同志们：

    这次会议是经省局党组研究同意召开的。会议的主要任务是，贯彻落实国务院第81次常务会议精神和省政府关于2008年实现全省煤矿安全生产监控系统联网的要求，加快全省煤矿安全生产调度指挥信息系统建设步伐，依靠科技进步和科学管理，控制煤矿灾害，遏制重特大事故的发生，促进全省煤矿安全生产状况的稳定好转。

    下面我讲三点意见：

    一、充分认识建设全省煤矿安全生产调度指挥信息系统的重要性和必要性

    全省煤矿安全生产调度指挥信息系统就是在全省各煤矿建立安全监测监控系统的基础上，通过省煤炭局、矿业集团公司、市县（区）联网，建立起包括调度指挥系统、安全监测监控系统、视频会议系统、办公自动化系统和门户网站集群组成的综合网络系统。组建全省煤矿安全监测监控网络系统是国务院第81常务会议确定的“七项措施”之一,是省政府对全省煤矿安全生产工作提出的具体要求，是贯彻实施“科技兴安”战略、依靠科技进步治理煤矿灾害的有效途径。

    我省是一个产煤大省。近几年来，在各级、各部门、各煤矿企业的共同努力下，煤炭生产经营、非煤产业健康发展，安全生产形势逐年稳定好转，但是所面临的安全生产形势依然严峻。一是受自然灾害威胁严重。随着开采深度增加，水、火、瓦斯、冲击地压、高温热害等自然灾害越来越突出，诱发重特大事故的源头隐患特别多。全省煤矿受五种自然灾害威胁的矿井占70%以上。二是历史遗留隐患多。由于煤炭开采历史悠久，古井、古窑、古空等特别多，资料不清，情况不明，隐患复杂，重特大事故时有发生。三是老矿井生产条件逐年恶化。经过多年开采，老矿井生产条件呈现为“边、残、余”，“深、薄、难”，煤矿采场发生六个转移。战线拉长，环节增多，系统复杂。四是新矿井地质采矿条件复杂。煤层埋藏深，高瓦斯、高矿压、高水压、高地温突出，严重威胁矿井安全生产。

    数字化监控技术是信息产业和工业领域的一种先导性技术，是计算机网络和软件技术，以及数字通信技术、微电子技术的集成和发展。在煤矿安全、生产、经营、管理领域引入这一技术，在集团公司、市县、省范围内实现联网，形成各级安全生产调度指挥信息系统，不仅可以加强煤矿安全生产调度指挥管理，而且可以对区域内所有煤矿瓦斯防治情况、水害防治情况、冲击地压防治情况等实施集中监控、远程监控和实时监控，针对突发情况可以及时下达采取调整作业方式、停止生产、人员撤离等指令。同时，通过监控系统，可以对各煤矿井下采掘工作面的位置进行跟踪，对井下各个生产环节进行监控。通过视频会议方式和办公自动化系统，可以发挥现代信息技术的巨大作用，实现网上审批和办公，大大提高工作效率。经验表明：建立这样一个系统，就等于为灾害防治和煤矿安全工作配备了“千里眼”，设置了“电子警察”；就能够切实有效地控制煤矿事故灾害，遏制事故多发势头。

    龙矿集团北皂煤矿自广泛应用信息化、自动化技术以来，一方面促进了生产效率大幅提高，使矿井人员由2002年末的4000多人减少到目前3100人，全员效率由每工3.4吨提高到5.2吨，实现了矿井模式由劳动密集型向技术密集型的转变。另一方面，使矿井安全程度越上了新台阶，实现了对“人和物”等安全关键因素的有效监控，使工人的各项活动、现场作业环境和机电设备运行状况都置于“阳光”之下，促使员工作业行为走上规范化，“三违”现象每年都以8%以上的速度下降，轻伤事故每年都下降20%，提升了安全质量标准化水平，大幅度降低了事故隐患，实现了人、物、环境的本质安全。

    因此，安全生产调度指挥信息系统是强化煤矿安全生产管理、拯救生命的工程，早一天建成和运行，就少一些伤亡。这件事情刻不容缓，必须有责任感、危机感和紧迫感，以超常规的精神、超常规的节奏狠抓落实。任何推诿拖延，都是对煤矿工人生命安全的冷漠无情，都是不允许的。这件事情抓好了，防范灾害事故就有了一个可靠的基础。希望各省属煤炭企业、市县煤炭管理部门一定要从事关矿工生死、事关企业生存发展、事关区域经济发展和社会稳定的大局高度，充分认识建立煤矿安全生产调度指挥信息系统的重要性，学习兄弟单位的先进经验，强化责任心，建立责任制，加大力度，加快进度，把这方面的工作抓紧，抓好，尽快抓出成效。

    二、认清形势、明确目标，增强建设煤矿安全生产调度指挥信息系统的自觉性、积极性

    目前，全国已有黑龙江、山西、安徽、河南、吉林、河北、重庆、江苏、新疆、辽宁、甘肃、内蒙古、宁夏、贵州、陕西等15个省（市、区）建立了煤矿安全生产调度指挥信息系统，实现了省、市、县、矿（集团公司）四级联网运行，走在了我省的前头。

    虽然我省推广数字化监控技术的工作取得了一定进展，所有煤矿装备了瓦斯远程监测监控系统，但总体上看差距仍然很大。现在只有七个矿业集团公司实现了“三网”（调度指挥、安全监测监控、门户网站）并行，省监狱局、枣庄市及章丘、淄川、博山等县（市、区）实现了安全监测监控系统区域联网。仍有济南、淄博、泰安、济宁、临沂、潍坊、莱芜、烟台、菏泽九个产煤市和张店、新泰、宁阳、肥城、罗庄、坊子、莱城、钢城、龙口等九个产煤县（市、区）未实现区域内联网运行。工作进展比较迟缓，有的直到现在也没有拿出实施的计划方案。其原因可能是多方面的，比如没有资金渠道，缺乏技术和人才，以及对监控系统的技术性能和可靠性存在疑虑等。已经建成系统的单位，存在着管理水平低，运转不正常，系统不兼容，监测监控人员配备不足等问题，难以发挥系统应有的作用。所以，我们必须清醒地认识到，我省的煤矿安全生产调度指挥信息系统建设与国务院的要求、与兄弟省份相比，还存在较大的差距。进一步增强自觉性、积极性，以加倍的努力，加快全省煤矿安全生产调度指挥信息系统的建设步伐，促进全省煤矿安全发展、科学发展，这是我们今年的目标任务：

    （一）省局于2008年底前完成综合信息化网络平台的建设，使其具备全省煤矿安全生产调度指挥、安全监测监控、视频会议、办公自动化以及“门户网站”联网和运行的环境，并通过租用运营商专线实现与省属重点煤炭企业和枣庄市煤炭管理部门以上系统联网；完成与其他产煤市煤炭管理部门安全监测监控系统以外的系统联网；留出与目前不具备安全监测监控系统联网条件的产煤市今后实现联网的系统接口。

    （二）目前没有独立视频会议系统的企业和产煤市煤炭管理部门，2008年底前要全部建成各自的视频会议系统；没有安全监测监控系统联网的产煤市，原则上在年底前也要完成与所属煤矿的联网，对年底前完成确有困难的，务必在明年一季度前完成，同时要达到与省局网络系统联网的技术标准要求。

    （三）已经建成内部安全监测监控和视频会议系统网络的企业和市煤炭管理部门，所采用的设备、开发工具及技术标准不统一，达不到《煤矿安全监控系统通用技术要求》（AQ6201-2006）和省局联网要求的，必须限期进行系统更新或改造，由本单位负责在三季度末调整完毕。

    （四）借助省局的综合信息网络系统，各集团公司和市县（区）煤炭管理部门要开辟一个“山东煤炭网”的子网站系统，并授权其作为政府部门网站进行维护和管理，形成“山东煤炭网”网站集群。将“山东煤炭网”门户网站建成体现政务网站的特色、高效行政、履行服务职能的一个重要平台。

    （五）在省局于2008年底前完成综合信息化网络平台建设的基础上，所有煤矿年底前建立健全井下人员定位系统，受水害威胁严重的矿井建立井下排水地面集控系统，逐步推广矿井综合自动化控制系统。

    三、加大力度、落实措施，扎实推进煤矿安全生产调度指挥信息系统建设

    为了确保目标的实现，必须切实抓好以下五个环节的工作：

    （一）加大投入力度，保障系统建设所需资金。要疏通资金渠道，建立地方和企业共同投入、以企业投入为主的投入机制，解决调度指挥信息系统建设资金问题。一是企业自筹。企业是市场经济的主体，也是安全生产的责任主体。根据《安全生产法》，所有企业都必须对本单位的安全生产自主负责、全面负责。加大安全投入，改善技术装备条件，提高安全保障水平。在目前煤价持续上扬、煤矿普遍效益较好的情况下，按照财政部、发改委、安监总局和煤监局联合下发的《关于调整煤矿安全费用提取标准的通知》，提取安全费用。提取的安全费用，要优先用在监控系统建设上。二是地方政府扶持。地方各级政府是煤矿安全的监管主体，必须对辖区范围内各类煤矿的安全生产履行监督管理职责，有责任、有义务帮助煤矿解决安全生产基础设施建设资金不足问题。在这方面，枣庄市地方政府做得很好，枣庄市不是经济发达地区，地方财政比较困难，然而他们还是千方百计挤出一些资金，用于煤矿安全生产调度指挥信息系统建设。

    （二）落实责任，把工作抓紧、抓实。建立煤矿安全生产调度指挥信息系统是一项很实际的工作，每个步骤、每个环节都需要付出实实在在的努力，必须明确责任，在抓落实上狠下功夫。各级煤炭管理部门主要负责人、企业法人代表是煤矿安全生产的第一责任人，也是煤矿安全生产调度指挥信息系统建设的第一责任人，必须从组织领导、资金投入、人员力量等各个方面予以保障。各级煤炭管理部门和煤矿企业都要明确一名副职负责具体抓。保证按省局要求建成系统，并联网运行。

    各产煤市的系统建设和联网工作，市煤炭管理部门要统一规划、统筹安排。要明确关键点和要求，落实责任单位和责任人，一周一检查，每月向省局报告一次进度。完不成工作进度的要查找原因，严重滞后的要追究有关部门、有关领导和相关人员的责任。

    （三）优化设计，搞好系统建设。在系统设计上，要优化方案。目前国内数字化监控技术的种类型号较多，质量和性能参差不齐。在筹建系统时，要从灾害防治的实际需要出发，选择那些性能稳定、成熟可靠、既先进又适用的技术和设备。 在系统建设施工过程中，要加强工程质量监督，严把质量关。系统建成后要经过检查验收，确认合格后才能投入运行。建成的系统，必须达到国家规定的技术标准和质量要求，确保系统正常运行，安全可靠。

    （四）加强管理和维护，保证正常运转。系统建成和投入运行之后，要加强管理和维护。现在一些煤矿尽管建立了监测监控系统，但管理跟不上，维护不及时，发挥不了应有的作用，照样发生事故。一是煤炭管理部门和煤矿企业要对在用的安全监测监控系统，对照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029-2007）的有关规定，进行一次安全性能检查和评估，及时淘汰达不到标准要求、功能不全、运行不正常的设施设备。二是健全完善系统管理运行机制。各矿业集团公司、各级煤炭管理部门以及各煤矿企业，要建立监控系统管理机构，配置专门人员负责系统的运行和维护管理，确保网络正常运行并发挥其监测、控制和预警作用。要按照“分级监管，分级响应”的原则，建立非正常情况处置程序和应急预案。三是加强培训。针对监测监控人员配备不足、没有经过正规培训、系统出现问题不会或不能及时处理等问题，各级煤炭管理部门要组织开展培训，所有煤矿数字化监控系统的管理和操作人员，必须经过培训、考试合格后才能上岗。培训工作要在今年年底前完成。省局在网络建设过程中，对省局机关工作人员、省属煤炭企业、市煤炭管理部门分管负责人和分管部门负责人同时进行培训。四是要推进区域技术服务机构建设。重点产煤市县（区）要建立区域性煤矿安全监控系统技术服务机构，服务本区域和周边中小型煤矿；辖区内没有重点产煤县（市、区）、矿点较为分散的市应以市为单位建立区域性煤矿安全监控系统技术服务机构，或主动联系科研院所、高等院校、就近的矿业集团公司，利用他们的技术力量，组织建立区域性的服务机构和队伍，满足本市（地）中小型煤矿的服务需求。

    （五）加大监管力度，强力推进煤矿安全生产调度指挥信息系统建设。各级煤炭管理部门要按照《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿安全监控系统建设和监督管理的通知》（安委办〔2007〕11号）和《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿安全监控系统装备联网和维护使用工作的通知》（安监总煤装〔2008〕41号）要求，认真履行安全监管职责，加强煤矿企业安全监测监控系统的监督检查。一是督促煤矿企业不断拓展系统功能，健全调度、地面集控、视频、办公自动化和门户网站等系统，促进“数字化矿山”建设。促使各煤矿企业逐步向“采掘机械化、辅助系统自动化、安全监测监控数字化、管理信息化”方向发展，打造出一大批安全高效型、本质安全型的矿井。二是严肃查处违法违规行为。对安全生产指挥信息系统功能不健全的，要及时给予通报；对安全监测监控系统不符合《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》、不能正常使用的，必须提出要求限期整改；对安全监测监控系统不能发挥作用的，要责令停产整顿；对严重存在违法违规行为的矿井，要依法进行关闭。

    同志们，安全生产调度指挥信息系统建设事关重大。我们要进一步强化责任心，落实责任制，各方面密切配合，扎扎实实抓好这项工作，依靠科技进步和科学管理，坚决遏制事故多发势头，促进全省煤矿安全生产状况的持续稳定好转！