同志们：
今天会议的主题是安排部署党风廉政建设工作。刚才，张组长做了一个很好的报告，传达了中纪委十七届二次全会和省纪委九届三次全会精神，对机关和直属单位去年的党风廉政建设工作进行了全面总结，对今年的反腐倡廉工作作了安排部署。张组长的讲话全面系统，语重心长，发人深省，耐人寻味。这个报告是经过局党组研究的，各处室、各单位要认真学习传达，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、多年来，在宝山局长的团结带领下，全省煤炭行业和省局工作取得了长足发展，为我们今后的工作打下了坚实基础
王局长到煤炭系统工作时，正值全行业效益亏损，企业生产和职工生活困难，职工上访不断，各种矛盾和问题丛生，局机关又面临机构改革，面对困难形势和复杂局面，他团结带领班子成员和全体干部职工，开拓创新，锐意进取，全力推动各项工作，为全省煤炭工业的振兴发展和省局机关建设做出了重要贡献。
一是着力引导和推动全行业科学发展。回顾王局长在煤炭局工作的九年，可分为两阶段：第一阶段，到任前三年，突出抓扭亏脱困。从全行业极度困难的实际出发，按照省委、省政府的部署要求，提出了煤炭行业“三年扭亏脱困”的总体目标，研究出台了37条改革和扭亏措施，并以省政府正式文件下发，指导和推动全行业扭亏脱困工作。到2002年，全省煤炭经济总量比1999年翻了一番，省属煤矿全部扭亏为盈。第二阶段，2003年至今，抓发展、求深化、上台阶。针对省内煤炭可采资源越来越少、煤炭开采条件越来越差、节能环保压力越来越大、职工安置任务越来越重等现实问题，着眼长远，超前谋划，提出了落实科学发展观、走新型工业化道路、大力推进“五个转变”为根本目标的全行业总体发展思路，相继组织开展了以提高矿井机械化水平为重点的科技兴安工作，以强化安全基础管理为重点的“双基”建设工作，以稳定煤炭产量为重点的按核定能力组织生产工作，以提高自主创新能力和职工素质为重点的科教兴煤工作，以实现煤炭工业可持续发展为重点的结构调整工作，以节支降耗和综合利用为重点的节能减排工作，有力地推动了全省煤炭工业持续健康发展。许多好的做法得到了国家和省委、省政府的充分肯定，核定能力生产、优化开拓布局和节能减排工作还在全国进行推广。2007年全行业实现销售收入960亿元、利税230亿元、利润113亿元，同比分别增长14.5%、11.8%和10.4%。全省煤矿原煤百万吨死亡率为0.13，连续三年稳定在0.3左右，完成了省政府提出的“安全生产三年目标”。省属煤炭企业非煤产业比重已上升到53%，非煤从业人员达到18万人，占全部职工的70%以上。省属煤炭企业职工人均收入达到3.3万元，增长13.8%。全行业大中型矿井实现了“地面园林化、井下工厂化、采掘机械化、运输自动化、监测监控信息化、管理科学化”，煤炭行业的综合实力和竞争力显著增强，矿区整体面貌发生了深刻变化，职工生产条件和生活质量明显改善。
二是高度重视和加强省局机关建设，带出了一支好队伍，形成了一系列好传统、好作风。2002年机构改革两局分开后，在王局长的带领下，省局按照省委、省政府的要求，在转变职能、改进作风、提高效率、强化服务等方面开展了大量卓有成效的工作。建章立制方面：健全完善了各项规章制度，先后制定了加强机关作风建设、规范省局工作规则、建立行政审批制度和开展机关资源节约工作的措施意见。引进人才方面：加强了机关干部队伍建设，严格执行干部选拔任用条例，选拔任用政治过硬、业务熟练、年富力强的干部；先后选调和考录了6名公务员、2名军转干部，充实了行业管理和安全监管力量。加强学习方面：积极组织机关干部到省委党校、省行政学院学习培训和省外考察，提高他们的理论水平和业务能力；分批安排年轻处级干部到基层煤矿挂职锻炼，熟悉基层工作，积累工作经验。依法行政方面：真诚为基层和企业搞好服务，进一步规范行政审批工作，成立了行政审批室，实行一个窗口对外集中办理行政审批事项，增加了审批工作透明度，提高了办事效率。改善条件方面：注重改善机关办公和职工生活条件，积极向省财政争取资金支持，更新了办公设备，完成了西郊宿舍集中供暖联网和“一户一表”改造工程，为机关人员创造了良好的工作和生活环境。廉政建设方面：加强党风廉政建设，制定了一系列规章制度，健全完善了廉政建设责任考核体系，从严规范和约束干部行为，几年来机关人员无一人出现违法违纪案件，煤炭行业发生的违法违纪案件无一起涉及机关人员。近年来省局各项工作得到了省委、省政府领导的充分肯定和行业上下的一致好评，局机关已连续6年被评为“省直文明机关”，机关整体形象和社会地位明显提升。
三是注重发挥表率和带头作用。王局长在思想水平、领导能力、工作作风、个人品格等方面都为我们树立了良好的榜样。政治上始终与中央和省委保持高度一致，坚决贯彻落实党的路线方针政策，通过积极组织开展“三讲”教育、保持共产党员先进性教育等重大活动，统一广大党员干部和职工群众的思想认识，凝心聚力，干事创业。作风上带头坚持民主集中制，以身作则，公道正派，以人格魅力凝聚班子、带动队伍，在关系行业改革发展的重大问题上坚持发挥集体智慧，充分尊重班子成员、企业各级组织和职工群众的意见建议，努力使各项决策部署符合企业和行业发展实际，符合广大干部职工的意愿和要求。工作中善于从宏观上把握大局、谋划长远，工作思路清晰，工作措施务实，工作部署超前。始终坚持以维护改革发展稳定大局为已任，注重调查研究，经常深入基层了解情况，协调解决改革发展难题，重大事件、关键时刻坚持一线调度、一线指挥、一线处理，在全行业赢得了很高的信誉和威望。廉洁自律方面，严格执行各项制度规定，在用人方面严格遵守组织纪律和干部选拔任用条例，坚持公平公正，一视同仁，从不搞封官许愿，从未在机关和所属企事业单位安排过一个亲属；在迎来送往中坚决拒收现金、有价证券和贵重物品，并严格要求家属子女和身边工作人员，自觉遵守廉洁自律各项规定；在涉及行政审批、工程建设、物资采购等方面，严格按规定、按程序办事，从不乱打招呼、乱插手，自觉接受群众监督，促进形成了良好的机关作风和行风。
以王局长为首的上一届领导班子在团结带领全省煤炭战线广大干部职工拼搏奋进、艰苦创业的过程中，积累了很多宝贵的经验，留下了很多宝贵财富，我们一定要倍加珍惜，坚持学习和发扬他们解放思想、实事求是的精神，高瞻远瞩、勇于创新的胆略，团结务实、真抓实干的作风，谦虚谨慎、顾全大局的风格，清正廉洁、无私奉献的胸怀，立党为公、执政为民的风尚，在省委、省政府正确领导下，紧紧依靠基层各级组织，团结带领广大干部职工，继续把全省煤炭工作推向前进，我们也将一如既往地尊重、关心和照顾好老领导、老同志，并经常向他们请教，求得他们的支持和帮助。
二、承前启后，积极拼搏，努力推进行业和省局工作取得新成就
调整后的省局领导班子肩负着承前启后，继往开来，把山东煤炭工业继续推向前进的历史重任，做好今后的工作使命光荣、任务艰巨、责任重大。
当前，全省煤炭工业发展既有良好机遇，又面临严峻挑战，煤炭管理工作也有许多新情况、新问题需要认真研究解决。从宏观环境看，2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，大事、喜事、要事多，十七届二中全会刚刚开过，全国“两会”正在进行，北京奥运会8月份开幕，国家还将隆重庆祝改革开放30周年，这些重大活动的相继举行，预示着今年将是政治敏感年，是经济社会发展的关键年，对我们做好今年的煤炭工作尤其是煤矿安全工作提出了更高要求。2008年煤矿安全工作不能出事，也出不起事，而且全行业要实现稳中求进、好字优先、又好又快发展。从我省煤炭行业实际看，目前还存在诸多矛盾、困难和问题，主要是稳定煤炭生产与可采资源减少的矛盾、开采条件越来越差与安全生产的矛盾、生产建设与节能环保的矛盾、建设安全高效矿井与职工安置的矛盾、“走出去”开发与发展本部经济的矛盾、当前利益与长远发展的矛盾。我省产煤大省的地位逐年下降；百万吨死亡率低的背后存在侥幸事故；能源安全问题日益突出；煤炭市场存在较大变数；国家出台的一系列宏观调控措施加大了企业运行成本；全省煤炭企业自然条件、装备水平没有大的改变，安全生产形势依然严峻；煤炭企业人员素质亟待提高；小煤矿落后工艺和采煤方法还大量存在。我们要对我省煤矿安全形势有个清醒认识，居安思危、居危思进。从省局自身工作看，上下对我们期望值很高，但由于管理体制不顺、职能弱化、权责不对等、监管力量薄弱等原因，行业管理和安全监管工作受到一定影响和制约，与基层和企业的要求还有一定差距，如何更好的发挥煤炭管理部门作用，进一步强化行业管理和安全监管职能，形成上下联动的工作合力，赢得全行业的信赖和支持，这是我们需要认真研究的现实问题。
在分析不利因素的同时，也要看到有利条件：一是煤炭作为我国重要的基础能源,在相当长时期内其战略地位和基础作用不会改变，煤炭工业的重要性已得到社会各界的高度关注和普遍认同，这为煤炭工业健康发展提供了良好的外部环境。二是省委、省政府对煤炭工业的高度重视和关心支持，为我们做好煤炭工作提供了有力的政治保障和坚强后盾。三是全省煤炭企业经过多年来特别是近年来改革建设，具备了又好又快发展的经济实力、物质基础和更多有力条件。四是以王局长为首的上届班子多年来形成的一系列工作思路和行之有效的工作方法，为我们做好今后工作奠定了坚实的基础。五是局机关有一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍，同志们热爱煤炭事业，素质高、作风实、责任心强、富有活力，这是我们干好工作的力量之本。可以说，只要我们统一思想，坚定信心，团结全行业广大干部职工积极拼搏，扎实奋斗，一定能够推进全行业和省局各项工作不断取得新成就。今年，要重点做好以下工作：
一是毫不放松的抓好安全生产。今年国家的政治形势要求我们必须高度重视安全生产工作，切实把安全生产摆在各项工作的首位，作为压倒一切的政治任务抓紧抓实抓好。安全工作不能肯定一切，但能否定一切，只有更好，没有最好，只有起点，没有终点，必须如履薄冰、如临深渊地抓好安全生产工作。继续依法严格落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，重点抓好国有破产改制煤矿的安全主体责任和监管责任，严防安全生产责任悬空。认真组织开展安全隐患排查整治专项行动。着力抓好责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，确保隐患整治到位。扎实推进煤矿整顿关闭和资源整合工作，确保年底前全部关闭9万吨以下小煤矿。进一步强化安全基础管理工作，不断深化“双基”建设内涵。今年要重点加强省矿山水害抢险救援中心、煤矿安全生产监测监控调度信息指挥系统和省局门户网站建设，年内实现省局与省属煤炭企业和重点产煤市煤炭管理部门监测监控联网，完成省矿山水害抢险救援中心设备购置和制度建设，确保正常运行。
二是加快推进产业结构优化升级。认真贯彻落实国家发布的《煤炭产业政策》，严格按产业政策要求规划调整我省煤炭工业发展布局，促进煤炭经济发展方式的根本转变。一要稳定发展省内煤炭主业，提高发展质量。二要继续推进煤炭企业实施“走出去”开发战略，重点加强对“走出去”开发煤炭资源和保障省内煤炭需求供应的调查研究，认真总结分析到省外发展的经验教训，及时向省委、省政府提出建议意见，更好的指导和帮助煤炭企业做好省外煤炭资源开发利用工作。三要大力推进非煤产业发展。一方面坚持高新技术引领，大力发展科技含量高、规模效益大、自主创新能力强的骨干项目和拳头产品，提高产品市场竞争力和企业核心竞争力。另一方面针对煤矿人员多、安置任务重的实际，鼓励适度发展劳动密集型产业，大力发展第三产业和物流业，有效安置企业富余人员。
三是大力推动实施科教兴煤战略。加快推动自主创新体制机制建设；积极推进产学研联合和科技攻关；加快煤矿技术改造；认真组织开展煤炭生产技术与装备政策调研；大力实施人才强煤战略。快吸收引进煤炭和非煤产业急需专业人才，人事教育处、安全处要指导和监督煤炭企业加强职工素质教育和安全培训，全面提升劳动者的业务技能和整体素质；加强煤矿矿长资格证、煤炭生产、经营许可证管理，提高监管水平。在矿长培训上，要进一步改进培训教材和培训方法，根据学历、水平实施分类培训，提高煤矿矿长培训水平，人事教育处要研究建立矿长任职准入制度，建立详细从业档案，严把准入关；年底前煤矿矿长、总工程师、特种作业人员要全部达到省政府4号文件规定的任职标准。
四是狠抓节能减排和循环经济发展。今年节能减排工作要以抓完善、抓考核、抓监督、抓提升为工作重点，在制度建设和监督考核上狠下功夫，确保完成节能减排目标任务，确保我省节能减排工作始终走在全国的前列。最近，国家出台了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，提出“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”原则，明确企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体。要加快建立节能减排工作长效机制，加强对企业节能减排目标完成情况的监督考核，促使企业真正将节能减排指标纳入业绩考核范畴；有重点的组织开展节能减排技术攻关，严格新建项目节能减排方案评估和审查，严控新上高耗能、高污染项目，从源头上把好节能减排关；大力发展循环经济，加快形成循环经济产业链。
五是着力构建高效联动的行业管理机制。在大力推动市、县煤炭管理机构建设的同时，更加注重队伍建设，积极协调各市、县煤炭管理部门，加快吸收引进煤炭及相关专业管理人员和工程技术人员，充实安全监管力量，切实增强依法行政和安全监管能力。健全完善分级管理工作机制，充分调动市、县煤炭管理部门积极性，实现省、市、县三级煤炭管理部门联动，上下形成网络、形成行业管理和安全监管合力。把产煤市县煤炭管理部门工作业绩纳入进来，健全信息统计制度，转变观念，紧紧依靠市县煤炭部门，对他们给予支持，树立他们的威信。今年要研究制定市县煤炭管理部门装备配备标准和办法，根据所管理的矿井个数、从业人数和安全管理难度，规定软硬件应达到的标准，改善他们的工作条件，提升全省煤炭管理部门的形象。把对各级煤炭管理人员的业务培训作为今年教育培训工作的重点，人事教育处要尽早研究制定培训计划，落实培训机构，明确培训内容，强化培训效果，通过加强培训提高煤炭管理人员履行职责的能力和水平，使他们会抓安全、懂煤炭、会管理。实现煤炭行业部门由人治向法治、由行政执法向专家服务转变；由被动防范，向源头管理转变；由集中整治向规范化、制度化、经常化转变；由事后查处，向强化管理转变；最后实现由防范事故，向职业安全健康转变。
六是全面加强局机关自身建设。一要加强学习，建设学习型机关。机关全体同志要进一步加强政治理论、法律法规、政策规章和业务知识学习，及时了解国家的大政方针和发展趋势，始终与党中央和省委、省政府保持高度一致。要通过学习不断提升自身素质和业务工作能力，提高把握大局、掌控宏观、突出前瞻、超前思维的行业管理水平。要大力弘扬理论联系实际的学风，紧密联系全行业和省局工作实际，做到学以致用，学有所成。二要注重团结，建设和谐型机关。团结是领导班子的生命、是干好事业的前提和基础，只有搞好团结才能多出成绩、多出干部。要继续发扬团结协作的优良作风，切实增强大局意识，牢固树立全局一盘棋思想，大事讲原则，小事讲风格，遇事多商量、多沟通，补台不拆台，补位不缺位，到位不越位，努力营造民主、团结、和谐、向上的政治环境和工作环境。三要真抓实干，建设务实型机关。要从有利于煤炭工业健康发展、有利于树立省局形象和威信出发，扎扎实实地做好本职工作，切实按照国家赋予我们的职责把该管的事管好，不该管的事坚决不管。要积极探索和改进工作方式方法，强化基本功，注重工作实效，提高工作效率，工作要严谨、要细致、要精益求精，实现闭合管理。要坚持工作重心下移，多深入基层开展调查研究，帮助企业和基层解决实际困难。要善于抓大事、做要事、抓重点、找焦点、破难点、闪亮点。像近几年我们抓的核定生产能力、“双基”建设、优化开拓布局、发展非煤产业以及节能减排等，以点带面，推动全盘。四要开拓进取，建设创新型机关。要针对煤炭行业特点，在认真总结经验教训的基础上，不断创新思路，敢于打破常规，积极寻求治本之策，强化动态监管，创造性地开展工作。去年的科技创新会、可持续发展现场会，今年的电煤供应调度工作，抓的好、抓的准，体现了省煤炭局抓工作的务实精神和创造力。今年要高度重视信息报送和宣传报道工作。信息报送工作要做到“真、准、快、精”，各处室、单位要积极配合局办公室共同做好这项工作。要加强省级部门、省外同行业间的信息交流。要重视和支持疗养院和省煤矿工会的工作。要关心离退休的老同志，做好老干部工作。
三、高度重视党风廉政建设工作，采取更加有效的措施，扎实推进反腐倡廉向纵深发展
党风廉政建设工作事关重大。廉政建设出问题不仅影响工作正常开展，更影响每位单位的形象和各位同志的前途。我常讲一句话，天堂与地狱、功臣与罪犯只有一步之遥，往往一件事、一个电话、一个邮件、一个信封就会改写一个人的历史。党的十七大第一次把反腐倡廉建设确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策，充分表明了党中央对反腐倡廉工作的高度重视和铲除腐败的坚强决心。年初中纪委和省纪委分别召开了十七届二次全会和九届三次全会，全面部署反腐倡廉工作，胡锦涛总书记、贺国强书记等中央领导和李建国书记、杨传升书记等省委领导分别作了重要讲话，主要精神张组长已经传达，希望同志们认真学习领会。关于今年局机关反腐倡廉工作，张组长代表党组作了具体部署，希望各处室各单位高度重视，采取更加有效的措施，确保实现2008年反腐倡廉工作目标。在此，我再强调四点：一是注重预防，防范于未然，切实做到监督关口前移，不断拓展从源头上防治腐败工作的领域，及时掌握苗头性、倾向性问题，早发现、早纠正，坚决铲除腐败滋生的土壤，工作措施要切实有力有效。二是完善制度，开展反腐倡廉工作制度是保障，要以改革精神推进制度建设，完善工作机制，加快建立拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控体制，更加科学有效的防治腐败，以制度的约束力增强反腐倡廉的实效性，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，使其不想腐败、不能腐败、不敢腐败。三是推进创新，以创新思路寻求治本之策，及时总结新经验、研究新情况、解决新问题，深刻认识现阶段腐败现象产生的条件，深入探索新形势下反腐倡廉建设规律，以建设性的思路、举措、方法与时俱进的推进反腐倡廉工作，使我们的工作更好的体现时代性、把握规律性、富于创造性。四是狠抓落实，做好反腐倡廉工作关键是抓好落实。今年要把学习贯彻党的十七大和中纪委、省纪委全会精神作为一项重要政治任务，精心组织、周密安排、切实抓紧抓实抓好。要按照这次会议要求抓好我局党风廉政建设，确保完成廉政建设任务，确保每一位同志不掉队。
同志们，推进全省煤炭工业又好又快发展的重任已经落到我们的肩上，任务光荣而艰巨。让我们在省委、省政府的坚强领导下，紧紧依靠全省煤矿广大干部职工，与时俱进，开拓创新，团结协作，扎实工作，为开创全省煤炭工业新局面而努力奋斗。 |
