近年来，新矿集团认真贯彻落实党的十六大和中央、省、市经济工作会议精神，在省局的正确领导下，面对人员多、包袱重和资源枯竭所带来的严峻生存困境，坚持以科学发展观为指导，立足资源型企业特点，在巩固发展煤炭主业的同时，从调整战略思路、创新体制机制、转变增长方式、整合资源效能入手，科学定位非煤发展坐标，调整经济结构和产业布局，努力提升非煤发展内涵，实现了高速度、跨越式发展。2006年，集团公司实现非煤产业产值经营额1408788万元、收入1192993万元、利润49163万元，分别较2002年增加1145812万元、955523万元、 44706万元,非煤销售收入已占集团销售总收入的67.78％。五年来，累计新安置员工8899名,目前非煤从业人员已达36343人，占集团公司职工总数的49.5%。

    我们的主要做法和体会是：

    一、解放思想、更新观念，调整非煤发展思路

    回顾新矿集团非煤产业发展壮大的历程，是一个思想不断解放、观念不断更新、思路不断调整变迁的过程。新矿集团建企于1956年，为满足国民经济的快速发展，经过长期超强度开采，到2001年矿区煤炭可采储量已不足3亿吨，且矿老井深、资源赋存条件极差、自然灾害十分严重，是全国千万吨矿区中唯一一个没有战略接续资源的企业，加之非煤产业规模小、产值低、效益差、市场竞争力弱，产业结构调整任务繁重，企业一度陷入前所未有的困境、面临着生存危机。

    资源枯竭唤醒了我们的忧患意识，生存危机迫使我们寻找新的出路。困境面前，集团公司一班人及时统一思想，充分认识到要想使新汶这样一个资源极度匮乏的资源型国有老企业重新焕发生机、实现可持续发展，必须彻底摒弃长期以来多种经营发展的“怪圈”，立足煤炭，跳出煤炭。既要通过非煤产业链的延伸拓展，做好煤炭产品的深加工转换和煤副产品的综合利用，建立更大限度地提取煤炭资源价值的生产体系；又要勇于冲破行业壁垒和产业局限，充分挖掘和利用石膏、铁矿石、岩盐等区域资源，新上一批技术工艺先进、规模效益突出且在省内、行业内具有较强竞争优势的非煤项目，调整矿区产业结构，尽快探索形成多业并举、联动发展的非煤产业格局。集团公司迅即召开了以“换思想、理思路、求发展”为主题的且在新矿集团改革发展史上具有重要转折意义改革发展现场会。会议提出了“一代人要有一代人作为，一代人要有一代人贡献”的崇高理念，确立了“稳定煤炭主业，优先发展非煤”战略思想，迅速在矿区掀起了 “二次创业”的高潮，开启了思想解放、非煤发展的新阶段。

    根据不同时期的发展现实，我们在打造煤炭主业、非煤产业、高效农业“三位一体”产业布局、实施“非煤产业集优化”战略的基础上，与业内专家反复论证，于2004年制定了《新矿集团改革发展战略规划》，确定了打造“1382”循环经济产业格局和构建四大循环经济工业园区的战略部署。即：打造“1个基础产业(煤炭)，3个支柱产业(电力、化工、建筑建材)，8个支持产业(物业贸易、机电设备制造、轻纺加工、冶金、制药、高效农业、金融服务和育林造纸)，2个后续产业(高科技产业和新兴劳动密集型产业)；构建新汶、大汶口－华丰、莱芜、龙固等四个各具产业特色的循环经济工业园区，最终实现煤与非煤协调发展、良性优势互补的联动循环效应。

    对于每个不同发展阶段，我们始终把非煤发展上升到事关企业生死存亡和企业可持续发展的高度来认识、把握和实践。面对非煤发展的困惑、怀疑和非议，我们不争论、不辩解。坚持在争议中发展，在发展中解决争议；坚持只要“方向”对了，就不怕“路远”这一基本原则。在发展初期，我们坚持有所为有所不为、不求所有但求所在，对基层不轻易说“不”，只要符合国家产业政策要求，顺应市场发展方向，倡导干起来再说，发展起来再看；在运营管理上，抓管理重“节支”更注重“开源”。这种思路的变迁，在我们矿区种下了思想解放的“酵母”，使每个单位都能立足自身优势，在困境中起步，在艰难中发展，不断增强自身开创力和应变力，坚定不移地向新的行业和领域开拓；同时，创新思路也成为矿区思想领域的主流，促使各单位发展非煤的思路越来越清晰、视野越来越开阔、路子越走越宽广，朝着既定目标一步一个脚印、扎扎实实地推向前进。

    二、创新体制、完善机制，激发非煤发展活力

    体制决定机制，机制增添活力。我们立足基层创造性的发挥，着眼一厂一品的搞活，抓住产权重组这一机制转换的根本，依靠人这一企业活力的源泉，借助外智外力这一优化管理的捷径，跳出细节管理、加快机制转换，重结果不重过程，看长远不看当前，营造自主氛围，鼓励团队创新，非煤企业迸发出良好生机和活力。

    一是变革体制、科学管控。为尽快适应非煤产业发展的体制要求，本着管控适度、扶持发展、维权到位的原则，我们于2003年撤销了局矿两级多种经营公司，成立了集团公司非煤产业部，将管理重点放在了规划编制、政策把握、项目调研、信息收集、协调服务、改制改组等方面，进一步加强对基层单位的宏观指导和发展调控，实现了集团非煤体制由管理到服务、从检查到监督、从控制到引导的转变。创新非煤企业薪酬管理，积极推行鄂庄矿创建的三个“4：6”薪酬考核模式，重点考核经营者年基薪、政策性奖励、股权收益三个部分，确保了责、权、利的高度统一。同时，集团公司大幅放权，只参股或控股亿元以上的特大项目，对亿元以下项目下放到各二级单位管理，并给予各单位在投融资决策、人才引进、项目运营等方面的自主权，充分调动了矿区非煤发展的积极性和创造性。

    二是有进有退、放开搞活。按照紧密层、半紧密层、松散层的现代企业组织要求，本着让该“死”的死掉、能“活”的活好、有发展前途的尽快“长大”的原则，我们坚持用股份制、股权转让、租赁、重组、拍卖等形式改造原有厂点，促使国有资产在“小、弱、散”领域坚决退出，集中力量主打优势产业。同时，对于新建项目，我们彻底打破国有资本一股独大的僵局，全部采用控股、参股、民营等形式，形成投资主体多元化、产权结构多样化的格局。目前，集团公司所属213个非煤厂点中国有、国有控股及参股25个、集体22个、民营159个、中外合资7个。国有、国有控股及参股企业产值、收入分别占非煤总量的39.14%、和42.39%；民营企业产值、收入分别占非煤总量的53.97%和51.84%，民营经济已从“拾遗补缺”的位置变成推动企业发展的强劲动力。以国有经济为主导控制、大力发展矿区民营经济的多元化、跨行业发展，已成为建设“和谐新矿”的重要支撑。

    三是个性发展、丰富内涵。企业没有特色就没有生命力。在非煤产业发展上，我们不强调相互复制而强调相互借鉴，不强调整齐划一而强调特色活力，注重因矿、因厂制宜，不搞一个模式，不走一条路子。如华丰矿的“煤电建”产业链，鄂庄矿以煤、铁矿石、煤层气为基础延伸的三条产业链，翟镇矿的药业链，协庄矿的造纸，泉沟矿的农牧养殖，潘西矿的以不锈钢加工为龙头的园区建设，以及泰山建能公司的由“机械制修”为主向“机械研发和制造”的成功转型等等。经过几年来的实践，各单位都已找到并成功运作着富有自身特色的发展模式。

    三、遵循规律、顺应政策，转变非煤增长方式

    顺应国家产业政策，遵循资源型企业发展规律，依靠科技进步，立足企业实际打造自身特色，积极建设非煤盈利经济，是新矿集团转变非煤经济增长方式的重要途径。

    一是以循环经济定位非煤发展模式。多年来的艰苦探索使我们充分认识到，发展循环经济是体现科学发展观、加大资源综合利用、降低能耗标准、推动产业循环式组合、做强做优项目集群、实现资源型企业可持续发展的必由之路。按照“1382”产业布局，遵循“相关”优于“无关”的原则，围绕“上游产品开发、中间产品配套、下游产品延伸”，积极开发与煤炭、电力、建材、化工相关联的下游产品。以兴建煤矸石电厂、矸石砖厂、洁净煤厂、石膏矿、铁矿为非煤发展切入点，以产业循环组合和废弃资源综合利用为联接，逐步向大型旋窑水泥、石膏板生产、煤化工、盐化工、造纸、房地产开发、冶金铸造等行业及领域进军。特别是投资8亿元年产10万吨烧碱、10万吨聚氯乙烯的泰山盐化工项目，实现了一次性试车投产，标志着新矿集团涉足化工领域有了重大突破。截止目前，我们已初步构建起了煤炭－电力－新兴建材－建筑房地产、煤炭－洗煤加工－焦化、铁矿－冶金铸造、盐矿－盐化工、石膏、纸业、电力－纸面石膏板等五大循环经济产业链条。2005年，新矿集团被国家发改委等六部委命名为首批“国家循环经济试点单位”。

    二是以科技创新引领非煤产业发展。近年来，新矿集团非煤产业领域和经营规模的迅猛发展，很大程度上源于科技创新的强力助推。在工艺技改方面，我们借鉴学习、引进吸收国内外先进技术，不断加强集成创新，积极鼓励各单位推广新技术、新工艺和节能新设备，淘汰高耗能、高排放设施设备。先后对矿区供热锅炉进行了煤粉改造，组织实施了部分矿井井下地热和电厂余热等综合利用项目，以预支投资、电价返还的方式对矿区电厂进行了炉外脱硫改造。在技术创新方面，我们立足高起点、高标准，瞄准世界先进技术，先后取得了千米立井直排水、冰冷低温辐射降温、煤炭地下气化、造纸废液制备水煤浆、盐化工卤水除碘等20多项具有自主知识产权的非煤核心技术。其中，泰山水泥余热发电经联合国CDM执行理事会批准，成为我国11个示范项目之一；“高温矿井冰冷低温辐射降温技术”使井下工作面温度平均降5到7度，获四项国家专利；企业自制的煤矸石制砖生产设备填补了国内空白，被国家纳入火炬计划项目；煤炭地下气化技术达到国际先进水平,在全国率先得到了规模化、高效化开发利用，并被确定为国家“新863计划”试验基地。通过科技成果创新转化，形成了一批直接或间接以煤为基础的“产业集群”，不仅有效缓解了老区资源不足的制约，而且有力推进了非煤经济的跨越发展，成为新矿集团可持续发展的强力支撑。

    同时，我们致力于提高非煤产品档次和产业升级，积极实施了“以名牌产品做大品牌企业，以品牌企业带动产业发展”的战略，对一批具有发展潜力的优势产品和项目进行了重点扶持培育。短短几年间，新矿集团相继催生出泰山盐化工、泰山水泥、康亿家膏业、百川纸业、华新房地产、万隆不锈钢、阳光集团、良达机械、新良油脂、新申纺织等一批在行业或区域内具有较高知名度的品牌企业。其中，泰山水泥已进入省内行业前三位，并获“中国水泥行业十大影响力品牌”、“2006世界市场中国建材十大年度品牌”；新良油脂列山东省第4位；康亿家膏业在建规模位居行业首位；华新建工集团获得建筑工程质量最高奖----鲁班奖和全国守合同重信用奖；正在规划建设的奥林匹克花园通过了国家康居工程评审并荣获全国名盘50强称号。

    三是以大项目带动建设非煤盈利经济。针对个别已建成项目在实际运营中存在的管理粗放、效率低下、经济指标达不到设计要求等一系列问题。我们立足于创新、调整、规范和提升，以建设非煤“盈利经济”的全新理念，着眼于非煤产业素质的全面提升，坚持一手抓新上项目的建设运营，一手抓现有项目的巩固提高。对于拟建、新建项目建立了从调研论证到开工建设以及竣工投产、运营管理等不同阶段的全过程联责管理，力争从源头上降低投资风险，提高项目投资决策水平，确保建设工期和质量；对于没有设计审批和开工批复以及投资主体不明确且无资金来源的，不论项目大小，不管项目缓急，一律不得开工建设。对现有项目的运营管理，按照“经营不得亏损，投资要有回报，资产要有收益”的原则，根据盐化工、造纸、电力、建材等不同产业特点，从行业视角定位产业发展，引入行业标准规范，建立业绩评价和风险预警机制，对管理流程、质量标准、经营指标、绩效考核等基础工作进行规范完善；同时把控股、参股的非煤企业纳入集团公司预算管理，作为考核经营者的主要依据和评价单位政绩的重要内容，最大限度地挖掘增收创效潜能，以大项目的骨干带动，使新矿集团全面步入了非煤盈利新阶段。2006年，全公司非煤项目中产值经营额过10亿元的6个、过5亿元的2个、过3亿元的4个、过1亿元的2个；全公司非煤企业盈利面达到了91.7%，其中有10个非煤企业利润超过1000万元。

    四、整合资源、放大优势，实现非煤发展跨越

    着眼于企业内外部资源最大程度地整合利用，我们通过资源整合、资本运营等手段，大力调整产业结构和经济结构，集中优势力量，加快项目发展，确保了矿区非煤经济的高速度、跨越式发展。

    一是整合利用企业内部资源。集中企业资金、人才、技术、管理和劳动力等优势，加快发展非煤经济。以职工持股会为主体，联合集团公司出资，设立了注册资本为10亿元的新矿投资控股公司，为非煤产业扩张搭建起投融资平台，有重点地参股、控股非煤优势项目，在优化投资主体、实现职工个人持股的同时，有效缓解了新建项目融资、贷款难的问题。截止目前，新矿投资公司参股、控股25个，累计投资成本近20亿元。借助新矿集团规模优势和无形资产优势，以供应物流集中管理为契机，通过商家战略合作谈判，以近乎成本价的方式获取商家产品，经营客户市场，对内服务于集团发展扩张，对外实行区域垄断和国内外延伸，大力发展第三方物流，2006年新矿物流收入突破20亿元，今年有望实现30亿元。针对集团产业扩张过快所导致设备占用资金较大的实际，积极引进资本运营新理念，我们在济南注册设立了国泰租赁公司，以满足企业内部设备需求为主，面向省内外大型企业提供融资租赁等综合性租赁服务，较大幅度地减少了新建项目资本金投入和企业资金占用。针对矿区劳动力富余人员较多的实际，积极发展农林、养殖、纺织、服装、社区服务等劳动密集型产业。目前，仅矿区部分劳动密集型产业和第三产业就安置员工9874人。通过充分就业，解决了我们资源总量不足、人员多、包袱重和人员安置就业压力较大的跨世纪难题，也使“新矿人”充分享受到了改革发展成果。

    二是用足用活国家政策资源。牢牢把握国家产业政策导向，充分利用税费上缴、招商引资、资源综合利用、项目审批、土地使用、工业园区建设等方面的优惠政策，找出能被企业所利用的最大空间，使政策资源尽快转化为发展优势、经济优势，为企业做大规模、做优产品、做强产业、做活市场提供了有力支撑。2002年以来，新矿集团先后争取非煤项目国债补助资金5670 万元，世行贴息贷款909 万元美元。集团所属资源综合利用企业已达21 家，其中11座煤矸石电厂、7座矸厂砖厂年均消耗煤矸石205 万吨，9座矿井水处理站每年综合利用矿井水2958万吨。五年来，集团公司累计享受国家综合利用退税政策 29036 万元。

    三是放眼开发国内外资源。在当前国内外资源大重组的背景下，瞄准国际国内“两个市场”、“两种资源”，依托采矿技术、管理优势，成功实现了对莱新铁矿开采及冶金制造、大汶口石膏开采及石膏板加工、岩盐资源及盐化工开发等有效整合，形成了前景广阔的“非煤大矿业”格局。同时，我们还加快了与行业内外、国内外强势企业的对接，借助其管理、资本、技术等优势，迅速突破行业壁垒，实现了“竞合共赢”、加快发展的目标。以日韩企业产业转移的契机，与韩国的POSCO、东部制钢、汉城机械，日本的东芝、川崎重工、大阪煤气等国际知名企业积极接触，在机械制造、不锈钢极薄板、碳纤维发热材料等项目上进行了广泛合作；借助外部优势力量，打造企业竞争优势，先后与香江集团、美国太平洋顶峰、美国港荣、南非DRA、波兰塔高、澳大利亚等公司进行合作，完成了莱新铁矿、华丰、华源两个电厂的股权转让和潘西矿井水处理、莱新洁净煤、大型综采支架、良达圆环链、房车制造等项目合作。近期，我们在整合集团内部水泥生产企业的基础上，与中国建材集团强企合作，完成了泰山水泥90%的股权和1000多名员工的转让移交，使泰山水泥项目更好地融入到国内建材名企发展行列，也使我们新矿集团再一次获取了“建项目”、“卖工厂”所带来的巨大综合效益。

    对于资源的全方位整合利用，加快了资源优势向经济优势的转化，拓宽了非煤产业发展领域和生存空间。截止目前，新矿集团非煤产业已形成电力（578MW）、水泥（500万吨/年）、石膏（50万吨/年）、石膏板（3000万m2／年）、特种纸（5万吨 /年）、铁矿（100万吨／年）、不锈钢（5万吨／年）、盐化工（10万吨烧碱、10万吨聚氯乙烯）以及铁矿开采、机械制造、新兴建材、房地产开发、轻纺、制药、冶金铸造等业务规模。自2002年以来，集团公司非煤产值、收入年均增长幅度高达50％以上。

    根据新矿集团改革发展战略规划安排，今后一段时期非煤产业发展的总体要求是：以科学发展观为指导，以建设“盈利经济”为导向，加快与煤、与矿相关的非煤产业增容扩张，突出发展与主业相关联的煤电、煤化工、煤建材等优势产业；同时，科学把握产业动向，积极涉足国家鼓励发展的优势产业和高新技术产业，进一步调整产业产品结构，转变经济增长方式，力争到“十一五”末，集团公司煤炭产能突破4000万吨，非煤产业形成10个销售收入过10亿元、10个销售收入过5-10亿元的非煤企业，集团公司销售总收入将突破到500亿元，其中非煤销售总收入将达到350亿元。

    大力发展非煤经济，实现煤炭企业的可持续发展，任重而道远。我们决心以科学发展观为指导，以这次会议为动力，认真学习先进单位经验做法，在发展壮大煤炭主业的同时，积极探索非煤发展的新思路、新做法，更加扎实有效的推进实施非煤产业战略规划，着力打造非煤盈利经济，为山东煤炭工业的又好又快发展做出新的更大贡献。