同志们：

    省政府召开这次会议，主要是贯彻落实国务院关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的通知和省委八届十五次全会精神，围绕确保煤矿安全生产来研究部署整顿关闭工作，进一步统一思想，明确责任，强化措施，全面完成今年煤矿整顿关闭任务，为促进全省安全生产形势持续稳定，建设“平安山东”、“和谐山东”作出更大贡献。5月17日，韩寓群省长主持省政府常务会议，专门听取了煤矿整顿关闭情况汇报，对做好下一步研究提出了具体意见。刚才，各产煤市汇报了今年煤矿整顿关闭计划，省煤炭局、煤监局、国土资源厅负责同志发了言，讲得都很好。下面，我根据省政府常务会议研究的意见，再讲三个问题。

    一、进一步统一思想，提高认识，增强做好煤矿整顿关闭工作的责任感和紧迫感

    煤矿安全生产是全省安全生产工作的重中之重，煤矿整顿关闭是煤矿安全生产工作的一项重要任务，省委、省政府历来高度重视。韩寓群省长、王仁元常务副省长多次召开专题会议或作出重要批示。省政府办公厅专门下发了《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的通知》(鲁政办发［2006］101号)，出台了《山东省煤矿整顿关闭工作三年规划》，要求把煤矿整顿关闭工作作为搞好安全生产和调整产业结构的一项重要举措来抓，着力从源头上消除事故隐患，实现煤矿安全生产形势稳定好转。在产煤市、县和省直有关部门的共同努力下，这项工作已经取得了明显成效。据统计，从1998年到2005年底，全省共关闭697处煤矿，杜绝了无证办矿、矿办小井、村办煤井和私人办矿。2006年计划关闭煤矿24处，实际关闭29处，超额完成了关闭任务，对保持全省煤矿安全生产形势稳定好转，促进煤炭工业结构调整发挥了至关重要的作用。总结近年来煤矿整顿关闭工作，主要有四条经验：一是各级党委、政府高度重视，相关部门密切配合。二是坚持积极稳妥的原则，制定实行切实有效的政策措施。三是坚持多措并举，妥善做好关闭煤矿转产和人员安置工作。四是加强对关闭煤矿的动态监管，巩固整顿关闭成果。

    在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我省仍有部分煤矿规模小、装备水平差、安全技术落后、防灾抗灾能力弱，安全生产条件达不到国家和省政府的要求。要实现2007年关闭6万吨以下煤矿的目标，工作难度更大，任务将更加艰巨。对此，各级政府和有关部门必须进一步统一思想认识，切实增强责任感和紧迫感。要认识到，搞好煤矿整顿关闭工作不仅是实现煤矿安全生产长治久安的迫切需要，更是落实省委关于科学发展、和谐发展、率先发展和好字当头、好中求快、又好又快要求的具体体现。各级各有关部门一定要从战略和全局的高度，来认识继续做好煤矿整顿关闭工作的重要性和必要性，正确处理眼前利益和长远利益、地方利益与全局利益的关系，把思想认识统一到国家和省委、省政府的决策部署上来，进一步坚定信心，理清思路，排除阻力，强化措施，确保煤矿整顿关闭工作取得新的进展，完成既定的目标任务。

    二、明确目标，落实措施，扎实推进煤矿整顿关闭工作

    根据国务院要求和省政府的计划部署，今年煤矿整顿关闭工作目标是淘汰关闭年核定生产能力6万吨以下26处煤矿。对此，我们必须按照国家确定的安全生产“落实年”、“攻坚年”的要求和省政府常务会议研究的意见，坚持以科学发展观为统领，认真落实煤矿整顿关闭的各项政策措施，按计划、分步骤、积极妥善地推进整顿关闭工作，确保如期完成关井任务，确保关闭期间煤矿安全生产和社会稳定。

    (一)认真履行工作程序，按计划做好矿井关闭工作。今年计划关闭的26处煤矿，涉及济南7处，淄博13处，枣庄4处，泰安1处，莱芜1处。对这些拟关闭的煤矿，各市要在当地主要媒体上进行公告，并组织制定关闭回撤方案和安全技术措施，明确关闭期限，落实关闭责任，确保年底前关闭到位。关闭矿井必须达到国务院《特别规定》第十三条规定的标准：（1）吊销相关证照；（2）停止供应并处理火工用品；（3）停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路；（4）封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；（5）妥善遣散从业人员。对列入关闭计划的煤矿，要有专人盯守监管，严防关闭前突击生产、乱采滥挖。对已关闭的矿井，要加强巡回检查，严防死灰复燃。

    (二)严格执行政策规定，规范推进煤炭资源整合。根据国家安监总局等十一部委《关于加强煤矿安全生产工作，规范煤炭资源整合的若干意见》的要求，煤炭资源整合必须是合法矿井对有开采价值的资源进行整合，已关闭矿井一律不得纳入资源整合范围；资源整合必须坚持以大并小、以优并劣，整合后形成的新矿井只能有一套生产系统，实行一矿井一证；被整合的矿井要先关闭，并加强监管，确保停止生产；资源整合后的矿井必须依法取得或变更采矿权，履行煤矿技术改造项目相关核准手续和安全设施“三同时”审核批准程序。各级各部门要认真执行这些规定，引导组织符合条件的矿井进行资源整合，并加强对整合过程的监管，严防以整合为名拖延、逃避关闭，严防以矿井整合代替资源整合，严防整合期间组织生产。要学习借鉴章丘市的做法，进一步理顺办矿体制，逐步取消乡镇煤矿。要积极推进新汶、枣庄等矿区煤炭资源整合，发挥国有重点煤矿的骨干作用，采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式整合兼并小煤矿，有效解决大矿井田范围内的安全隐患，特别是超层越界开采问题。

    (三)完善联合执法机制，依法推进整顿关闭工作。对列入关闭范围的煤矿，各地要综合采取法律、经济和必要的行政手段，从证照时限以及矿井基本安全生产条件等多方面进行监督监察，及时采取停产关闭措施。特别是要进一步完善政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制。对决定关闭的煤矿，有关部门要依法注销其相关证照，公安部门停止供应火工用品，供电部门停止供电，行政监察部门对有关地方政府及部门履行职责情况实施监察，形成推进整顿关闭工作合力。

    (四)研究采取有利于推进整顿关闭的政策措施，确保工作稳妥和社会稳定。在煤矿整顿关闭过程中，一方面要态度坚决，按照国务院、省政府部署要求，坚定不移地抓好贯彻落实。另一方面，要紧密结合实际，认真搞好调查研究，及时发现和解决问题，确保工作稳妥和社会稳定。要学习借鉴国务院安委会办公室转发的部分地区煤矿整顿关闭工作经济政策(安委办［2007］13号)和我省一些地区的经验做法，采取有效的措施，推进煤矿整顿关闭工作的深入开展。一是对关闭煤矿的剩余采矿权价款，在对剩余资源储量重新进行核实备案并对采矿权价款重新进行评估确认后，对地方分成部分，用于关闭煤矿补助。二是对关闭煤矿所缴纳的安全风险抵押金等费用，经煤炭管理部门、安全生产监管部门及财政部门核准后，从关闭之日起，企业可自主支配。三是有关产煤市县，应对关闭煤矿在矿井转产、经济补助、人员就业等方面，研究具体优惠政策，建立鼓励小煤矿退出的有效机制。

    (五)严格落实煤矿整顿关闭工作责任制，切实加强组织领导。为加强对这项工作的领导，省政府决定调整煤矿安全整治工作领导小组，由我接任仁元常务副省长任组长，传林、世瑛、立新、宝山、子奇同志为副组长，发改、经贸、财政、国土资源、工商、公安、劳动和社会保障、供电、行政监察部门负责同志为成员。领导小组的主要任务是部署煤矿整顿关闭工作，搞好组织协调和检查调度，并根据工作进展情况及时提出下一步意见。领导小组办公室设在省煤炭工业局，具体负责工作的检查调度和日常工作。各级政府是煤矿整顿关闭工作的具体组织者，要参照省里的做法，落实主体责任，切实加强组织领导。各级国土资源、煤监、煤炭、工商部门要切实加强采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照的监管，对限期淘汰关闭的煤矿，要及时注销其相关证照。会后，省政府将成立督查组，分赴有关市进行监督检查。重点检查煤矿整顿关闭计划落实情况、责任制落实情况和关闭煤矿进展情况。对发现的好经验、好做法，要认真总结推广。对行动迟缓、措施不力、进展缓慢的要提出批评，限期整改，推动整顿关闭工作顺利开展。

    三、统筹兼顾，突出重点，切实抓好当前煤矿安全生产和煤矿企业又好又快发展工作

    在近日召开的省委八届十五次全会上，李建国书记作了重要讲话，提出了在工作指导上进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展的要求。煤炭工业要带头落实省委八届十五次全会和李书记重要讲话精神，统筹做好各项工作，实现又好又快发展。

    第一，要始终把安全生产放在首位，确保煤矿安全生产形势持续稳定。当前，汛期就要到了，这历来是煤矿事故的多发期。各级各有关部门要按照政府办公厅《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》要求，制定煤矿安全隐患排查治理工作方案，认真抓好各项措施落实。一是抓好隐患排查整改。要通过企业自查和政府部门督查，及时发现“一通三防”、防治水和冲击地压防治方面存在的突出问题和薄弱环节，制定整改措施，加大整改投入，限期完成整改任务。必要时进行停产整改。尤其要把雨季防治水作为重中之重，立足防大汛、抗大洪，落实防治措施，完善应急处置预案，确保安全渡讯。二是继续深化“双基”建设。要学习推广民航安全生产的做法，把技术管理作为安全管理中的关键工作来抓,健全以总工程师为核心的技术管理体系。把安全基础管理的重点放在现场、区队和班组,确保各项制度、措施落实到位。三是认真做好“安全宣传周”组织工作。要开展多种形式的宣传教育活动，营造良好的舆论氛围，增强煤矿干部职工和广大人民群众的安全生产意识，提高安全生产技能。四是严格执法。对已发生的事故，要按照“四不放过”的原则要求，严格进行责任追究，认真吸取事故教训。对重大隐患整改不力的，也要视为事故进行处理，确保煤矿安全生产形势持续好转。

    第二，要在确保安全的前提下，加快煤矿企业增长方式转变。要认真学习贯彻省委八届十五次全会精神，抓好仁元常务副省长去年12月31日在全省煤炭工作会议上部署的各项任务的落实，保持工作的连续性。一是进一步转变五个传统观念，树立五个新理念，更好地做到五个坚持(即：转变过去主要依靠投资拉动经济增长的观念,树立投资与消费共同拉动增长的新理念;转变过去主要依靠传统产业发展带动经济增长的观念,树立传统产业提升与高新技术产业发展共同带动增长的新理念;转变过去主要依靠增加能源、资源投入带动经济增长的观念,树立依靠节能降耗、提高资源利用效率带动增长的新理念;转变过去主要依靠大企业带动工业流通经济增长的观念,树立大中小企业协调发展、共同带动增长的新理念;转变过去主要依靠制造环节和传统流通业态带动经济增长的观念,树立依靠生产性服务业和新型流通业态带动增长的新理念。做到坚持科学发展，坚持规划指导，坚持结构调整，坚持自主创新，坚持安全发展)。二是把节能减排作为调整结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，加快节能技术改造，加强节能管理，加大监督考核力度，全面完成下达给煤矿企业的指标任务，为全省目标任务的完成作贡献。特别要大力发展循环经济,加强煤矸石、煤泥、矿井排放水、煤层气及与煤共伴生资源的综合开发,对煤矿废弃物进行减量化、无害化处理和资源化利用,提高资源综合利用水平,促进节能降耗。三是突出抓好非煤产业的发展，重点发展与煤炭关联密切、市场前景好、科技含量和附加值高的产业,如煤电、煤化工、煤建材等, 积极推进洁净煤技术和产业化发展,稳步实施煤炭液化、气化工程，着力延伸产业链条。特别是要坚持科技兴煤，加强煤炭企业技术改造和技术创新工作，以市场为导向，以效益为中心，将技术改造和产品研发凝炼成项目，通过项目实施来促进结构调整。四是加快煤矿企业组织结构调整，推动联合重组,鼓励和支持有条件的企业到省外、国外建立新的能源基地，为我省长远发展做好战略储备。五是加强教育培训,提高从业人员整体素质，推行现代管理制度，提高企业管理水平。坚持用信息化带动工业化，用工业化促进信息化，进一步提高煤矿企业的信息化水平。