同志们：

    这次会议是省局领导班子换届后召开的第一个会议，也是多年来第一次由市县煤炭部门主要领导同志参加的带有现场交流性质的会议。会议主要有两个方面的内容，一是依法行政现场观摩，二是行业管理和安全监管工作交流。所以说，这是一次依法行政的推进会，也是一次共商交流工作会。下面，我就行业管理和安全监管工作谈几点意见，供大家参考。

    一、要充分认识各级煤炭管理部门的职责光荣、任务艰巨

    各级煤炭管理部门肩负着全省煤炭工业的行业管理和安全监管两大职责。近年来，在基础管理、技术水平、开采条件、资源状况、人才缺乏等存在诸多问题的情况下，尤其是在煤炭管理体制不顺、机构职能严重弱化、权责不对等、监管力量薄弱等不利情况下，我们各级煤炭管理部门克服了种种困难，做了大量艰苦细致的工作，保证了全省煤炭工业可持续发展。各级煤炭管理部门创造性地开展工作，用工作实绩赢得了各级党委政府的重视和支持，加之煤炭企业经济效益一路攀升，而资源储量日趋减少，能源供应越来越紧张，如何实现煤炭行业可持续发展和带动地方经济成为现实、长远和紧迫的课题，各级党委政府对煤炭行业发展也更加重视和支持，各级煤炭行业管理和安全监管的机构和队伍正在巩固、加强和理顺。这些形势的变化，体现了我们的工作正在走向规范，煤炭行业越来越重要；体现了各级党委政府对我们的要求越来越高，要求的共性有两点，一是安全不能出问题，二是如何引导重点产煤地区如何走可持续发展之路，实现地企共赢；体现了煤炭企业对我们的期望值更高，期望我们既要当好企业的“挡箭牌”，又要为企业发展服好务、多干事；也体现了社会对我们关注程度越来越高。所以说，我们的任务越来越艰巨，压力越来越大，付出的努力会越来越多，这就要求我们各级煤炭管理部门必须明确职能和责任，摆正位置，勇挑重担，要有新作为、大作为，为煤炭企业的指导服务越多越好，为煤炭企业解决的问题越多越好，为煤炭企业发展超前思维、超前谋划，上不辜负各级党委、政府和上级部门对我们的关心支持，下不辜负煤炭企业对我们的厚望期待。

    二、要清醒认识行业管理和安全监管面临着严峻形势

    首先，从宏观上看，国家大部制改革组建能源局和能源委，是我们的上级管理部门，工业和信息化部作为管理工业的部委以及原发改委经济运行局的划入，是我们的上级管理部门，国家煤监总局专门有行业管理司，也是我们的上级管理部门，并且大部制改革要延续到2020年，随着改革进程，当前会对我们带来影响，今后能源管理体制还可能发生变化。其次，近年来，各级煤炭管理部门自身行业管理弱化，责权不对等，有限的权力，无限的责任，加之个别同志工作定位不全，仅仅定位安全监管是不够的、不全面的，因为我们肩负行业管理和安全监管两大职责。第三，煤炭专业人员匮乏，专业种类不全，难以监管到位。特别是大批原国有重点煤矿划归地方监管后，国有大矿人才济济，我们的监管还可能出现“小学生监管高中生”的问题。第四，近年来，我们的职能作用发挥不到位，有些职能没有运用，有些职能自我丧失。煤炭管理部门的行业管理有五项职能，即规划、建设、生产、安全、经营，我们还没有能够真正、全面发挥好作用、行使好职能。比如对矿长资格证的管理，是否对矿长进行考核，矿长是否具备任职资格；再比如对生产许可证的管理，你们局长办公会对每年年检是否进行专题研究，是否对其标准条件进行严格把关等等，许多工作没有真正引起大家足够的重视。导致了一方面说我们没有管理手段，另一方面许多管理手段弱化，有效的管理手段没有作为、没有运用。第五，各级煤炭管理部门上下联动机制没有形成，有时甚至上下思维不一致。第六，传统思维模式和思维定势没有根本改变，对煤炭企业重感情、重服务、轻执法，重感情、重服务是对的，轻执法就导致我们不能像淄博、枣庄这样严格执法和按照法律程序执法，好人思想导致威信丧失，职能丧失。为企业办事、服务是我们的职责，但是要有原则。

    要看到各级煤炭管理部门监管任务越来越重。一是今年是关闭小煤矿任务的最后一年，即使井型再大、但资源枯竭，即使有储量、但受自然灾害严重威胁，也要关闭。并且今年要关闭的小煤矿井型大、条件好、包袱重。二是今年要有许多国有重点煤矿移交到地方，今后的监管任务非常艰巨。三是省安委会拟出台文件，将省属企业的安全监管责任属地管理。值得我们注意的是，监管部门要适应，监管对象也要适应。监管对象中，地方煤矿先天不足，后天不良，移交过来的国有大矿情况是，矿老井深，系统复杂，受自然灾害威胁严重，成本高，效益差，加之前面讲到的我们监管专业人才不足和素质不高，致使监管工作存在不好管、难以管的问题。特别要提醒大家的是，我们的自然环境、客观条件没有改变，历史隐患没有根除，生产工艺、装备没有质的提高，安全形势依然严峻。不要认为小煤矿理顺上划，标准就提高了，不要认为整合技改了、能力上来了，水平就提高了，不要认为关井了，隐患就没有了，其实，有的隐患不仅没有根除，反而更大了，尤其是整合和技改煤矿。我们如果跳出山东看山东，跳出行业看煤炭，站在更高的高度看，问题更为突出，山东是产煤大省、耗煤大省、资源小省。近年来，山东煤炭产量一直是1.4亿吨，2020年也只能维持在1.5亿吨左右，2007年，耗煤2.4亿吨，扣除出省、出国4000万吨，调入1.4亿吨，预计2020年，山东煤炭需要煤炭4.78亿吨，调入将达到3.78亿吨，一是如何解决煤源，二是即使有怎么运过来，这就涉及到山东的能源安全。山东剩余储量不到80亿吨，有效可采储量40亿吨左右，按照目前开采强度，仅能维持20年左右，能源供应将极为紧张。另外，山东煤炭价格高位运行，近期微山湖两岸原煤价格高达600－700元，精煤超过1000元，原因就是山东区位优势和运输瓶颈制约，但随着形势发展，这种现状不可能长期维持，一定要引导煤炭企业实现可持续发展。还由于大环境的一些负面影响，国家出台了一系列宏观调控政策，仅今年和去年相比成本就接近提高100元左右。所以说，山东煤炭大好形势背后存在许多隐忧，需要我们认真对待，采取有效对策，扎实做好工作。

    三、煤炭管理部门要创新工作思路，定好位，有作为

    一是各级煤炭管理部门要达成共识，上下一心，形成合力，建立山东省市县三级合一的高效联动管理体系。如果这个体系建成了，我们的体制更加健全，机制更加完善，人员数量和素质大大增强，我们将是一支强大的行业管理和安全监管队伍。我们一定要支持市县煤炭管理部门的工作，发挥实现煤炭管理部门的作用，一定要想方设法做到思想同心，目标同向，工作同步，发扬团队精神，形成合力。二是研究探讨制定不同煤炭产量、不同资源开采条件、不同监管难易程度为前提的人员配备、办公装备、交通通讯条件、办公经费等煤炭管理部门软硬件达标标准，逐步建立标准化煤炭管理部门。三是在工作过程中，定好位，有作为，做到不越权，不揽权，不放权，有为才有位。要重点解决管什么、怎么管、干什么、怎么干，对此要做好调查研究，进一步明确。我们是代表政府行使监管责任，不是企业主体责任。应该企业做的，要放手，但要监督企业该做的事是否到位。四是各级煤炭管理部门要创建学习型机关，强化培训，提高素质。一方面必须充实培养人才，另一方面加强学习，特别是领导干部，提高政治思维、政治敏感度，提高驾驭宏观管理能力，提高职工整体素质。省局将组织行业管理人员进行培训，准备先对绘制矿图和监管矿图进行培训，这方面差距很大。省局已经提出创建学习型、创新型、服务型、廉洁型、高效型、节约型、和谐型机关。各级煤炭管理部门要结合自身特点，在机关建设上下功夫。五是要创新工作方法，创新工作思路，创新管理方式，创新思维方式，在创新上下功夫。工作方法上用巧劲，巧用劲，想方设法做到四两拨千斤，其中的关键是选好支点，既要依靠自身技术管理力量，又要聘请专家，实施“借脑”工程。另外，对企业要抓重点、重点抓，主要抓矿长，通过矿长落实安全主体责任，分解落实目标任务。六是要积极向党委政府汇报请示，加强与相关部门的沟通协调，用给领导当好参谋助手、为企业解决问题等工作实绩，得到他们的支持帮助和理解信任，提高煤炭管理部门在政府、企业和社会中的威信和地位。七是要做好信息上报和宣传工作。我们做的大量工作必须通过信息汇报、媒体宣传，让领导知道，让大家知道，让社会知道，知道我们煤炭管理部门的同志们干得很辛苦、很不容易和很有成绩，用正确的舆论导向，塑造煤炭行业新形象。对上级文件的传达贯彻，必须及时传达贯彻落实，并要有贯彻落实意见。

    四、要突出抓好行业管理和安全监管重点工作

    一是充分认识到队伍建设是我们做好各项工作的基础，一定要加强行业管理和安全监管队伍建设，理顺体制，增加人员，保证经费。二是要始终把安全监管工作作为重中之重抓紧抓好，丝毫不能放松。二季度是煤矿事故多发季节，事故发生起数，2006年占42.4％，2007年占46.1％，死亡人数，2006年占26.8％，2007年占44.4％，事故主要集中在顶板和机电。汛期即将到来，近期省局下发了一系列文件，一定要认真贯彻落实，尤其是围绕应急救援演练、停产撤人、风井检修、通讯等扎实落实。老矿区安全没有把握的储量要舍得放弃。三是健全完善行政执法体制，坚持依法行政。要牢固树立依法行政意识，维护法律的尊严和政府的公信力。要健全煤矿安全行政执法工作制度，形成完备的安全生产行政执法制度体系。要推行煤矿安全行政执法责任制，建立公开、公平、公正的行政执法考核机制和执法过错追究制度。要加大煤矿行政执法力度，不能有好人主义。四是全面加强行业管理。在抓好安全的基础上，要围绕煤炭行业可持续发展多思考、多谋划，要提高资源回收率，优化调整产业产品结构，大力非煤产业发展，实施“走出去”战略要探索而又慎重。要大力实施科教兴煤、科教兴安，利用人才、技术、装备，提高产业整体水平。要在围绕地企共建和地企和谐发展上多下功夫，要围绕节能减排、循环经济发展做好工作。要以建立健全安全调度系统为契机，抓紧做好几件事，第一，尽快形成省市县三级视频系统，省局的资金、人员和方案基本到位，工作已经开展，市县煤炭管理部门要尽快向政府汇报，纳入工作日程；第二，做好安全生产的监测监控，省市县直到矿井实现监测监控联网，由于各地情况不一，可以借鉴枣庄市的经验；第三，提高办公自动化水平，利用信息化手段，逐步实现信息互通，网上办公，网上申报，网上检查。这是一个系统，三个板块，希望引起高度重视。五是各级煤炭管理部门都要建立二十四小时调度值班制度，要配备专职人员、电话、传真，上下网络畅通，特别是节假日和夜间，保证有人值班。六是要重视信息汇总和数据上报，这是我们行业管理应该做好的工作，必须做好。七是要重视工会建设，工会对安全生产有群管和协管职责，对行业有管理职业健康和维权职责，市县煤炭管理部门要健全完善工会体系，支持他们的工作。

    同志们，下一步的工作，要通过这次座谈会，建立上下联动机制，工作交流沟通，共同促进提高，适应煤炭行业改革发展新形势，促进各项工作再上新台阶！