|
|
领导讲话
 |
| |
大力实施“科技兴安”
努力开创全省煤矿安全生产工作新局面
——王宝山同志在全省煤炭“科技兴安”工作会议上的讲话
|
同志们：
这次全省煤炭“科技兴安”工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全国、全省人才、科技和安全生产工作会议精神，总结工作，交流经验，部署任务，动员全省煤炭企业，紧紧围绕人才、科技、装备三个重点，进一步统一思想，深化认识，加大投入，强化措施，大力实施“科技兴安”，努力开创全省煤矿安全生产工作的新局面。
昨天，大家分头参观了新矿集团的数字安全、监测监控、螺旋钻采煤、无轨胶轮车运输以及复杂地质条件下的综采、综放等新技术，参观了新泰市建新、汶南煤矿的安全监测监控及“双基”建设情况。今天上午，新矿集团、兖矿集团兴隆庄煤矿、枣庄市煤炭局等单位作了典型发言；听取了专家讲座。这些典型经验都是实践的总结，具有很好的指导性和推广价值；专家的讲座，使我们放宽了眼界，开阔了思路，增强了工作的信心和动力。这次会议的召开，对于全省煤矿加快掀起“科技兴安”工作热潮，必将起到重要的推动作用。
下面，我讲三个方面的问题。
一、对全省煤炭“科技兴安”工作的基本估价
近年来，特别是2002年开展“双基”建设以来，全省各级煤炭管理部门和煤炭企业，坚持依靠科技发展生产与保障安全相协调，逐步确立“科技兴安”的指导思想，注重发挥科技在安全生产中的作用，在推广应用先进技术、提高矿井装备水平、加强人才队伍建设等方面，都取得了显著的成绩。
一是对“科技兴安”的重视程度明显提高。坚持把“科技兴安”作为深化煤矿“双基”建设、搞好安全生产的重要措施，纳入各单位、各部门的“一把手”工程，摆上了应有的议事日程，基本形成了科技、生产、安全同步研究、同步规划，集中人、财、物力抓落实的工作机制。新矿集团针对资源逐步萎缩、薄煤层开采增加、安全管理难度加大的实际，提出并落实依靠科技进步提升主业核心能力、实现安全高效生产的思路，去年以来先后投资2.1亿元，新上综采设备11套、综掘机19台、螺旋钻采煤机2台，减少原煤生产人员3000多人，煤炭产量稳中有升，今年1～9月份百万吨死亡率0.2，创了历史同期最好水平。
二是安全投入加大，提高了矿井装备水平。各单位按规定足额提取和使用安全技术专项费用，并采取职工入股、银行贷款和吸引社会投资等方式筹措资金加大投入，矿井安全生产机械化、自动化、信息化水平得到提高。近三年来，全省煤矿科技投入达11.58亿元，年增幅度在40%以上；有94处生产矿井自筹资金近6000万元，推广应用了煤矿安全生产数字化远程监控系统，数字化远程监控率达到25%，新矿集团和淄矿集团老区在瓦斯、风量自动测定和监测信息化等方面实现了全公司联网，莱芜市所有煤矿都安装了监测监控设备；各单位累计投资14.8亿元，新装备综采综放工作面37个、综掘工作面66个、高档普采工作面28个，分别比2001年增加112%、330%和67%，切实优化了矿井生产状况，改善了现场安全生产条件。
三是科技攻关和科技成果转化的步子加快。全省煤矿以建成的一个国家级、三个省级技术中心为依托，坚持专业性和群众性科研相结合，围绕解决制约煤炭生产与安全的关键问题，认真组织科技攻关。三年来，共有455项科研项目获奖，其中获国家级奖6项、省级奖55项、省局（市、厅）级奖394项。兖矿集团完善综采放顶煤技术，承担国家“十五”攻关项目“600万吨综放工作面设备配套与技术研究”取得重要进展；龙矿集团在国内尚无可借鉴经验的情况下，积极开展海下采煤可行性研究，完成海下掘进6832米；枣矿集团田陈煤矿成功攻克薄煤层综采技术难关，都为特殊作业下的安全生产提供了新经验。
四是建设高产高效矿井强化了安全生产基础。各单位、各部门坚持以现代科技加强生产矿井改造，积极推进矿井现代化建设，全省煤矿高产高效水平不断迈上新的台阶，整体带动了矿井安全基础设施建设。目前，省属重点煤矿的平均生产能力、工作面单产水平和回采工效率分别达到了每矿165万吨、每工作面7.9万吨和每工22.3吨，比2001年分别提高了8%、58%和14%。在中国煤炭工业协会评出的2003年度37对高产高效矿井中，我省7对矿井名列其中，数量居全国第一。这7对矿井2003年生产原煤4644万吨，占全省煤炭产量的三分之一，百万吨死亡率0.001，其他主要经济技术指标也接近或达到了世界发达产煤国家水平。
五是人才队伍建设为“科技兴安”提供了智力支持和保障。按照企业文化建设与提高职工素质结合、业余培训与脱产培训结合、请进来与走出去结合的方法，各单位、各部门有计划、有重点地开展了各类人员的安全、技术、业务培训。到2003年，全省煤炭企业具有中专以上学历、初级以上专业技术职称和职业资格等级的达到16.4万人，约占职工总数的36%，成为推进“科技兴安”和发展煤炭经济的重要力量。淄矿集团与高等院校建立长期合作关系，选拔优秀职工进行煤矿专业学历教育，枣庄市煤炭局与大专院校合作对所有工程师进行了培训。肥矿集团对高级专业技术人才实行特殊经济补贴，促进人才队伍稳定。兖矿集团兴隆庄煤矿大力创建学习型企业，“工作学习化，学习工作化”蔚然成风，全矿已有950多名职工晋升高、中级职称和高级技工，51名管理人员获硕士学位，1500余人在全国各类院校就读，近80%的采掘职工达到了高中以上文化程度。
在肯定成绩的同时，还应该看到存在的问题。一是有的单位和部门对“科技兴安”认识不足、重视不够、抓得不紧，满足于现有的装备水平和安全生产现状，不舍得在技术进步上花本钱、下功夫。二是人才短缺制约着“科技兴安”工作的发展。目前全省煤矿普遍存在专业技术人才缺乏现象，现有井下一线专业人员大都是5-10年前分配的大中专毕业生，急需的各类专业人才特别是高层次人才越来越少，对煤矿安全生产乃至整个煤炭经济的发展带来了很大影响。三是安全投入的欠账仍然很大。尽管近年来企业用于安全生产的资金大量增加，但由于前些年投入严重不足，加之新《煤矿安全规程》实施后，一些装备和设施需要淘汰和更换，现有投入和总体装备水平还不适应加强安全生产工作的需要。四是装备技术发展不平衡。省属煤矿采煤机械化程度总体达到91.07%，其中综采机械化程度为69.94%，但市县属以下的绝大多数煤矿采煤机械化程度几乎为零，许多矿井还在沿用传统落后的生产工艺。五是多数煤矿安全监控系统功能不全，监测水平不高，总体运行效果不好，监控功能得不到充分发挥。这些问题严重影响到“科技兴安”战略的实施，必须采取切实措施，认真加以解决。
二、充分认识“科技兴安”的重要意义
近几年来，我省在煤矿安全生产上下了很大功夫，抓安全工作的力度之大、出台的规章制度之多、监督检查之频繁、事故处理之严厉，都是过去所没有的。但煤炭管理部门和企业的各级领导同志，特别是处在一线的领导同志，对抓好安全生产总感到心里没底，对杜绝事故发生感到没有把握。去年我省原煤生产百万吨死亡率虽然降到0.67、处于全国最好水平，但仍发生了五起重特大事故，死亡61人。今年1-9月份百万吨死亡率为0.42，死亡人数比去年同期减少40人，但事故起数却比去年同期增加8起。省政府要求我省煤矿安全要与国际接轨，向国际水平看齐。据国际劳工组织公布的数据，美国煤矿百万吨死亡率为0.039，南非为0.13，波兰为0.26。煤矿安全方面，我们与国际水平相比，差距在哪里？关键就差在科技进步上。其表现：
一是机械化程度低。我省煤矿采掘机械化程度总体为75.36%，其中综采机械化程度为58.86%，而发达国家的相应指标则接近或达到100%。二是科技贡献率低。我省煤炭科技贡献率只有40%左右，远远低于美国、英国、日本平均60%以上的水平。三是煤炭科研经费低。我省煤炭开采和洗选业的规模以上企业科技经费不到销售收入的1.5%，美国投入的煤炭科研经费相当于其煤炭销售总额的3%。四是从业人员综合素质低。我省煤矿农民轮换工占有很大比重，一线采掘工人整体文化水平不高。许多小煤矿经营者没有基本的安全生产管理技术知识，不懂管理，不懂安全，不顾安全。美国矿工一般均具有高中以上文化程度，管理人员均有大学本科以上文凭。五是安全技术和装备水平低。我省煤与瓦斯突出的机理研究仍停留在假说阶段，尚没有成熟的理论来指导煤与瓦斯突出防治技术的开发和研究。许多安全装备存在寿命短、精度低，适应性不强，可靠性差，稳定性差的问题。面对新出现的灾害，缺乏必要的控制灾害的专用装备。美国在水、火、瓦斯监测技术和装备相当完善，矿井火灾、水灾死亡事故已基本杜绝，瓦斯、煤尘爆炸事故也很少发生。
从上述分析可以看出，在煤矿安全生产上，我们要缩短与国际水平的差距，一方面要靠严格管理，严细作风，夯实安全管理的基础工作。另一方面，要靠技术进步，提高装备水平，提高职工素质，搞好安全生产的科研攻关。大家知道，我省煤矿由于煤层埋藏较深，地质采矿条件复杂，受各类自然灾害威胁比较严重。受瓦斯、煤尘和煤层自燃发火威胁的矿井占58%，受水害威胁的矿井占65.9%。近几年，由于受资源的制约，矿井开采深度不断增加，一些老区和新区平均开采深度已在千米以下，高地温、高水压、高地压和冲击地压对矿井安全生产的威胁越来越严重。综采放顶煤工艺技术的采用，也为煤矿安全生产提出了一些新的课题。如果我们不依靠科技进步来提高安全保障程度，一味沿用传统的开采方式和生产工艺，将难以彻底解决我省煤矿日益突出的地质灾害问题。因此，我们要建立煤矿安全生产的长效机制，就必须一手抓管理，继续强化“双基”建设，推行准军事化管理，培养职工的严细作风；一手抓“科技兴安”，提高技术水平，提高装备水平，提高职工文化技术素质。只有坚持管理和科技这两个轮子一齐转，才能从根本上改善全省煤矿的安全生产状况，提高我省煤矿安全生产水平，力争早日与国际水平接轨。
三、切实加强“科技兴安”的工作措施
当前和今后一个时期，全省煤炭“科技兴安”工作总的指导思想和发展目标是：以党的十六届四中全会精神为指针，深入贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，突出人才、科技、装备三个重点，在充分利用现有煤炭科技资源的基础上，加大科技投入，加强科研攻关，加快推广先进适用技术，全面提高矿井安全装备水平，不断强化煤矿“双基”建设基础，推进建立和完善安全生产长效机制，努力开创全省煤矿安全生产的新局面。
重点抓好以下几项工作：
（一）加大新技术、新装备的推广应用力度，不断提高矿井安全技术装备水平
煤炭生产的实践证明，有什么样的安全装备手段就有什么样的安全生产状况。实施“科技兴安”，必须致力于提高矿井的总体装备水平。在工作目标上,省属重点煤矿要与国际接轨，建设现代化矿井；市县属以下煤矿要向省属煤矿看齐，争创国内先进水平。在工作思路上，要注重把握以下三点：
第一，加大煤矿新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用，加快矿井安全装备升级。重点搞好“三化”：一是机械化。省属重点煤矿要抓巩固、求发展，在加强矿井生产系统技术改造的基础上，大力推广先进、适用的科研成果，积极采用新技术、新装备和新工艺，巩固高档、发展综采，争取在综采放顶煤、大倾角综采、构造复杂条件下的综采、薄煤层综采以及螺旋钻机采煤等方面，迈出实质性步伐。市县属和乡镇煤矿要立足实际，狠抓基础设施建设，加快采掘机械化和支护钢铁化进度，从整体上提高矿井防灾抗灾能力。二是自动化。要着力发展工作面自动化关键技术与装备、矿井综合自动化监控技术，以及生产辅助环节的自动化设备。通过提高自动化水平，大幅度减少现场作业人员，降低事故发生概率。三是信息化。大力推广应用煤矿安全生产数字网络实时监测和监控技术，运用现代信息技术对矿井安全生产实行全过程、全方位监控，对各种保护设施和瓦斯、煤尘、水、通防设施、冲击地压状态，形成可视可控的无缝隙网络，逐步实现煤矿安全生产数字化远程监控系统全省联网，提高煤矿安全生产现代化管理水平。当前，重点要抓好全省煤矿“五十推”项目的推广应用，稳步提高矿井建设、生产系统的经济合理性和安全可靠性。
第二，加快淘汰技术落后、安全生产程度低和危及安全生产的设施与装备，更新改造老化设备。同时，加强工艺技术装备的革新改造，以此带动职工素质、生产方式、生产效率乃至企业整体形象的不断改善。在逐步淘汰落后生产设备的过程中，可针对企业与企业之间、企业内部各单位之间技术装备水平发展不平衡的状况，充分考虑矿井规模、生产技术要求等因素，通过内部协调或市场手段，抓好调剂利用工作，切实发挥好可利用装备的安全和经济效能。
第三，坚持实事求是，把握重点，分类指导，总体推动。各单位、各地区的条件不同，标准要求不同，要坚持因地、因企制宜，既要充分利用和创造条件推广应用先进技术装备，又要防止不切实际地“强行划一”，更不要生搬硬套，搞形式主义。要加强规划，正确理解“科技兴安”的内涵，认真把握本企业、本单位实施装备升级的重点和难点，制定和落实好具体的规划措施，区分先后顺序，掌握轻重缓急，实施有序推进。在系统环节的优化和完善上，在设施装备的更新改造上，在生产环境的治理改善上，在职工规范行为和提高素质等相关要求上，扎扎实实地抓，一步一步地抓，真正抓好、抓实、抓出成效。
（二）实施科技攻关，努力打破制约安全生产的科技“瓶颈”
依靠科技进步解决安全生产问题，是实现全省安全生产状况不断好转的关键所在。要以全省煤炭系统己建成的1个国家级、3个省级技术中心为平台，充分组织科技力量，紧紧抓住关系安全生产的重大问题实施科技攻关，加快解决全省煤矿安全生产中的共性、关键性技术难题。当前和今后一个时期，要着力抓好11个课题的攻克：一是矿井热害的治理及技术研究；二是矿井防灭火技术的研究；三是高承压岩溶水突水机理研究；四是大型机电设备的在线监测技术研究；五是井上下紧急呼叫系统的研究；六是瓦斯赋存情况预测预报系统的研究；七是提高矿井开采上限的研究；八是矿井开采对地表影响的观测与研究和地质保障体系的建立和研究；九是建立矿井地测信息三维数据体研究；十是高地压软岩巷道的支护技术研究；十一是冲击地压的防治技术研究。要通过对以上重大理论问题的研究、共性关键性技术难题的攻克，适时引入适应矿井生产的高新技术和先进适用技术，不断改善和加强安全管理，确保煤矿安全生产状况的根本好转。
科技创新和科技攻关是一个系统工程，必须精心组织和推进。一方面，企业内部要上下联动，做到操作层、技术层、管理层三结合，以专业化的技术创新为主，充分发挥技术开发职能部门的作用。同时，要把营造“智力群体”作为技术创新和技术攻关的重要内容，动员和组织企业各个层次的科技力量，扩大技术创新和技术攻关的参与对象，加速企业内部的技术积累，加快重大研究课题的攻克和矿井技术改造的步伐。另一方面，要以攻克重大关键技术和成果转化为重点，大力实施“借脑”和“集智”工程，积极拓展内外科技联合渠道，以开发应用新技术、共建科技研发机构为载体，加强与高等院校、科研院所的交流与合作，建立利益共同体，达到优势互补，资源共享，形成产学研相结合的安全技术开发创新格局。对涉及安全生产的各项重点课题，要制定具体方案，实行课题承包责任制，做到人员、时间、措施、资金、奖惩五落实，并建立重点项目调度制度，定期听取项目进展情况，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题，确保科研活动顺利进行。
（三）拓宽资金渠道，确保“科技兴安”的必要投入
实施“科技兴安”，当前和今后一个时期，要特别重视加大投入，进一步建立健全安全科技投入保障机制。一要拓宽融资渠道。煤炭企业要通过贴息贷款、加速折旧、加大新产品开发费用提取、建立新项目开发资金等多种方式，不断积累安全科技资金。要通过引导职工入股、吸引社会资金、银行贷款等市场手段，逐步拓宽安全科技资金的融资渠道。要积极争取和充分利用国家技术创新鼓励政策，对国家安排的煤矿安全项目专项资金，煤炭企业要安排好相应的配套资金。要加大煤矿安全科技研发资金的投入力度，尽快达到煤炭销售收入1.5%的比例。按照省政府有关规定,要足额提取吨煤8元的安全生产专项资金，重点用于安全科技投入。二要严格资金投向。安全生产专项资金要严格按规定使用。各级煤炭管理部门要督促煤炭企业足额提取安全技术措施专项费用，保证矿井必要的安全投入，进一步加强对安全技改、安全技措工程项目的监督管理，确保专款专用，用足用好。要加大对“一通三防”和防治水等重点工程的安全投入，加大考核力度。凡因专项费用未按规定提取使用，导致事故发生的，要严肃处理。三要确保投资效益。建立健全从项目调研到投运全过程的责任制度，保证研制开发的直接和相关费用的合理使用，做到“集中财力办大事”。要加强对项目的可行性研究和考核，从根本上杜绝无效或低效投资。要采用行政协调和经济合同相结合的方式，以项目为纽带，把科技活动链上的部门和单位联系起来，根据投资和获利多少，分担不同责任，力争安全科技创新与应用效益的最大化。
（四）高度重视人才队伍建设，为实施“科技兴安”提供坚实保证
人才是实施“科技兴安”战略的决定性因素。要正视全省煤矿人才短缺的现状，加强人才培养，大力推进复合型管理人才、技术人才和专业技能人才等多层次的人才队伍建设。
要加强对各级管理人员的教育和培训，采取举办培训班、有计划的脱产轮训、强制分级培训等多种方式，不断提高其业务素质和工作水平。尤其要高度重视各类煤矿矿长综合素质的提高，定期对他们的专业知识和管理水平进行考核。要进一步树立“不重视安全生产就是不称职、抓不好安全生产就是失职”的观念，对各级管理人员的教育培训和考核，突出安全生产这个重点，对确实不称职的，要果断从管理岗位上撤换下来，以此强化各级管理人员的安全意识，增强抓好“科技兴安”工作的自觉性。
实施“科技兴安”战略，最重要的是造就一支高素质的专业技术人才队伍。要建立健全以总工程师为首的技术保障体系，在稳定科研队伍的基础上，给业务强、素质高、潜力大的创新型人才，提供脱产培训或到高校学习深造等机会；要加强单位之间技术交流和协作，取长补短，促进专业人才素质的不断提高。要通过职业教育、函授、自学等多种渠道，对有相当文化素质和操作技能经验的员工进行再培训，努力建设一支既有丰富实践经验，又有较高文化素质的专业技术人才队伍。
要抓好专业技能人才整体科技文化水平的提高。专业技能人才是我省煤炭工业人才的主体之一，要务必高度重视，切实加强培养。要强化其整体科技文化素质的提高，逐步使技术工种操作人员达到中等以上文化程度，努力造就高素质的技术工人群体。要通过实施“普通工人--高级工--技师--技能专家”的“登高计划”，打造一支素质高、业务精的技能人才队伍。工人技师和高级技师的待遇，要比照工程技术人员的相关标准执行，在企业内部形成竞相学技术、学业务、提技能的热潮。
各部门各单位要真正履行好“做好工作出成绩和培养干部出人才”两项重要职责，着力为各类人才提供完善自我、实现自我的广阔空间。坚持“既要提倡奉献精神，又要落实分配政策”，注重向技术含量高、技能要求高的岗位和拔尖人才倾斜，合理拉开收入档次。要建立健全谁勤于学习、勇于实践、实绩显著，谁就能获得发挥聪明才智机遇的政策导向，形成“有为才有位，有功才有奖”的浓厚氛围。同时，煤炭企业要积极引进人才，努力改善企业的硬环境和软环境，建立人才引进的有效机制，制定优惠政策，通过高薪聘请、技术入股、知识贡献分红等措施，广泛招揽企业急需的各类专业技术人才。
（五）大兴求真务实之风，切实加强“科技兴安”工作的组织领导
胡锦涛总书记指出，要始终坚持求真务实，全面科学地判断形势，抓住机遇，迎接挑战，克服困难，把加快发展的立足点放到真抓实干上。实施“科技兴安”是一项系统工程，是一项长期性和复杂性的工作，需要我们在工作中求真务实、狠抓落实。一是加强领导。工作好不好，关键在领导。各煤炭企业要把实施“科技兴安”真正摆上重要议程，一把手要亲自主持制定实施“科技兴安”的具体规划，定期听取“科技兴安”工作汇报，研究解决工作中遇到的具体问题。要认真履行职责，加大工作力度，为实施“科技兴安”提供必要的人力、物力、财力支持。二是明确责任。煤炭企业主要负责人要对“科技兴安”工作负总责，亲自抓；总工程师或技术负责人分工负责，靠上抓。要建立健全“领导责任、项目责任和操作责任”于一体的责任保障体系，明确政策措施，层层落实“科技兴安”工作责任制。三是务求实效。要充分认识“科技兴安”工作的长期性、艰巨性，既不能急功近利，也不能忽冷忽热。要持之以恒，坚持不懈，重点突破，总体推进，实实在在地做好每项工作。要把实施“科技兴安”的重点放在人才、科技、装备上，靠人才素质和科技、装备水平的提高，实现安全生产的长治久安。
同志们，这次会议的召开，标志着我省煤炭“科技兴安”工作进入了一个新的阶段。我们要以这次大会为动力，进一步认清形势，统一思想，上下结合，步调一致，齐抓共管，全力推进，深入持久地把“科技兴安”工作开展下去，为实现全省煤矿安全生产的稳定好转而努力奋斗。 |
|
Copyright 2004 山东煤炭工业局 版权所有
地址：山东省济南市堤口路141号 邮编：250031
|
|
|
