龙矿集团非煤产业伴随着矿区煤炭生产进程不断的发展壮大，特别是从2002年底龙矿集团新班子到任以来，集团公司坚持“煤与非煤并重，加快非煤产业发展”的路子，在搞好煤炭生产、让煤炭生产这个“龙头”摇起来的同时，采取多种措施，从机制、规模和档次三个方面入手，加快调整，促进非煤产业发展，让非煤产业这个“龙尾”摆起来，非煤产业经历了一个飞速发展时期，从2002年到2006年，龙矿集团非煤企业由销售收入30090万元，仅占煤炭收入的49%，到2006年销售收入24.14亿元，初步形成了与煤炭销售收入并驾齐驱的格局，2007年一季度集团公司完成销售收入110837.6万元，非煤销售收入69581.8万元，同比增加2741万元，增幅为4.1%。2007年1—4月份，非煤产业累计完成销售收入85977.84万元，龙矿集团非煤产业进入健康、稳定发展的快车道。

    一、主要做法

    一是抓大放小，整合同类企业，壮大非煤企业规模。集团公司明确提出，集团公司仅管理销售收入达到5000万元以上的企业，对这部分企业给予一定政策优惠，帮助其加快发展；对于其他企业放开经营自主权，实施动态管理，鼓励他们自主经营，只要达到一定规模，同样享受政策优惠。与此同时，对一些具有发展潜力的企业进行了整合，扩大企业规模，增强企业竞争力，先后整合成立了龙矿汽车运输公司、龙矿商贸有限公司、设备租赁公司、瑞鑫机械制造公司、煤炭销售公司、龙矿科技文化服务有限公司、工程建设有限公司等企业。经过整合发展，目前龙矿集团共有超过亿元的非煤企业8家，超过5000万元的非煤企业5家，超过千万元的非煤企业5家，非煤产业整体实力有了明显的提高。

    二是积极实施“主辅分离，辅业改制”工作，给非煤企业更广阔的发展空间。我们从2003年开始积极推进辅业改制工作，对一些经营情况好、具有发展前景的非煤企业进行了改制改造，先后将龙矿汽车运输有限公司、龙矿渤海橡塑有限公司、龙矿科技文化服务有限公司、瑞鑫机械制造公司、龙矿劳保制品有限公司、中心医院、龙矿工程建设有限公司等9个企业改造成为内部员工控股、集团公司参股的股份制企业，员工平均控股比例达到80.89%，有1326名员工置换了国有身份，有8644.21万元国有资产从改制单位退出。改制后，各企业发展势头良好， 2006年，各改制企业共完成销售收入43663.6万元，占当年非煤产业收入的18%。

    三是依托煤炭主业，打造煤向非煤转化的产业链条。提出了“以煤业为基础，热电为平台”的煤炭向电力转化、煤电互相促进的发展思路，以开发低热值煤综合利用热电厂为主体，在搞好原有热电厂的基础上，大力发展热电产业，实行外部扩张，进行合资建厂、收购兼并，成立了胶州龙发热电公司、海阳龙凤热电公司、莱州龙泰热电公司等三个热电企业，最终形成了热电产业总装机容量达到120MW，粉煤灰建材的设计生产能力达到了加汽砖5万m3/年，标砖6千万块/年，煤-电-建材的产业链条基本兴成，2006年总发电量达到6.67亿Kwh,供汽量突破52万吨。

    二、非煤产业发展的经验教训

    龙矿集团的非煤产业经过综合的治理调整，各个非煤企业发展态势良好，为集团公司发展提供了有力的支持。从近年来的非煤企业的发展来看，非煤产业发展应注意以下几个方面：

    1、在非煤产业项目选择上，要立足矿区实际，优先选择能够挖掘、释放矿区生产经营潜力的项目，使项目能够依托煤炭，快速积累，进而向外扩张，在市场竞争中站住脚并回报矿区。在非煤项目选择上，除了项目要有广阔的市场前景、较高的附加值和良好的经济效益外，要更加注意是否符合国家产业政策、区域经济规划和地方产业计划，为非煤企业预留出充足的发展空间。

    2、项目选择要有严格规范的决策程序和制度，一个项目上马与否，必需经过必要的程序，集中众人力量和智慧，认真讨论研究确定。项目操作过程中必须建立责任和控制制度，如新项目实行项目负责制，建立健全风险责任追究制度，进一步规范、强化项目立项、考察、建设过程中的管理责任，以提高项目的成功率，维护决策的严肃性。

    3、清晰明确非煤企业与主体企业关系。在经济全球化的今天，企业间的关系错综复杂，国际间的企业经济往来也不少，之间的联系千丝万缕，没有明确的产权、投资关系，有可能因一个企业的原因而牵连一大片的关联企业。矿区建设发展非煤产业，要以市场经济、法律要求为原则，从资本运作、产权主体、权益、法律关系等方面进行全面的界定，防范可能的经济关联风险。

    4、选好非煤项目管理者。企业管理者对企业发展的特殊作用已经社会实践所验证，非煤项目（企业）要发展，在选择企业管理者方面要学会两条腿走路，一是在内部，要建立良好的人才流动机制，打破干部、工人的身份界限和选人用人论资排辈的做法，实行择优聘用、定期考核，优胜劣汰，逐步创造一个公开、公平、竞争、择优的用人环境，鼓励各种人才脱颖而出，形成内部人才储备力量，降低对外部人才力量的需求，自力更生求发展；二是要建立合理的人才引进机制，在社会大市场上选择适应项目（企业）需要的高级管理人才，即将企业交由职业经理人来管理，以此来弥补我们在企业管理方面的不足，确保企业发展。管理人才引进要有明确程序并且履行相应法律程序，使引进人才充分发挥作用。

    5、加强依法治企的工作力度，从项目调研开始，法律专业人员全程介入，监督审核相应的法律文书和经营做法等，从法律技术层面规避项目及经营过程中存在的经济风险，确保项目（企业）在法律保护框架下安全运行。

    6、规范项目（企业）运行体制、方式，确定其与主体企业关系，在原则的框架内，经营按照责权利相结合的原则，建立风险激励机制，分阶段考核兑现，赋予项目（企业）最大的经营自主权，发挥项目（企业）的生产经营积极性，创造最大经济效益；同时针对项目（企业）实际，建立规章制度，加强监管监督，防范经济风险和腐败现象，确保企业健康运转；

    7、根据项目（企业）性质及生产组织情况，在坚持效率优先、兼顾公平的分配原则下，赋予企业用工和进行工资分配的自主权，鼓励项目（企业）实践劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的新型分配机制，发挥工资、奖金或分红的制约、激励作用，最大限度调动经营者和广大员工的积极性，促进企业又好又快发展。

    三、下一步工作打算

    对于非煤产业下一步工作，主要分成两部分考虑，一是继续做好现有非煤企业的经营管理工作；二是根据矿区现有优势，积极开发新项目，形成能够承担起接续矿区生产的新的大型骨干企业，为矿区经济可持续发展提供保障。

    在做好现有非煤企业方面，要立足于创新、调整和规范，在发展上坚持量质并重、在规模上注重扶优培强、在体制上实现多元化、在管理上突出降耗增效、在技术上增加科技含量，切实提高非煤产业集约化、专业化管理水平，促进非煤产业经济运行质量稳步提升；坚持“有所为有所不为、有进有退、有保有压”的方针，针对非煤企业的不同情况有所侧重的开展工作，加强分类指导，对一些具有发展潜力的优势项目在政策和资金等方面予以支持，促进项目更快发展；积极做好一些经过实践证明不具备市场竞争力、缺少发展前景的项目（企业）的退出工作；加强对非煤企业生产经营业绩的考核管理工作，努力为各非煤企业争取一个较好的经营环境；加快改制收尾和各种遗留问题的理顺与解决，明确各种问题的权责，使非煤企业能够轻装上阵，加快发展；尽快研究落实适应非煤产业发展的资金管理、内部市场运行、工资分配等方面的新规章制度，减少非煤企业的束缚，真正发挥出非煤企业的积极性。

    新项目开发工作，非煤产业项目开发工做要坚持眼睛向外，在坚持内涵发展、提高增长质量的同时，采取多种形式，以产业转移、短缺资源开发、对外工程承揽和劳务合作为主，以内外市场结合为出发点，以产业合作为切入点，积极寻找有效益的项目，为集团公司可持续发展提供更多保障。项目开发要坚持“谨慎决策、稳健经营”的方针，狠抓项目决策控制，要研究确定开发方向，进行项目筛选，以收入、利润水平、社会效益和生态影响作为衡量投资项目好坏的重要标准和筛选项目的重要依据，筛选一批能够充分利用集团公司内部技术、资金、人才、资源优势，符合国家产业政策、地方产业规划和集团公司战略发展方向、具有良好市场前景的优势项目，并最终选定2-3个项目进行深入调研，为集团公司寻找1-2个适合的项目；新项目以效益为目标，不能盲目贪大求全，更不能上小而散、低档次的项目；新上项目实行股份制，不搞绝对控股，股权多元化，分散投资风险。

    当前项目开发筹建工作重点是空气分离项目和油母页岩炼油项目开工建设工作。这两个项目经过多年的论证分析，油母页岩炼油项目可以有效利用当前矿区富含的优质油母页岩资源，进行燃油生产，提高资源的附加值，扩大利润空间；空气分离项目可以消耗矿区自备电厂产生的电能，分离出的工业气体，能够很好满足周边地区需要，两个项目都具有较好的市场前景，各种准备工作业已就绪，正准备开始工程建设，计划年底前建成投产。