部通风机停止运转的；⑥安全监测监控系统超限报警的；⑦井下作业地点瓦斯等有害气体浓度超过规定的；⑧一氧化碳超限或有明火的；⑨开采煤层有冲击地压威胁，重点冲击危险区落实防突措施后，又发现冲击地压征兆的；⑩有其他危及井下作业人员安全险情的。要建立完善井下通讯系统、压风管路和防尘管路“三条生命线”，修改完善专项应急预案和现场应急处置方案，加强应急队伍和装备建设，健全各类灾害特别是突发性险情避灾路线，推广安全反光标牌，加强预案的培训、演练，提高煤矿应急处置能力。

    第五，加强安全技术工作，为煤矿安全生产提供技术保障。要依照有关规定，配齐配强采掘、通防、防治水、机电等专业副总工程师、部门技术负责人和工程技术人员，完善以总工程师为核心的技术管理体系，认真履行好技术管理职责，强化重要技术问题的管理，超前落实重大安全技术防范措施。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要严格坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”。受水威胁矿井要坚持“预测预报，有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，认真落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，严防溃水、透水、突水事故的发生。采深超过800米及受冲击地压（矿震）威胁的矿井，要严格按照专家论证意见，切实把各项防范措施落到实处；凡发现达不到要求的，立即责令停产。极薄煤层开采（0.6m以下）必须编制安全技术措施，经逐级审查后报省煤炭局、山东煤监局审批。要高度重视矿图工作，强化对采掘工程平面图、井上下工程对照图和通风系统图等基本矿图的管理，重点检查图纸是否真实，填绘是否及时，内容是否齐全，图例是否规范，精度是否符合标准；对弄虚作假、资料不清、情况不实的矿井，限期停产整顿。要严格控制入井人数和生产水平、采区、采掘工作面个数，实行“限员挂牌”制度，切实解决衰老矿井系统复杂、环节多、战线长、用人多的问题。

    第六，大力推进科技兴安，着力提升矿井技术装备水平。要围绕安全高效型矿井建设，以提高煤矿装备现代化水平和安全保障能力为主，大力推进科技兴安，进一步加大技术改造力度，提高大、中、小型煤矿采掘机械化水平。大中型矿井要在大力提高装备现代化水平的基础上，重点加强信息化改造，实现主要生产系统的可视、可控和无人值守，提高系统自动化、监控化水平，走减人提效之路。小煤矿要在提高正规办矿水平的基础上，以提高采掘机械化水平为重点，大力推进采掘工艺和支护方式改革，淘汰明令禁止的老、旧、杂设备和工艺，年底前淘汰金属摩擦支柱和木支护。井下泵房应积极推广无人值守和远程监控集控系统，提高防灾避灾能力。要加快监测监控系统升级改造进度，推进建立省、市、县、矿四级煤矿安全生产监测监控系统联网，推广井下人员定位管理系统和煤炭产量监测系统，扩展监控范围和功能，监控每一处矿井的煤炭产量、入井人数、有害气体与安全信息，提高政府安全监管水平。

    第七，强化措施，坚定不移地抓好煤矿整顿关闭工作。根据《山东省人民政府办公厅关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的通知》（鲁政办发[2006]101号）规定，2008年煤矿整顿关闭工作目标是淘汰关闭年生产能力9万吨以下的小煤矿。省政府专门下发了小煤矿关闭计划，全年全省计划关闭26处小煤矿，其中淄博市20处、枣庄市4处、泰安市2处。对列入关闭计划的小煤矿，要在当地主要媒体上进行公告，并组织制定关闭回撤方案和安全技术措施，明确关闭期限，落实关闭责任，确保2008年11月底前关闭到位。对关闭的小煤矿，要封闭井口，切断电源，并组织专项验收，确保达到《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）第十三条规定的标准。对列入关闭计划的小煤矿，要派驻矿安全督查员，实施专人盯守，严防关闭前突击生产、乱采滥挖。对有煤炭资源、但不能保证安全生产的煤矿，要组织专家进行专题论证，现有技术条件难以有效防治的，提请当地政府依法予以关闭。对煤炭资源枯竭煤矿，不论小矿，还是大矿，一律实施关闭；对资源枯竭的破产改制煤矿，不再批准从事煤炭生产。对已批准整合保留的矿井，要进行一次全面清理排查，坚持先关闭、后整合，规范进入技改程序，对不符合整合保留规定的，必须坚决予以关闭。要加强对资源整合技改矿井的监管，确保年底前基本完成煤炭资源整合任务。对裸体井筒要采取专项治理，否则坚决停产整顿。

    第八，坚持以人为本，着力提高职工队伍整体素质。要结合煤矿矿长、总工程师执业资格考试认定，严格标准，从严考核，确保2008年底前从业人员达到以下任职资格，实现全员持证上岗。大中型煤矿矿长要达到大学本科文化程度，总工程师要具有煤矿相关专业高级工程技术职称;小型煤矿矿长要达到专科文化程度，总工程师要具有煤矿相关专业中级工程技术职称;特种作业人员要达到高中或技校文化程度。新提拔任用矿长、总工程师等重要岗位人员，严格实行任职资格“一票否决”。对上述要求，今年省煤炭局要组织专项督查。要加强煤矿从业人员培训，遵循实际、实用、实效原则，强化实践教学，组织开展多层次、全方位的全员安全教育培训，实行量化考核、岗位准入，凡达不到要求的不允许上岗。要抓好各级煤矿安全监管队伍的业务培训工作，提高整体素质和执法检查水平。

    春节将至，“两会”即将召开，我们要认真贯彻落实省委、省政府和省安委会的部署要求，切实做好各项安全防范工作。一是加大煤矿监管力度，坚决防范遏制较大及以上事故。深刻吸取十月下旬以来全国发生的重特大事故特别是山西临汾“12.5”矿难的惨痛教训，严厉打击非法违法行为，严格监管，责任到人，严防死守、盯紧盯牢，确保安全生产。二是抓实整改，治理消除可能导致大事故的重大隐患。要盯住已查出的重大隐患和突出问题不放，务必整改销号。当前尤其要防止超能力、超强度、超定员生产。三是组织开展重点检查，落实春节、“两会”安全防范措施。加大安全检查力度，突出已查出安全隐患的整改、“三超”和小煤矿关闭到位等方面，严防较大及以上事故。加强节日停产和检修煤矿的安全监管，严把恢复生产安全验收关。加强值班职守，提高应急处置能力。

    同志们,安全生产工作关键在落实，各部门、各单位务必要把各项安全生产工作措施和要求落到实处。一是思想认识要到位，要把保护人民群众生命财产安全作为重大政治责任，怀着对群众的深厚感情做好安全事故的预防和控制工作。二是组织领导要有力，一把手要切实履行安全生产第一责任人的责任，切实加强领导和督促检查，各有关方面要密切配合，齐抓共管。三是岗位责任要落实，确保人人严格按照安全规程操作、按照法律和政策办事。四是责任追究要严格，要按照“四不放过”的原则严肃查处每一起事故，深查事故背后的失职渎职和违法违纪等问题。五是宣传教育要深入，要营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。要以对党和人民高度负责的精神，凝心聚力，创新思路，拼博奋斗，不断开创煤矿安全生产工作新局面。