| 一、山东煤炭工业发展现状及存在的主要问题
（一）发展现状
山东省是我国重要的煤炭生产和消费省份之一。全省含煤面积约1.65万平方公里，占全省国土面积的11.5%，主要集中在9个重点产煤市，其中，济宁、枣庄、泰安为主要生产矿区，巨野为重点开发建设的矿区，黄河北为后备矿区。目前，
全省共有各类生产矿井245处，生产能力14980万吨;有正在建设的重大项目74项,计划总投资416.46亿元,其中,正在建设的矿井10处，设计生产能力1626万吨;非煤产业项目39项，计划总投资245亿元。
改革开放以来，特别是进入新世纪以来，我省煤炭行业在省委、省政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，着力转变发展方式，煤炭生产规模不断扩大，煤矿现代化水平和安全保障能力不断增强，产业格局不断优化，可持续发展能力不断提高，煤炭行业的战略地位不断提升，全省煤炭工业呈现了良好的协调持续发展态势。
——煤炭产量大幅度增长。全省煤炭产量由建国初期的178.9万吨，1978年达到4200万吨，增长了22.5倍；2007年达到1.46亿吨，是1978年的3.5倍，已连续五年稳定在1.4亿吨左右；全省已形成了煤炭生产、基本建设、地质勘探、工程设计、科研教育等独立、完整的煤炭工业体系，为煤炭工业持续稳定发展打下了良好的基础。
——安全状况稳定好转。2007年百万吨死亡率为0.13，比上年0.4减少了0.27,已连续五年控制在0.5以下，其中，省属煤矿百万吨死亡率由1978年的5.3，2007年下降到0.03。
——经济效益稳步提高。2007年实现销售收入1003亿元，比上年增长21.4%；完成利税242亿元，增长19.7%；实现利润118亿元，增长24.3%。其中，省属煤炭企业1978年补贴后实现利润5307万元，1983年开始全行业亏损，2007年实现利润753283万元。
——非煤主导产业进一步增强。非煤产业从无到有，不断发展壮大，全省煤炭行业非煤产业销售收入、利润已由1990年的7.3亿元和3079万元，2007年增长到650亿元和25亿元，其中，省属煤矿非煤产业产值、销售收入、利润达到570亿元、547亿元和19亿元，非煤产业比重达到53%，从业人员占全部职工的70%以上。建成煤矸石、煤泥综合利用电厂装机已达到193.59万千瓦，煤矸石水泥能力808万吨，煤矸石制砖能力7.2亿标准块。省属煤矿焦炭生产能力达到487万吨、甲醇125万吨、尿素80万吨、醋酸30万吨、苯加氢8万吨、烧碱10万吨、PVC10万吨；试验成功了2万吨煤炭间接液化油品中试项目。
——节能减排和循环经济取得新进展。2007年全省煤矿采区回采率达到81.2％；煤矸石综合利用率达到96.51%；煤泥利用率达到100%；矿井水达标排放率100%，利用率达到62.87%。
——科技创新取得新成效。目前，全省煤矿采煤机械化程度达到77.90%，掘进机械化程度达到70.60%，其中，省属煤矿分别为93.43%和93.29%，是1978年的2.1倍和1.9倍。全省煤炭行业已建成省级技术中心11家，国家级技术中心2家，兖矿集团建成了煤炭间接液化国家工程实验室、煤炭液化及煤化工国家重点实验室。2007年全省煤炭企业科技经费投入达到35.2亿元，占销售收入的3.30%，其中，省属煤矿达到32.6亿元，占销售收入的3.80%。全年完成重大科技项目176项，有1项获国家科技进步2等奖，有23项成果获山东省科技进步奖，有41项成果获全国煤炭工业协会科学技术奖。
（二）存在的主要矛盾和问题
一是稳定煤炭产量与后备资源严重不足的矛盾突出。我省是产煤用煤大省,又是资源小省,目前全省煤炭保有探明储量仅有300亿吨左右，可采储量81亿吨，且95%以上已被生产建设占用。在可采储量中，有“三下”压覆煤炭资源40.5%,有高硫高灰煤炭资源21%,经济可采储量仅有40亿吨左右，按照目前的生产能力和回收率，仅能维持20年左右。
二是开采条件越来越差与安全生产的矛盾突出。随着矿井开采深度和生产环节增加，水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压等自然灾害日益突出，现有生产矿井中受五种自然灾害影响的占75%以上。
三是煤炭生产建设与生态环境保护矛盾突出。目前，我省因煤炭开采造成的塌陷地已达到4万公顷，治理复垦的只有0.86万公顷,今后每年还将增加采煤沉陷地2300公顷;煤矸石堆积量达到2.2亿吨,占地约670公顷。煤矿生产排出大量的煤矸石、地下水等和采煤沉陷地增加，生态环境治理任务艰巨。
四是煤炭产业单一与产业结构调整相对滞后的矛盾突出。产业单一、产品单一和煤炭深加工转化程度低，非煤产业优势主导产业不突出，整体上规模小、档次低、科技含量低，能够起到替代作用的骨干项目还较少。
五是建设安全高效矿井与职工安置矛盾突出。推进科技进步，提高煤矿机械化、自动化水平，必然减少煤炭生产人员，产生大量富余人员需要就业安置。关闭淘汰小煤矿，将对有些地方的经济发展、就业安置和社会稳定带来一定程度的影响。
六是煤炭供需矛盾日趋突出。我省煤炭消费量逐年增加，煤炭消费量将由2007年的2.4亿吨，2010年预计达到3.1亿吨，2015年预计达到4.2亿吨，2020年预计达到4.78亿吨，而这一时期省内煤炭产量基本稳定在1.5亿吨，煤炭净调入量大幅增长，山东煤炭消费已由基本依靠自产煤转向倚重外省调入煤。
二、产业结构调整的主要思路、目标和发展方向
（一）发展思路
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领全局，加速构建新型煤炭工业化体系，在工作指导上进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，在发展思路上坚持煤与非煤并重，在发展方向上坚持煤炭及加工转化产业与其他产业共同多元发展，突出安全生产、科技创新、调整结构、节能减排、循环经济五个重点，加快建设安全高效煤炭主业，加速做大做强非煤产业，提高全面协调可持续发展能力。
（二）发展目标
1、煤炭产量：保持煤炭产量基本稳定，略有增长，力争到2020年煤炭产量稳定在1.5亿吨左右；
2、煤矿安全：实现安全生产稳定好转，百万吨死亡率稳定在0.3左右；
3、非煤产业：到2010年，非煤产业年产值达到1200亿元，年均增长17％，达到经济总量的60%以上，其中，省属煤炭企业非煤产业产值达到1000亿元，年均增长22％，非煤产业经济总量超过煤炭产业，非煤产业从业人数占企业总人数60%，形成煤与非煤两大经济支柱；
4、循环经济：确保煤炭资源回采率达到国家规定标准以上，原煤入洗率提高到60%以上，煤矸石综合利用率达到95%以上，煤泥利用率达到100%，矿井水利用率保持在80%以上，采煤沉陷区生态恢复治理率达到60%以上。
（三）产业发展方向：
1、提高煤炭产业的发展质量。坚持“稳定生产规模、调整产业结构、加强资源储备、实现持续发展”的原则，适度控制煤矿建设规模，力争到2020年或更长时期稳定煤炭产量，防止煤炭产量出现大起大落。一是以建设大中型现代化矿井为重点，加快在建矿井建设和达产速度。二是加大煤矿技术改造力度，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化、监控数字化水平。到2010年全省煤矿采掘机械化程度力争达到90%，其中大中型煤矿分别达到95%以上，保持全国领先水平。三是加速淘汰落后生产能力，到2010年完成关闭9万吨及以下矿井任务。四是以提高煤炭产业集中度为重点，推进中小煤矿重组工作，提高煤矿企业生产规模。
2、提高煤化工产业加工深度和附加值。按照建设鲁南经济带的规划，根据我省高硫煤资源赋存布局，重点在鲁西南地区发展与高硫煤资源相匹配的煤化工产业。充分发挥兖矿集团在煤化工方面的核心技术优势和产业带动作用，加快实施鲁南煤化工基地建设规划，积极发展煤化工深加工产业，加快建成我省煤化工产业集聚区。到2010年基本形成以鲁南煤化工基地为主的山东省煤化工产业链。
3、延长煤电一体化产业链。发挥煤矸石、煤泥的资源优势，建设一批较大规模的低热值燃料电厂；结合建材、冶金、煤化工的发展，大力发展一批利用余热、余气发电项目；与全省电力发展规划相衔接，有条件的煤炭企业积极争取建设单机在60万千瓦以上的大型坑口电厂。发挥电力资源优势，积极建设一批科技含量高、附加值高、经济效益高和耗能低、排放低的煤电一体化产业项目，重点建成兖矿高性能大型工业铝挤压项目、肥矿5万吨铝板带箔项目，尽快形成铝制品深加工产业链。
4、提高煤建材产业发展水平。围绕建设全省新型建材产业集聚区，建设一批利用煤矸石、粉煤灰资源的建材项目和符合节能减排技术要求的无碱玻璃纤维及深加工制品、新型纸面石膏板、新型墙体材料等高档新型建材项目。结合矿区共伴生资源赋存实际，积极开发建设一批共伴生资源综合利用项目，重点推进龙口矿区油页岩综合利用项目建设，争取早日构建起油页岩综合利用产业链。
5、提升煤机制造业水平。发挥我省煤机制造优势，瞄准国内外煤机制造先进水平，加快建设一批以采掘、支护、运输、洗选装备、煤矸石加工设备为主的、各类产品配套齐全的煤炭机械制造项目，提高煤炭重大技术装备研发和制造能力。重点建设新矿15万台件矿山机械再制造基地、临矿集团以洗煤、提升、支护装备机械为主的煤机制造基地和兖矿集团煤矿成套机电设备基地及泰安市海力集团以汽车散热器、汽车冲压件、刹车片等为主的汽车配件制造基地，争取形成一批以煤矿机械制造为主、与非煤制造业相结合的机械制造工业项目。
6、加快发展现代物流及服务业。以建设煤炭储备基地为重点，结合煤炭销售、矿区土地资源实际，发挥煤炭销售网络和煤炭港口、码头的优势，加快煤炭生产、储存、销售和服务一条龙体系。重点完成龙矿集团煤炭海港储备基地项目建设、新矿现代物流配送系统项目建设、兖矿集团物流基地项目建设。同时，根据矿区内在需求和区域经济发展需求，大力发展贸易、餐饮等劳动密集型服务业，积极发展文化娱乐和汽车消费服务业，推进信息、中介服务、金融等新型服务业。
三、主要对策
1、优化煤炭开发建设布局。坚持从紧适度的原则，保护性开发有限的煤炭资源，新建矿井以产量接续和大中型煤矿接续为主，严格控制开发建设规模，暂不批准建设采深千米以下的煤炭资源。在发展布局上，实施“稳定中部，建设西部，准备北部，开发海下”发展战略，即稳定济宁、枣庄、泰安矿区煤炭产量；加快巨野矿区建设；组织黄河北煤田总体规划布局；组织龙口海域下煤炭资源安全高效开采。在发展重点上，支持建设45万吨及以上大中型煤矿，“十一五”期内巨野矿区力争形成生产能力；“十二五”期内主要开发建设济宁、菏泽矿区的后备煤矿；积极做好黄河北煤田矿区总体规划。为保持省内煤炭生产发展后劲奠定基础。加快淘汰落后生产能力，2010年完成小煤矿整合改造，全部淘汰9万吨及以下小煤矿。
2、科学合理组织煤炭生产。严格按核定能力组织生产，建立完善生产能力核定正常机制和管理考核机制，严肃查处煤矿超能力生产行为和向煤矿下达超能力生产计划、利润指标的行为，稳定煤炭产量，延长矿井服务年限。进一步优化煤矿生产开拓布局，控制采掘工作面个数，减化生产环节，减少井下工作人员，做到合理集中生产。严格煤炭生产开采秩序，坚持薄厚煤层配采，采用安全先进技术开采难采煤层和极薄煤层，大力推广应用以矸石充填为主的绿色开采技术，提高煤炭资源回采率，减少采煤对环境的影响程度。加快洗煤厂配套建设和技术改造，提高原煤入洗率和精煤产量。
3、大力推动科技创新工作。一是推进科技创新新体制、新机制的健全完善。加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系建设，制定完善促进和鼓励自主创新的政策措施，形成促进技术创新的激励机制。二是提高煤炭企业技术创新能力。加大科技投入，省级以上企业技术中心的科技投入达到销售收入的3.8%以上，省属煤炭企业在全部建成省级技术中心的基础上，争创更多的国家级技术中心和重点实验室，有条件的地方煤炭企业争取建成省级技术中心。围绕煤炭行业发展中的共性、关键性、前瞻性问题，大力开展科技攻关，突破一批核心关键技术，做强做大一批高新企业。三是加快推进科技成果转化。健全完善成果转化机制，对近年来取得的技术成熟、先进适用的重大科技成果，开展多种形式的技术成果推广应用，提高成果的贡献率。特别是在非煤产业发展方面，强化产学研战略联盟建设，形成激励机制、利益分享机制，使产学研各方能够紧密合作，提高科技成果产业化水平，为替代产业的形成培育新产品。四是强化人才队伍建设，加强煤矿职工队伍全员素质教育和安全、生产技能培训，加快人才的培养和引进，用好现有人才，引进急需人才，培养更多人才，全面提高职工队伍素质，培养造就一批适应煤炭行业又好又快发展的人才队伍。
4、推进节能减排和循环经济。严格限制新上资源回收率低、耗能高、污染严重的项目。支持采煤沉陷地的复垦利用，保护生态环境。加强煤炭生产系统的节能技术改造，加速淘汰高耗能、低效率的生产设备和工艺。突出循环经济园区建设，加快构建煤炭－洗选加工－清洁利用产业链、高硫煤煤化工产业链、煤炭－煤矸石－电力一体化产业链、煤炭－煤矸石－新型建材产业链、矿井水处理利用循环产业链、共伴生资源综合利用产业链，推进循环经济发展。
5、着力调整煤炭产业结构。突出产业集群和重点项目，大力发展主导产业，建设非煤产业发展基地。鼓励发展高硫煤煤化工产业，加大煤化工产业和产品技术创新力度，推进以煤炭为基础的新型能源化工产业发展；加快煤电一体化建设，鼓励配套建设一批以煤矸石、煤泥为主要燃料的综合利用坑口电厂；以提升产品技术含量为主，支持煤机制造业发展；发挥煤炭产运销优势，大力发展现代物流业；以提高工业应用率为主发展洁净煤技术。
6、加快煤炭储备基地建设。一是根据我省区位优势和交通条件，鼓励在煤炭集散地和煤炭消费集中区域规划建设一批煤炭储备基地和配煤基地，提高供给能力。二是重点用户应增加煤炭储备，鼓励煤炭企业适度提高煤炭库存量，进一步提高煤炭保障能力。三是坚持走出去战略，充分发挥我省煤炭企业的技术、人才和管理优势，鼓励省内煤炭企业联合起来到省外投资，建大项目办大煤矿，提高省外区域整体办矿规模，为省内煤炭储备基地建设提供资源保障。
7、推动煤炭企业与区域经济双赢发展。引导和鼓励煤炭企业遵循市场经济规律，处理好自身发展与区域经济发展的关系，实施地企统筹、互利共赢、创建和谐矿区，依托区域资源、区位优势，按照布局集中、产业集群、资源集约和产业延伸的发展格局，实现煤炭生产、加工转化、非煤产业与区域经济发展一体化，增强区域和企业的可持续发展能力，形成地企双方互相促进、互利共赢、和谐发展的良好机制。统筹产业发展，使企业发展与区域经济发展相一致；统筹矿区建设与区域小城镇建设，使煤炭开采与地面建设相协调；统筹社会主义新农村建设，使矿区压煤村庄搬迁与新农村建设相结合；统筹环境保护与治理，使矿区小环境治理与区域大环境保护相配套；统筹社会发展，政府发挥主导作用、优化配置资源，为企业发展创造良好环境，企业主动融入地方经济和社会发展大局，自觉为社会发展做贡献。
八、全力抓好煤矿安全生产。一是严格煤矿安全生产主体责任，全面的、坚持不懈地落实安全生产责任制，进一步加大安全考核奖惩力度，严肃追究事故责任。二是狠抓重大安全隐患排查整治，完善安全隐患排查治理制度，提高重大隐患监测和整改水平。三是建立健全煤矿安全预警预报工作机制，提高安全应急处置能力。四是以构建本质安全型矿井为目标，继续推动“双基”建设，推进安全生产长效机制建设。五是加强煤炭行业管理机构建设，落实监管责任，形成行业管理合力。
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