本报记者刘飞 实习记者高文静（2008.04.21）报道

    “我们要正确认识山东煤炭工业在全国的地位及面临的形势，增强忧患意识。”日前，山东省煤炭工业局局长卜昌森在接受记者采访时说，近几年煤炭企业经济效益的提高，一是靠产量的增加，二是靠市场的拉动，但山东的煤炭产量基本稳定，价格拉动空间也在缩小。所以，今后山东煤炭企业不能再拼产量了，必须走可持续发展的道路。

    直面忧患

    新中国成立初期，山东省共有30家煤矿，原煤产量178.9万吨，占全国产量的5.5%；2002年山东省原煤产量达1.3亿吨，2007年达1.4亿吨，产量稳步增加。未来十几年，山东省的煤炭年产量将稳定在1.4亿至1.5亿吨。

    2002年之前，山东省是全国第二大产煤省，2007年居全国第五位。到2007年，排名全国产量前十名的煤炭企业，山东省只有兖矿集团１家；排名全国利润前十名的煤炭企业，山东省只有兖矿集团、枣矿集团２家。目前，全国年产超过1000万吨的煤炭企业有34家，山东省有4家；全国年产能力超过1000万吨的井工矿有14处，山东省１处也没有。

    2007年，山东国有重点煤炭企业综合煤价比全国国有重点煤炭企业平均煤价每吨高出94.23元，国有重点煤炭企业在岗职工人均年工资比全国国有重点煤炭企业平均水平高出4000元，原煤生产效率比全国国有重点煤炭企业平均水平低0.5 吨/工。

    卜昌森分析说，以上数据说明，山东产煤大省的地位在下降，大集团建设滞后，生产效率低于全国水平。他认为，目前山东省煤炭工业最突出的问题是，产煤大省、耗煤大省和资源小省之间的矛盾日益加剧。2007年，山东省原煤产量1.4亿吨，耗煤2.4亿吨，煤炭消耗占一次能源消费比率的78%，远远高于全国63%的平均水平。

    据有关部门预计，2010年山东省耗煤将超过3亿吨，2020年将为4.78亿吨；2020年山东省原煤产量将为1.5亿吨。2007年，山东省调入煤炭1.4亿吨，预计到2020年需要调入煤炭3亿多吨。山东省煤炭剩余储量不到80亿吨，有效可采储量40亿吨左右，按照目前的开采强度，仅能维持20年左右。即使是“稳定中部、建设西部、准备北部、开发海下”，山东省煤炭开采难度也会越来越大。另外，山东省煤炭价格高位运行，主要是因为山东省的区位优势，但随着形势发展，这种情况不可能长期维持，比如国家一系列政策的出台，都将对煤炭价格产生影响。

    破解矛盾

    “煤为基础，多元发展”是根据我国国情确立的能源发展方针，在相当长的时间内，煤炭在我国能源中的基础地位不会改变，这对煤炭工业发展既是机遇也是挑战。从山东省具体情况来看，近几年全省煤炭工业整体发展形势良好，但也存在诸多矛盾和问题。卜昌森认为，主要存在以下几个方面的矛盾。

    一是稳定煤炭产量与可采资源减少的矛盾。山东省是产煤、用煤大省，又是资源小省，保有探明储量只占全国的2.2%，剩余经济可采储量仅有40亿吨左右，且绝大部分已被生产建设所占用，按目前的生产能力计算，后备资源预计可开采20年左右。现有可采储量的村庄压煤问题严重，被压覆资源占到总量的50%左右，较好煤层越来越少。

    二是开采条件越来越差与安全生产的矛盾。随着矿井开采的不断延伸，水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压等自然灾害对安全生产的威胁日益突出。山东省现有251对生产矿井中，受以上五种自然灾害威胁的矿井占75%以上。老矿井生产条件逐年恶化，战线长，井下人员多，安全管理难度越来越大。

    三是生产建设与节能环保的矛盾。目前山东省因煤炭开采造成的塌陷地已达4万公顷，治理复垦的只有0.86万公顷，今后每年还将新增塌陷地2300公顷左右；煤矸石堆积量达到2.2亿吨，占地约670公顷。另外，一批高耗能、高排放的非煤项目的建设，与新形势下日益提高的环保节能要求之间的矛盾也日益突出。

    四是建设安全高效矿井与职工安置的矛盾。推进科技进步，提高机械化、自动化水平和工作效率，必然要减少矿井作业人员，产生大量富余职工。富余人员的安置问题直接影响到企业发展和矿区稳定。

    五是“走出去”开发与发展本部经济的矛盾。目前山东煤炭企业到省外开发煤炭，虽然占有了一些资源，为企业可持续发展创造了一定条件，但无法有效解决本部职工安置和企业生存发展问题。

    六是当前利益与长远发展的矛盾。近年来，国家陆续实施了煤炭资源有偿使用、提高土地使用税和资源补偿费等政策，还将出台矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金提取使用等政策，这些政策的出台对煤炭工业的长远发展都是有利的，但当前势必增加企业成本，影响其近期效益。

    多元发展

    “破解以上矛盾，必须牢牢把握科学发展的内在要求，走可持续发展道路，推进山东煤炭工业的多元化发展。”卜昌森告诉记者，山东煤炭工业发展的思路有以下五个方面。

    一是牢固树立安全发展理念。在任何情况下，煤炭企业都必须把安全生产作为天字号大事来抓，坚持一切为安全生产让路，决不能以牺牲职工生命和健康为代价换取经济利益。2004年至2007年，经过关闭整合，山东省乡镇煤矿数量由214家减少到31家，确保了煤炭工业安全发展。

    二是牢固树立可持续发展理念。要充分认识全省煤炭后备资源严重不足的现实，切实利用好有限的煤炭资源，尽力延长矿井服务年限，同时，要积极拓展可持续发展空间，着力建设能够发挥延续和替代作用的支柱产业，推动企业和行业的经济转型；改变过去单纯依靠煤炭增产的发展模式，通过核定生产能力，优化开拓布局，延长矿井服务年限，有效稳定煤炭产量；坚持煤与非煤并重，一手抓煤炭产业的优化调整，一手抓非煤产业的发展壮大，不断完善经济发展格局。

    三是牢固树立自主创新发展理念。要把提高自主创新能力作为推动企业发展的核心战略，坚持以人才为创新之本，健全创新体系，突破关键技术，加快成果转换，为转变经济发展方式、推动产业结构升级提供强有力的技术支撑，切实提高企业发展的核心竞争能力。

    四是牢固树立统筹发展理念。鼓励煤炭企业实施“走出去”发展战略，通过控股、收购、兼并、联合等多种形式，加快省内企业在省外办矿的发展速度，尽快形成省外能源供应基地。2007年，山东省煤矿完成固定资产投资110.7亿元，增长26%，省内建成投产新矿井6家，新增设计能力495万吨；省外开工建设煤炭项目34个，新增设计生产能力6500万吨。

    五是牢固树立和谐发展理念。煤炭企业要妥善解决各种矛盾，综合协调各方关系，坚持发展依靠职工，发展成果让职工共享，切实维护广大职工的根本利益。