近日，由山东新汶矿业集团开发的巨野龙堌矿井正式建成投产。这是继山东鲁能集团开发的郓城彭庄煤矿后，山东巨野矿区内第二个投产的矿井。

    据介绍，国家在山东巨野矿区批复了7对矿井建设规划。其中1对在梁山县梁宝寺，其余6对均在菏泽境内。

    荷泽市境内，由山东兖州矿业集团开发、年产300万吨的郓城赵楼矿井有望于今年10月份投产，由山东里能集团开发、年产240万吨的郓城矿井和由鲁能集团开发的郭屯煤矿则有望于明年年底投产。

    按照规划，到2010年，巨野矿区在菏泽市境内的6对矿井将全部建成投产，年产能1620万吨，年可增加销售收入60亿元，增加税费收入10亿元左右。随着矿井的陆续投产，可采储量达55．7亿吨的巨野矿区将成为菏泽市发展的重要动力。

    然而，记者在采访中却了解到，由于7对矿井由5个业主开发，其中菏泽境内有4家业主，目前地方政府在巨野矿区的煤矿建设、加工转化、环境治理与保护等方面难以统一管理。怎样才能真正将煤电化工基地的发展目标落到实处，确保煤炭就地加工转化率达到80%以上？这成为菏泽市政府当下面临的课题。

    菏泽市发改委主任赵晓英告诉记者，2006年4月，菏泽市政府下发《关于加快煤田综合开发的意见》，确定了综合效益最大化、各方利益最大化和环境代价最小化的“三化”原则，并提出了煤炭就地加工转化率达到80%以上的目标。

    同年11月，菏泽市政府制定了《菏泽市煤化工产业发展规划》，规划布局了“一地三园”煤炭加工园区，“一地”即菏泽煤电化基地，“三园”即菏泽市经济开发区、巨野、郓城三个煤化工工业园，并规划了煤焦化、二甲醚替代燃料等煤化工项目。

    然而，煤炭企业在发展煤炭加工转化产业和非煤产业方面，重点是从企业本身的总体发展布局考虑，不可能将投资全部集中在巨野矿区。比如，新汶矿业集团提出了依托矿井建设现代化矿山循环经济工业园区的规划，形成以“一矿四厂一区”为中心的产业格局，即矿井，洗煤厂、热电厂、焦化厂、建材厂，生活区。兖矿集团重点建设坑口综合利用电厂；鲁能集团以建设坑口电厂为主，辅以煤矸石综合利用建材项目；山东里能集团主要建设天然焦电厂。

    煤炭深加工转化及非煤产业无法统一规划只是问题之一。山东省煤炭工业局于去年11月份提交的《关于地企统筹互利共赢创建和谐巨野矿区情况的调研报告》指出，由于矿区内建设主体分散，各开发业主无论在煤矿建设、加工转化、非煤产业发展，还是在安全管理、环境治理与保护等方面，均难以统一规划。

    据介绍，由于巨野矿区煤炭资源埋藏深，冲积层厚度大，因此在施工建设和安全生产过程中，面临的重大技术难题多，不安全因素也多，但目前技术交流难度大，技术研发成果难以共享。

    根据有关规定，大型矿区应设立应急救援基地，各生产矿井必须有应急救援队伍。目前，兖矿集团、新矿集团虽都有救护大队，但距离较远，而鲁能集团和里能集团尚无救护大队。由于多头开发管理，整个矿区难以形成统一有效的应急救援机制。

    相关人士指出，由于同样的原因，今后巨野矿区沉陷区的改造治理和环境保护也无法统一进行综合治理。

    菏泽市相关管理部门反映，由于隶属关系不同，巨野矿区内的各煤矿往往根据自身需要，在运输、供电、供排水、环保设施、生活服务区等方面的建设布局上，各自为政，单独建设，造成了矿区整体布局分散，资源浪费，既增加了建设成本，也对区域小城镇规划建设产生了不利影响。

    2006年颁布的《国家大型煤炭基地建设规划》明确提出，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区。而巨野矿区则出现了多个业主共同开发一个矿区的现象。

    对此，《关于地企统筹互利共赢创建和谐巨野矿区情况的调研报告》的调研者之一秦传祥告诉记者，在上世纪90年代，正赶上煤炭行业亏损，勘探单位勘探出来的煤田无人接手，因此，只要企业愿意接，能收回勘探成本就很不错了。但近年来，由于煤炭需求不断增加，煤炭开发企业纷纷抢滩巨野煤田。当时国家还没有一个矿区由一个业主开发的规定，结果形成了巨野矿区多头开发的局面。

    据了解，在巨野矿区的规划过程中，为了避免传统的粗放式开采模式，菏泽市政府从一开始就提出，要发展煤炭深加工产业，确保煤炭就地加工转化率达到80%以上，对达不到标准的企业征收15元/吨的煤炭价格调节基金。

    菏泽市煤炭工业局办公室主任王军告诉记者，就目前的项目进度来看，巨野矿区的煤炭就地转化率远远没有达到80%。

    为了促进煤炭产业协调发展，菏泽市政府提出，注册成立菏泽煤炭集团，由各业主在矿区的采矿权和投资入股，形成一个统一的利益整体。

    菏泽市政府的这一建议得到了山东省煤炭工业局的认可。2007年上半年，山东省提出组建大钢铁、大煤炭、大旅游、大交通集团的发展战略。随后，山东省煤炭工业局组织专门力量进行调研，形成了《关于地企统筹互利共赢创建和谐巨野矿区情况的调研报告》。报告建议，结合山东省大型煤炭基地建设规划，以现有国有大型优势企业为主体，引导和促进各类企业联合组建大型煤炭集团，在巨野矿区逐步形成多元投资、一个主体开发经营的格局，实现煤电、煤化、煤路港等多元化发展，并以此推进全省大型煤炭企业集团的建设。

    该报告受到山东省政府高层的重视，认为建议“有利于我省煤炭行业整合和鲁南经济带开发建设”。据悉，山东省国资委已着手进行大煤炭集团的组建，通过组建区域煤炭集团来解决巨野矿区由于多业主开发带来的潜在问题。